國家高技術研究發展計劃（863計劃）

1980年以來，科學技術迅速發展，對人類產生了巨大的影響，引起了經濟、社會、文化、政治、軍事等各方面深刻的變革。許多國家為了在國際競爭中贏得先機，都把發展高技術列為國家發展戰略的重要組成部分，不惜花費巨額投資，組織大量的人力與物力。1983年美國提出的“戰略防禦倡議”（即星戰計劃）、歐洲尤里卡計劃，日本的今後十年科學技術振興政策等，對世界高技術大發展產生了一定的影響和震動。

1986年，幾個老科學家鑒於美國提出的星球大戰計劃，提出要追趕世界高新技術的建議，據中科院人士回憶，鄧小平次女鄧楠的丈夫張宏曾任中科院原科技開發局局長，是張宏將這一建議上交鄧小平，直接促成了“863計劃”的出台。

基於此，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位科學家向國家提出要跟蹤世界先進水平，發展中國高技術的建議。經過鄧小平批示，國務院批准了《高技術研究發展計劃（“863”計劃）綱要》。

國家高技術研究發展計劃（863計劃）作為中國高技術研究發展的一項戰略性計劃，經過20多年的實施，有力地促進了中國高技術及其產業發展。它不僅是中國高技術發展的一面旗幟，而且也成為了中國科學技術發展的一面旗幟。

1986年3月，面對世界高技術蓬勃發展、國際競爭日趨激烈的嚴峻挑戰，鄧小平同志在王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允四位科學家提出的“關於跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議”和朱光亞極力倡導下，做出“此事宜速作決斷，不可拖延”的重要批示。在充分論證的基礎上，黨中央、國務院果斷決策，於1986年11月啟動實施了高技術研究發展計劃，簡稱863計劃。朱光亞是863計劃的總負責人，參與了該計劃的制定和實施。

1986年的3月3號，一份報告，送到了中共中央的駐地中南海。後來根據這個報告而形成的《關於高新技術研究發展計劃的報告》被稱為“863計劃”。這份題為“關於追蹤世界高技術發展的建議”的報告，是由中國著名的科學家王大珩、王淦昌、楊嘉墀(讀“遲”音)、陳芳允四人聯合提出的。在這份報告中，他們針對世界高科技的迅速發展的緊迫現實，向中共中央提出了建議和設想：要全面追蹤世界高技術的發展，制定中國高科技的發展計劃。據中科院人士回憶，是張宏將這一建議上交鄧小平，直接促成了“863計劃”的出台。這份報告很快呈送到鄧小平的案頭。鄧小平兩天後就作了批示。他認為這個建議十分重要，並指示“找些專家和有關負責同志討論，提出意見，以憑決策”。鄧小平並要求有關負責同志，“宜速決斷，不可拖延”。

根據鄧小平的重要批示，中共中央有關部門立即邀請部分科學家進行座談討論。討論中，科學家們對高技術項目的選擇方向，進行了熱烈的討論。中央有關部門將討論會中的意見上報鄧小平。鄧小平作出了明確的批示。根據鄧小平的批示，形成了《關於高新技術研究發展計劃的報告》。

在鄧小平的支持和推動下，這年的11月，中共中央、國務院正式批轉了《高技術研究發展計劃綱要》。這個計劃選擇對中國未來經濟和社會發展有重大影響的生物技術、信息技術等7個領域，確立了15個主題項目作為突破重點，以追蹤世界先進水平。

“863計劃”於1987年3月正式開始組織實施，上萬名科學家在各個不同領域，協同合作，各自攻關，很快就取得了豐碩的成果。

1991年，鄧小平又揮筆為“863計劃”工作會議寫下了題詞：“發展高科技，實現產業化”。再次給為實現“863計劃”而攻關的科學家以鼓勵，也為中國高科技的發展指明了方向。

