華北人民政府

人民代表大會是在無產階級領導下，人民大眾反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義政權的最高形式，華北人民政府的成立就是這種最高形式的體現。華北臨時人民代表大會為召開全國人民代表大會進行了一次民主政治協商的嘗試，是全國人民代表大會的前奏。華北臨時人民代表大會選舉產生的華北人民政府是全國性聯合政府——中央人民政府的前身。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在河北省石家莊市召開，出席代表542人。大會總結了華北解放區兩年來的工作，確定了今後施政方針和工作任務，選舉產生了華北人民政府委員會，董必武為主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為第一、二、三副主席。9月26日，華北人民政府正式成立，即日起，晉察冀邊區行政委員會和邯鄲晉冀魯豫邊區人民政府撤銷。

華北人民政府在黨中央、毛澤東主席及華北局的領導下，調動一切人力、物力和財力，完成了華北區的統一和支援全國解放戰爭的任務，為新中國的政權建設和經濟建設摸索、積累了經驗，為中央人民政府的成立做了組織上的準備。

1948年秋，人民解放戰爭進入奪取全國勝利的決定性階段。劉鄧、陳謝、陳粟三支大軍，自1947年7、8、9三個月，南渡黃河，在3000萬人口的中原站住了腳，建立了北起隴海路，南抵長江，東接大別山以東巢湖至徐州之線，西達漢水以西沙市至安康之線的新的根據地。彭德懷領導的西北野戰軍，自反攻以來，不但收復了延安和陝甘寧邊區的絕大部分，而且解放了黃龍山區，並一度解放了麟游山區。華東解放軍，自1947年11月反攻以來，控制了山東解放區的絕大部分，控制了膠濟線與濟南徐州間的津浦線，與冀魯豫接連起來，蘇北也收復了一部分地區與中南打通。東北取得了更大的勝利，除長春、瀋陽等城市以外，97%的土地已獲得解放。在華北，除太原城還在圍攻外，敵人留在華北解放區中心的據點已經全部肅清。

截止1948年6月底，中國人民解放軍在各線作戰中，共消滅敵人兵力達152萬人，這一年共解放土地面積15.5萬平方公里，人口3700萬人，城市164座。這時解放區的面積已擴大到235.5萬平方公里，為全國面積的24.5%，人口增至16800萬人，為全國人口的37%。人民解放軍已發展至280萬人。

人民解放戰爭在晉察冀邊區取得了一個又一個的勝利，經過平漢戰役，把氏戰役，解放了石家莊、獲鹿、元氏等縣，把晉察冀與晉冀魯豫兩解放區完全聯成一片；正太戰役，使正太線從壽陽到井陘的鐵路線完全為我控制。石家莊解放后，使西起壽陽，東迄德州之線完全解放。此外，津浦戰役，解放了泊頭、青縣、滄縣、交縣；保北戰役，解放了徐水、定興、新城等縣，孤立了保定；察南戰役，解放了蔚縣、廣靈；晉中戰役，使太原成為一座孤城。這些偉大的勝利，使縱橫千里的華北平原連成一片。

1948年，人民解放軍的力量不斷發展壯大，這一雄厚力量的迅速發展給國民黨反動勢力以毀滅性的打擊，使國民黨軍隊喪失了大量的有生力量，機動兵力消耗很大。蔣介石在1948年8月3日召開的軍事檢討會議開幕式上說：“就整個軍事而言，則我們無可諱言的是處處受制，著著失敗”。國民黨軍隊被迫由戰略進攻轉變為"全面防禦"，這標誌著戰爭形勢的根本轉變，正如毛澤東所指出的：

這是一個歷史的轉折點。這是蔣介石二十年反革命統治由發展到消滅的轉折點，這是一百多年以來帝國主義在中國的統治由發展到消滅的轉折點。

華北人民政府第一次委員會，於1948年9月20日至24日在河北省平山縣王子村召開。會議選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席，並通過任命各部長、各會主任、各院長、華北銀行總經理及秘書長、勞動局長等職。會後發布通令，華北人民政府正、副主席於9月26日就職視事，啟用華北人民政府印信。華北人民政府宣告成立。自此，原晉冀魯豫邊區政府和晉察冀邊區行政委員會已完成其歷史使命，宣告撤消。華北人民政府開始工作。

