農商部

為了應付傳統經濟管理體制的不足，清政府增設了一些臨時管理對外商務往來的行政機構，而商部的創設，則標誌著中國第一個近代意 義上專門管理全國實業的中央機構誕生。

後來由於職權過於寬泛、經費不足而改為農工商部。辛亥革命后，革命黨人建立南京臨時政府，為了推動全國實業的發展，設立了實業部，各省成立實業司。

袁世凱當選南北統一的臨時大總統后，臨時政府遷至北京，袁世凱及其北京政府十分重視實業的發展，在清農工商部和南京實業部整合的基礎上成立了農商部，起初分立為農林、工商二部。

相較而言，清末商部、農工商部與之已不可同日而語。簡言之，民初農商部建立在中華民國民主共和政治體制之下，而清末商部、農工商部卻仍為封建君主專制政體服務；其次，民初農商部的創新精神也是清末商部、農工商部所無法比擬的。民初農商部的組建經歷一個不尋常的過程，它是辛亥革命以來各方政治勢力博弈的繼續。其間雖然沒有驚心動魄的公開大論爭，可背後卻隱藏著許多不為人知的故事。

農商部成立后，自然就要發揮其組織領導和管理農工商礦各業發展的行政職能，這種職能是如何行使的呢？農商部發揮正常的農工商礦各業行政管理職能，既需要組織其所有職員的參與和協作，又需要一個合理的組織機構作為其運作的載體，還需要一定的經費作為其經濟保障。只有三者同時具備，農商部才能夠實現職權運作。

農商部的職權運作是一項系統而複雜的工程，牽涉的不足很廣，不僅需要農商部領導者有高瞻遠矚的眼光，現代化的施政理念，也需要中央、省、縣職能部門的配合，更需要從事實業者之身體力行。其中，農商部內部的組織機構及其主要人事構成，則是農商部的靈魂和核心，組織結構是從宏觀上而言，人事構成卻是微觀範疇，如果說組織機構是一架高速運行的機器的話，那麼人事就是這台機器的具體操作者，就是中樞指揮系統。

農商部內部組織機構的設置，較強地適應了民初社會經濟發展的需要，其採用分科層治事的方式，分工明確，責有專人，是對傳統模糊治事方式的揚棄，是政治制度現代化的重要體現。在人事構成方面，其擁有一支學歷高、專業性強、年輕有為的官僚隊伍，儘管民初農商部總次長更迭較為頻繁，但參事和司長群體們卻相對比較穩定。參事的穩定有利於農商部方針政策、法律制度的穩定，司長的穩定有利於農商部處理日常事務的連續性。而運作過程既是農商部職權的具體體現，也是評價農商部在民初經濟發展中所起作用的重要砝碼。它主要有三種運作方式：行政方式，法律方式，協作方式。

為了推動民初實業的發展，農商部不僅制定了適應生產力發展的農工商礦各業經濟政策，而且極力施行，取得了重大成績，一時竟出現了被人們美譽的“資本主義的黃金時期”,極大的推動了中國早期現代化的進程。儘管其某些政策的制定和執行還未能盡如人意，但我們不能以偏概全，從而抹殺其在民初經濟社會發展中所起的積極作用。可惜的是，這種經濟快速運行態勢卻因袁世凱的帝制自為而逐漸衰竭。