“863計劃”的實施，是中國共產黨科教興國的一個重大戰略部署，為中國在世界高科技領域佔有一席之地奠定了更加堅實的基礎。

2016年，隨著國家重點研發計劃的出台，863計劃結束了自己的歷史使命。這是我國新時期滿足國家發展需求、適應新技術革命和產業變革的適時之舉、關鍵之舉。科研組織形式隨著時間在變，但是，從“兩彈一星”到863計劃，不變的是一以貫之的科學精神。求真是科學精神的核心；創新是科學精神的特徵；家國情懷、使命擔當是中國科學家精神的靈魂。精神建設是我們科技隊伍建設的靈魂，也是建設科技強國的文化保障。這種精神文化是一種軟實力，是一種非常硬的軟實力，是物質不可替代的力量。傳承和弘揚這種精神，用以武裝一代又一代的青年科技工作者，是實現“世界科技強國”這一新的奮鬥目標的精神長城。

國家863計劃監督委員會成立於2002年，863計劃是中國政府組織實施的一項對國家的長遠發展具有重要戰略意義的國家高技術研究發展計劃，著重解決事關國家中長期發展和國家安全戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，培育高技術產業生長點，力爭在有優勢和戰略必爭的高技術領域實現跨越式發展。"十五"863計劃實施以來，在黨中央、國務院正確領導下，在有關部門和地方的大力支持下，參加863計劃的廣大科技工作者和管理人員在"公正、獻身、創新、求實、協作"精神鼓舞下，完成了"十五"期間的整體布局，全面啟動了各高技術領域的研究工作和超大集成電路、電動汽車等二十多項重大專項，其中，有一些重大專項與科技部其他計劃相結合，形成科技部12個重大科技專項中的7個專項。這些工作，實現了"十五"的良好開局，為"十五"863計劃的順利實施和完成既定目標奠定了良好的基礎。科技部在積極推動863計劃等科技計劃實施的同時，也在根據政府轉變職能的需要，加強科技計劃管理改革和機制創新，進一步完善科技計劃管理，提高科技計劃的管理水平，努力為科技工作營造一個公平、公正的競爭環境，一個探索求真、求真務實的科學作風，一個勇於創新、敢於創新的研究氛圍，一個開放流動、合作競爭的運行機制。為了保證863計劃在其管理辦法和規定程序下公開、公平和公正地實施，保證863計劃課題執行過程中的嚴肅性和科學性，科技部決定成立國家863計劃監督委員會。國家863計劃監督委員會以"監督863計劃工作中的不正之風和違反科學道德的行為，從國家利益出發，倡導實事求是、探索求真的工作作風"為宗旨，依據863計劃管理辦法和規定程序，負責受理和調查對863計劃課題立項評審過程中不規範行為的投訴和舉報；受理和調查對863計劃課題執行過程中，課題承擔單位及個人弄虛作假、捏造數據、剽竊成果等違反科學道德行為的投訴和舉報，並對863計劃管理過程進行監督和檢查。國家863計劃監督委員會由9名科技界德高望重的專家組成。設主任委員1人，副主任委員2人，委員6人。監委會委員實行任期制，每屆任期3年。成立863計劃監督委員會，是科技部加強對科技計劃管理和監督，完善科技計劃管理方面的一項新的措施，它即是863計劃專家管理機制的完善，也是專家管理機制的發展，將為其他科技計劃提供借鑒和示範的作用，對於國家整體科技工作都將產生積極的影響。

