安全風險管理

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，並運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。為達到以上目的而採取的一系列措施和規定被稱為安全風險管理。

危險、有害因素（hazardous elements）

可能導致傷害、疾病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。

危險、有害因素識別（hazard identification）

識別危險、有害因素的存在並確定其性質的過程。

風險（risk）

發生特定危險事件的可能性與後果的結合。

風險評價（risk assessment）

評價風險程度並確定其是否在可承受範圍的過程。

風險控制（risk control）

根據風險評價的結果及經營運行情況等，確定優先控制的順序，採取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生。

1、應依據風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。在進行風險評價時，應從影響人、財產和環境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。

2、企業各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業人員積極參與風險評價和風險控制。

企業應依據以下內容制定風險評價準則：

1）有關安全生產法律、法規；

2）設計規範、技術標準；

3）企業的安全管理標準、技術標準；

4）企業的安全生產方針和目標等。

企業可根據需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（JHA）；

2）安全檢查表分析（SCL）；

3）預危險性分析（PHA）；

4）危險與可操作性分析（HAZOP）；

5）失效模式與影響分析（FMEA）；

6）故障樹分析（FTA）；

7）事件樹分析（ETA）；

8）作業條件危險性分析（LEC）等方法。

企業風險評價的範圍應包括：

1）規劃、設計和建設、投產、運行等階段；

2）常規和異常活動；

3）事故及潛在的緊急情況；

4）所有進入作業場所的人員的活動；

5）原材料、產品的運輸和使用過程；

6）作業場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；

7）人為因素，包括違反操作規程和安全生產規章制度；

8）丟棄、廢棄、拆除與處置；

9）氣候、地震及其他自然災害。

1、企業應根據風險評價的結果及經營運行情況等，確定不可接受的風險，制定並落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。企業在選擇風險控制措施時：

1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；

2）應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。

2、企業應將風險評價的結果及所採取的控制措施對從業人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業環境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應採取的控制措施。

1、企業應適時組織風險評價工作，識別與生產經營活動有關的危險、有害因素和隱患。

2、企業應定期評審或檢查風險評價結果和風險控制效果。

3、企業應在下列情形發生時及時進行風險評價：

1）新的或變更的法律法規或其他要求；

2）操作條件變化或工藝改變；

3）技術改造項目；

4）有對事件、事故或其他信息的新認識；

5）組織機構發生大的調整。

1、企業應對風險評價出的隱患項目，下達隱患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。企業應建立隱患治理台帳。

2、企業應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內容應包括：

1）評價報告與技術結論；

2）評審意見；

3）隱患治理方案，包括資金概預算情況等；

4）治理時間表和責任人；

5）竣工驗收報告。

3、企業無力解決的重大事故隱患，除採取有效防範措施外，應書面向企業直接主管部門和當地政府報告。

4、企業對不具備整改條件的重大事故隱患，必須採取防範措施，並納入計劃，限期解決或停產。

4.10.2識別危害（危險源）方法（1）按物的不安全狀態（使事故可能發生的不安全舞台條件或物質條件）進行識別GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》中將物的不安全狀態歸納為防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷，設備、設施、工具附件有缺陷，個人防護用品用具缺少或有缺陷以及生產（施工）場地環境不良等4大類。（2）按人的不安全行為（違反安全規則或安全常識，使事故有可能發生的行為）進行識別GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》中將人的不安全行為歸納為操作失誤、造成安全裝置失效、使用不安全設備等13大類。（3）按導致事故和職業危害的直接原因進行識別根據GB/T13861-92《生產過程危險和有害因素分類與代碼》的規定，將生產過程中的危險、危害因素分為6類：物理性危險和有害因素、化學性危險和有害因素、生物性危險和有害因素、心理和生理性危險和有害因素、行為性危險和有害因素、其他危險和有害因素。

國發〔2010〕23號文《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，“企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。”