1948年9月22日，華北人民政府根據《華北人民政府組織大綱》第七條的規定，設立秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農業部、司法部、勞動局、財經委員會、水利委員會、法院、監察院和銀行等政府工作機構。其機構幹部配備如下：

在中國革命歷史的轉折關頭，中央工委書記劉少奇高瞻遠矚，提議合併晉察冀和晉冀魯豫兩解放區，使之成為西北、中原和華東戰場的鞏固後方，繼而完成支援全國解放的任務。他認為晉察冀和晉冀魯豫"這兩大解放區完全合併與統一后，即成為關內的基本解放區，發動5000萬人員統一的力量，去支援西北、中原與華東，是不可限量的"。1948年2月16日他在給彭真（中央政治局委員，當時在晉察冀中央局幫助與指導工作）、聶榮臻（晉察冀中央局書記），薄一波（晉冀魯豫中央局代理書記）並中共中央的電報中提出："晉察冀與晉冀魯豫兩區完全合併，部郭局與五台局合併，成立華北中央局"。"兩個邊區政府暫不宣布合併，但可合併辦公，待召集兩區統一的人民代表大會時再宣布合併"。

為了適應華北解放區廣大人民群眾在政治、經濟上的要求，進一步加強華北解放區的政權建設和經濟建設，為了徹底消滅國民黨反動勢力，解放全中國，黨中央、毛澤東看了劉少奇關於提議晉察冀與晉冀魯豫兩區合併的電報后，認為這是建立全國解放戰爭的後方基地，進一步加強華北解放區政權建設和經濟建設，以實現徹底消滅國民黨反動勢力的一個非常英明的提議，遂給劉少奇複電，表示贊同劉少奇的意見，並提議由中央工委於3月底召集彭真、聶榮臻、薄一波、陳毅、鄧子恢、康生、饒漱石到中央工委開會，討論兩區合併問題。2月21日，劉少奇給毛澤東回電："工委接受你丑號電報提議，定於3月1日召集彭、聶、薄、陳及饒、康、鄧等來工委開會。"中共中央又致電中央工委，指出："合併兩中央局有利無害"，"我們意見，即以中央工委為中心合併兩中央局成為北方局，以劉少奇兼任北方局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第三書記。兩區的軍政兩項機構暫不合併。"但是，中央工委認為合併黨務、財經機構而不合併軍政兩項機構勢不可能，因主要機關均須遷至石家莊附近，才便利工作。於是，3月9日又致電中共中央，"我們意見兩個司令部、政治部亦一道合併，暫由朱總司令主持。兩邊區政府合併辦公，但仍各保持獨立，指定黨團負責人，由董老（董必武）主持。"中共中央經過認真的討論和分析，認為中央工委的意見有道理，隨即於3月10日給中央工委複電：同意中央工委關於黨政軍財一律統一的意見。經過認真反覆研究和討論，中共中央於陽年5月9日給各解放區發電，做出決定：

(1）晉察冀陽區合併為華北解放區。原隸屬晉冀魯豫解放區之豫皖蘇解放區改隸屬於中原解放區。房、屬太岳區沿同蒲E各自趙城、洪洞以南直至蒲州以及路西各縣，均劃歸晉綏解放區管轄。原隸屬晉綏之太原附近各縣，則劃歸華北解放區管轄。

(2）晉冀魯豫及晉察冀兩中央局合併為華北局，以劉少奇兼華北局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第二書記，以劉、薄、聶及董必武、彭真、葉劍英、徐向前、滕代遠等17同志為委員。

(3）晉冀魯豫和晉察冀兩軍區合併為華北軍區，以聶榮臻為司令員。

(4）晉冀魯豫及晉察冀兩邊區政府暫成立華北聯合行政委員會，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席，宋劭文為秘書長。根據中共中央的指示精神，晉冀魯豫及晉察冀兩個解放區於1948年5月20日宣告合併。並著手準備在華北4500萬人口的區域，建立起共產黨和黨外民主人士合作的統一的人民民主政府一一一華北人民政府。