•優質、高產、抗逆的動植物新品種主題

•基因工程藥物、疫苗和基因治療主題

•蛋白質工程主題

•糖生物工程主題

•航天技術研究發展性能先進的大型運載火箭

•智能計算機系統主題

•光電子器件和光電子、微電子系統集成技術主題

•信息獲取與處理技術主題

•通信技術主題

•激光技術

•計算機集成製造系統主題

•智能機器人主題

•燃煤磁流體發電技術主題

•先進核反應堆技術主題

•高技術新材料和現代科學技術主題

•海洋探測與監視技術主題

•海洋生物技術主題

•海洋資源開發技術主題

•海洋高技術主題

•水稻基因圖譜

•航空遙感實時傳輸系統

•HJD-04E型大型數字程式控制交換機關鍵技術

•超導技術

•高技術新概念新構思探索

•增強中國綜合國力

1.CIMS技術及其推廣應用

計算機集成製造系統（CIMS）是一種先進的製造業系統技術。它能夠及時準確完整地掌握企業全部資源，進而實現企業的資源優化配置。它從加快產品上市時間、降低產品成本、保證產品質量和提供優質服務四個方面提高了企業的競爭力。中國已成功地掌握了CIMS的信息集成技術，並在企業獲得了很好的應用效果。當前，八六三計劃在清華大學建成了國家CIMS工程研究中心，在機械、電子、航空、紡織等11個行業的50多家工廠推廣應用CIMS，產生了明顯的經濟社會效益。成都飛機公司利用CIMS技術在國內成功地加工了標誌九十年代飛機數控加工高技術的飛機整體框架，比傳統方法縮短工時4.5倍，在某型號新機型研製過程中，節約生產及準備工時1萬多，對贏得美國麥道公司的承包合同也起了巨大作用。北京第一機床廠通過實施CIMS工程，主導產品變形設計周期縮短1/2，庫存佔用資金減少10%，生產計劃編製效率提高40～60倍。1994年，國家CIMS工程研究中心獲美國製造工程師學會的“大學領先獎”，1995年，北京第一機床廠的CIMS工程相繼獲得美國製造工程師學會的“工業領先獎”和聯合國工業發展組織的"可持續工業發展獎"。

2.6000米水下機器人

通過與俄羅斯的國際合作，八六三計劃研製成功了6000米水下機器人，並於1995年8月完成了深海試驗。該機器人能夠在無人無纜情況下進行深海錄像、攝影，特別是聲納探測，自動定位導航和記錄數據，可用於海底地質地礦探測、水文測量、海底沉物探測定位及其它民用和軍用領域。6000米水下機器人的研製成功，使中國成為少數幾個擁有6000米級水下機器人的國家，它可到達世界上除海溝之外的全部海度，即全部有經濟前景的海底，占海洋麵積的98%。

1.曙光一號全對稱多處理機伺服器系列

該系列產品具有高度的兼容性和可伸縮性，新型號可以做到與國際名牌產品IBMRS/6000二進位兼容。能支持多種操作系統，可應用於金融、工商企業、交通、電信等各種行業，支持在線事務處理，可運行上萬種應用軟體，而價格明顯低於國外同類產品，為與國外廠商競爭創造了有利條件。

2.曙光1000大規模并行計算機系統

曙光1000的研製成功，標誌著中國已掌握大規模并行處理這一90年代計算機的尖端技術。它的峰值速度高達每秒25億次，實際運算速度高達每秒15.8億次浮點運算，是目前中國性能價格比最高的國產高性能計算機，也是能公開提供服務的速度最快、容量最大的國產計算機。以曙光1000為主機的若干“高性能計算中心”正在籌建。當前，中科院生物物理所利用曙光1000完成了國際首例天然DNA整體電子結構的分析計算。中科院軟體所等十幾家科研單位在曙光1000上也進行了大量科學工程計算，有力地推動了科研水平的提高。

3.智能化應用系統

一大批具有巨大社會效益的系統研製成功。如國防大學開發成功多個有一定規模的戰投級和戰略級的模擬系統，先後用於中高級指揮員的戰役、戰略教學，對抗演習和科研實驗，取得了良好的教學和科研效果。由國家地震局研製的“地震預報智能決策支持系統”，取得了很高的命中率，已在全國20多個省市推廣使用。

4.摻鉺光纖放大器

摻鉺光纖放大器將成為發展中國光纖通信產業的最重要器件之一，市場需求量很大。367主題已研製出實用光纖功率放大器、光纖中繼放大器、光纖前置放大器模塊等實驗樣機，並應用於實驗系統中，部分性能指標略好於國際同類產品的水平。

5.量子阱半導體光電子器件

量子阱半導體光電子器件是八十年代初出現的新型光電子器件，它具有極強的應用前景和市場競爭力。307主題當前已掌握了一系列難度很大的關鍵技術，研製出光纖通信用1.3微米和1.55微米量子阱分佈反饋激光器、泵浦光纖放大器用的0.98微米大功率量子阱激光器、808nln大功率量子阱激光器及其泵浦的微型綠光固體激光器和0.66微米紅光量子阱激光器，為中國光通信技術及一系列軍用、民用系統的發展奠定了基礎。結束了中國不能製造這類高難度、高性能新型光電子器件的歷史。

6.星載合成孔徑雷達技術

該技術是國際上九十年代發展的星載對地觀測重要手段之一。308主題已經突破其關鍵技術，模樣機預計在“九五”前期完成。與此同時研製成功的機載合成孔徑雷達實時成像處理器在94年兩廣地區和95年江西郡陽湖地區洪水監測與災情評估中，起了關鍵性的作用。

7.自適應光學望遠鏡系統

高分辯率自適應光學望遠鏡只有美國和德法聯合研製的裝備投入使用。中國已成為國際上第三個掌握這項技術的國家，並在東亞最大的北京天文台2.16米望遠鏡上得到應用，大大提高了中國天文觀測研究的國際地位。

8.紅外焦平面器件

紅外焦平面技術的研究，開闢了中國紅外焦平面技術的新階段，對再入目標進行動態跟蹤的紅外輻射測量儀的研製成功，並成功地應用於靶場測量，為中國戰略核武器的發展做出了貢獻。

9.高速光纖傳輸系統

作為國家信息高速公路基礎的2.4GB/s同步數字系列（SDH）光纖傳輸系統，取得技術上的重大突破。2.4Gb燈光終端設備已經連通，在一對光纖上系統通信容量達30140條話路；具有較完善的網元管理、保護倒換和公務通信功能；符合國際標準。該系統將於96年底開通實驗段。當前，中國是世界上少數幾個具有開發2.4Gb/s系統能力的國家之一。

10.光纖分插復用系統

國內首創並達到九十年代初國際先進水平的SDH分插復用設備，已在工程線路上安裝並開通，正組織批量生產。該設備使沿線本地電話，能非常靈活方便地接入長途幹線，大大提高了電信網運營效率和經濟效益。

11.通信智能網系統

通信智能網系統達到實用化。智能平台己在電信局聯網投入運營。有了它，個人使用記賬密碼就可在任何一部電話上與在自己電話機上一樣，獲得包括國內、國際的各種電信業務服務。

12.ISDN交換機

能綜合多種通信業務（ISDN）的交換機已經實用化，並被應用于軍事通信網中。基於曙光機和04機，具有智能網功能的交換機（SSP)即將實用化。

13.中國數字無繩電話

具有蜂房行動電話（大哥大）主要功能，而成本為其三分之一的中國數字無繩電話（CDCT）系統取得重大進展，已能夠聯網演示.

14.碼分多址通信技術

容量更大，成本更低的新一代移動通信系統一一碼分多址（CDMA）關鍵技術取得突破。通信部門已決定以此為基礎，開發中國產品。

15.ATM交換設備

新一代交換技術，非同步轉移模式（ATM，AsynchronousTransferMode)設備的關鍵技術已取得突破，其中間成果16xl6埠交叉連接設備，已在天津塘沽電信局投入運營，它可以對3萬多條電話線路根據需要進行調配。預計96年能夠完成1000萬元的銷售額。

16.航空遙感實時傳輸系統

中國幅員遼闊，災害頻繁，尤其是突發性自然災害每年給國民經濟建設和人民的生命財產造成嚴重的損失。為了及時了解災情，為災情評估和救災決策服務，八六三計劃與國家“八五”科技攻關計劃共同支持了航空遙感實時傳輸系統的研製。該系統採用可穿透雲層和雨霧的微波遙感技術和先進的通信技術，實現遙感圖像的飛機一衛星一地面實時傳輸及地面圖像處理等工作。1995年，鄱陽湖區和洞庭湖區洪水泛濫，航空遙感飛機飛赴災區，實時將清晰的遙感圖像傳至水利部地面控制中心，災區水陸分界清楚，洪水淹沒區一目了然，通過已有的地理信息系統，很快做出了洪災損失情況的評估，在抗洪救災工作中發揮了作用。

1.鎳氫電池

在八六三計劃的支持下，鎳氫電池已進入產業化開發階段，中國開發了自己的專利技術，組建了“國家高技術新型儲能材料工程開發中心”。鎳氫電池是替代現有的鎳鎘電池、無污染的新一代高性能可充電電池，稱為“綠色電池”。

2.高性能低溫燒結陶瓷電容器

高性能低溫燒結陶瓷電容器(MLC)是由八六三支持開發投入生產的另一項重大材料成果，在電子工業上有著廣泛的應用。當前，具有中國特色的高介電常數MLC已年產10多億支，創產值1.5億元人民幣，並已開始出口。