華北人民政府的成立是按照中共中央、中央工委和華北局的指示精神，有計劃、有步驟地進行的。

華北人民政府的過渡時期根據中共中央華北局5月關於成立統一的華北人民政府的建議，1948年6月11日，晉冀魯豫邊區參議會、晉察冀邊區參議會發出了召開駐會參議員聯席會議的通告。通告指出：

由於我華北解放軍與廣大人民之英勇作戰與奮鬥，使我華北廣大地區內各大中小城市、村鎮及戰略要地，陸續解放，現我晉冀魯豫與晉察冀兩解放區業已連成一片，為了適應當前形勢需要及響應中國共產黨華北中央局之建議，特召開兩區參議會駐會參議員聯席會議伴向我區人民建議，迅速召開華北臨時人民代表大會，並制定通過代表大會之組織與選舉辦法，以及其有關大會召開事宜，同時推舉代表大會籌備委員會，以期我華北聯合行政之新的機構提早誕生。

6月12日，晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會共同發出通知：在新政府產生以前，兩邊區政府採取聯合辦公形式，各部門的名稱用廳、處、院，並決定設臨時性的機構七廳二處一院一行作為聯合行政委員會的工作機構，華北聯合行政委員會主席為董必武，副主席為黃敬、楊秀峰。

"聯合行政委員會"在當時負責統一領導整個華北地區的政務，組織人力、物力恢復與發展生產；保護工商業，進一步完成土地改革，鞏固和發展人民民主統一戰線，人民民主政權和支援全國解放戰爭；執行兩邊區參議會駐會參議員聯席會議決議事項，負責籌備華北臨時人民代表大會的召開，並在這個基礎上籌備組建華北人民政府；負責處理由"聯合辦公"到華北人民政府成立之前這一歷史階段的各項具體工作。

為了儘快成立華北人民政府，晉冀魯豫和晉察冀兩邊區參議會駐會參議員，於1948年6月26日在石家莊舉行聯席會議。會議通過了關於召開華北臨時人民代表大會產生統一的華北人民政府的重要決議。大會還推舉薄一波、楊秀峰、宋召力文、戎子和、張友漁組成籌備委員會，宋召力文為籌備處主任，平傑三為副主任，負責草擬提交大會討論的幾個重要文件，即華北人民政府組織大綱，華北局關於華北人民政府施政方針的建議，華北解放區農業稅暫行稅則，村、縣（市）人民代表選舉條例。這些文件在起草過程中廣泛徵求意見，吸收了滕代遠、周揚、姚依林等同志的意見，每一份文件的起草都經過認真反覆地討論和修改。根據參議員聯席會議的決定，晉冀魯豫邊區政府和晉察冀邊區行政委員會聯合發布了《關於召開華北臨時代表大會暨選舉辦法的決定》。

1948年6月30日，中共中央華北局發出了《關於召開華北臨時人民代表大會的通知》，通知指出："為使華北政府成立具備完備的民主手續，決定分三個步驟成立華北政府：第一步，南北兩區政府實行聯合辦公。第二步，召開兩邊區參議會駐會參議員聯席會議，此會已於6月26日召開並通過決議：（1）兩區政府完全合併，追認兩區政府聯合辦公為完全合併的過渡階段；（2）由業已聯合辦公的兩邊區政府，負責籌備召開臨時華北人民代表大會，產生華北統一的政府；第二步，召開臨時華北人民代表大會，產生政府。"為了開好華北臨時人民代表大會，廣泛聽取黨外民主人士的意見。劉少奇同志還專門指示："會期可延長到十天以上，以便黨外人士講話。"

華北臨時人民代表大會原定於8月1日開幕，由於7月21日以後連降四天大雨，各地交通不便，代表們不能如期到來，故將大會延期。8月5日開始舉行預備會，主要商討華北臨時人民代表大會主席團產生的原則和名額，還組織提案審查委員會和代表資格審查委員會。預備會上推選董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠、楊秀峰、宋劭文、成仿吾等33人組成華北臨時人民代表大會主席團；推舉楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成資格審查委員會，對出席華北臨時人民代表大會的代表資格進行了審查。預備會為這次大會做了充分的準備工作。當時為了保密和與會代表的安全，華北臨時人民代表大會對外稱作"石家莊生產工作會議"。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊電影院正式開幕。出席這次大會的代表542人，其中黨員376人，非黨人士166人。大會首先由董必武致開幕詞，他說："這次大會是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，它雖然是臨時的、一個地區的，但是沒有民族、信仰、性別的歧視，人民的權力受到充分的尊重，比資本主義舊民主制度，優越的多。"董必武進而對這次大會的現實意義和深遠的歷史意義做了高度的概括："這次大會將成為全國人民代表大會的雛形。他的講話，給代表們以極大的鼓舞，使代表們看到了新中國的曙光，宣告了一個嶄新的全國性的聯合政府即將成立。中原軍區鄧小平作為來賓代表在會上講了話，他說："今天的華北臨時代表大會，一定會鼓舞全國人民，增加全體解放軍特別是中原解放軍的信心，因為他們知道，華北家鄉是鞏固的、在建設的，他們會有更大信心更高勇氣和敵人作戰"。部隊代表滕代遠、回民代表何其寬、工運代表凌必應、法學專家陳瑾昆、民盟代表李何林、蔣管區學生代表等分別講了話。

在大會期間，楊秀峰、宋劭文分別作了晉冀魯豫邊區政府及晉察冀邊區行政委員會兩年來的政府工作報告；聶榮臻作了華北軍區兩年來的軍事報告；薄一波代表中共華北局作了關於華北區施政方針的建議報告；楊秀峰作了《華北人民政府組織大綱草案》說明；謝覺哉作了《村、縣（市）人民政權組織條例草案》及《村、縣（市）人民代表選舉條例草案》說明。安子文作為中央工委代表也出席了會議。

華北臨時人民代表大會，鑒於華北形勢之發展，以便華北人民政府更能吸投各階級各階層民主人士，共商華北建設大計，8月15日，主席團第四次會議做出決議，在華北人民政府委員名額39人中，本屆大會只選27人，責成華北人民政府在新解放區、在新解放城市、在蔣管區及在可能統一聯合之兄弟解放區中隨時聘請之。因此在8月18日大會上選舉了董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前、成仿吾、楊秀峰、謝覺哉、黃敬、宋前文、滕代遠、凌必應、戎子和、藍公武、范文瀾、晃哲甫、薛迅、張蘇、於力、趙爾陸、殷希彭、南漢宸、邢肇棠、徐正、賈心齋、陳瑾昆、劉雨辰、王復初共27人當選為華北人民政府委員。華北臨時人民代表大會勝利閉幕。

這次大會歷時18天，按照黨中央的要求完成了預定任務，具有重要的意義：

(1）大會一致通過了華北人民政府組織大綱，選出了華北人民政府委員會，成立了華北人民政府，接受了華北局關於華北政府施政方針的建議，交由華北人民政府擬定具體辦法付諸實施。原則通過了村、縣（市）人民政權組織條例，村、縣（市）人民代表選舉條例，華北解放區農業稅收暫行稅則。通過了提案審查委員會關於提案經過審理的審查意見，完成了大會的預定任務。

(2）大會代表包括了工、農、兵、學、商、婦女、開明紳士等各階級各階層的人士。這是符合新民主主義政權性質及我黨統一戰線政策的。冀中的一位黨外人士在發言中說：“在共產黨的領導下，真正實現了民主，在這個大會上，無論大事小事沒有不民主的，這是空前的第一次。”

(3）我們的黨員，由於過去長期的游擊戰爭對於同黨外各階層人士相處，特別對於議會鬥爭、民主生活、民主手續是生疏不習慣的，這次大會給了與會全體黨員以實際教育，如北嶽區代表團黨組在總結中說：“這次大會使到會同志學習了很多關於議會鬥爭的知識，特別是懂得了如何鬥爭，如何團結以及黨團的作用和紀律問題，像我黨公開承認對大會的領導，同時允許黨外人士提出反對意見，這些都是我們過去不習慣採用的方式。”