3.光電子材料及製備技術

為支撐光電子信息產業研製成功的釩鋁石榴石（YAG）單晶

大爐設計新穎、達到國際先進水平；用於信息顯示與記錄的印表機、複印機有機光導鼓，無污染，清晰度和分辯率高，達到了國外先進產品的性能，並已小批量生產。

4.雙層輝光離子滲金屬改性鋸條（太原理工大學表面工程研究所研製）

中國獨創的雙層輝光離子滲金屬改性鋸條的切削性能高與價格昂貴的雙金屬片鋸條婢美，在許多先進國家獲發明專利，並已批量生產。

5.負載型鈷錳複合氧化物臭氧輔助催化降解低濃度甲醛的性能研究

士諾超空氣運用負載型鈷錳複合氧化物Co-MnOx/ZSM-5催化劑，使高壓靜電產生的臭氧在催化劑表面快速分解為氧氣，同時以高能活性物質驅動催化反應，實現甲醛、甲苯等VOC在常溫下高效催化分解。

“十一五”期間，863計劃將繼續堅持戰略性、前沿性和前瞻性，以增強中國在關鍵高技術領域的自主創新能力為宗旨，重點研究開發《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的前沿技術和部分重點領域中的重大任務，並積極開展前沿技術的集成和應用示範，培育新興產業生長點，發揮高技術引領未來發展的先導作用。

“十一五”期間，863計劃將以信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進位造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術和地球觀測與導航技術等關鍵高技術領域為重點，按照專題和項目兩種方式，組織開展對技術的研究開發。“十一五”期間，863計劃將在上述高技術領域安排38個專題和一批重大、重點項目。

專題是將探索性強、代表世界高技術發展方向、對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用，並有望獲得原始性創新成果的前沿技術作為研究開發任務，以增強原始性創新能力和獲取自主知識產權為目標，支持科研人員在確定的前沿技術方向，進行新概念、新方法，以及概念模型和原理樣機的探索研究。鼓勵科研人員開展探索性強、風險較大，但研究思路科學合理性、具有鮮明的創新性的研究，激發科研人員的首創精神。專題每年定期公開發布課題指南，通過同行評議和評審的方式，擇優確定課題責任人和依託單位，立項結果向社會公開，接受全社會監督。

項目是將集成性強、有望形成未來戰略產品和技術系統、可以進行應用示範、有利於產業技術更新換代，並具備較好的人才隊伍和研究開發基礎的高技術作為研究開發任務，以增強集成創新能力和形成戰略產品原型或技術系統為目標，以國家戰略需求為背景，進行組織實施。項目遵循“成熟一個、啟動一個，成熟一批、啟動一批”的原則，分次分批啟動。項目任務通過不定期公開發布指南、招標（邀標）、定向發布指南、定向委託等方式落實。

關於印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》的通知

總則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》），保證國家高技術研究發展計劃（以下簡稱863計劃）的順利實施，實現科學、規範、高效和公正的管理，根據《國家科技計劃管理暫行規定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等的要求，制定本辦法。

第二條863計劃是解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展的計劃，主要支持《綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務。

第三條863計劃按照研究開發任務的性質，選擇若干高技術領域作為發展重點，領域內設置專題和項目，採取分類管理的方式。專題以前沿技術研究為導向，以提高原始性創新能力和獲取自主知識產權為目標；項目以國家戰略需求為導向，以提高集成創新能力和形成戰略產品原型或技術系統為目標。

第四條科技部、總裝備部會同財政部制定計劃管理辦法，科技部牽頭負責，並會同總裝備部組織實施。計劃分年度落實各領域的戰略目標、任務和經費。863計劃的管理原則為：

明確目標，突出重點。863計劃面向國家重大戰略需求，鼓勵自主創新，力爭重點突破。

明確權責，規範管理。863計劃實行政府決策與專家評審相結合的立項制度，建立健全評審專家遴選制度、問責制度、迴避制度、信用制度和公告制度，保證項目立項的科學、公正與公平。

統籌協調，聯合推進。863計劃的實施充分發揮部門、行業、地方、企業和各方面專家的作用，並統籌項目、人才和基地建設。

定期評估，注重績效。863計劃定期對領域、專題和項目的執行情況與績效進行第三方獨立評估，並將評估結果作為研究內容和經費調整的重要依據。

第五條863計劃經費由中央財政專項撥款支持。加強對經費使用的監督檢查，計劃經費獨立核算、專款專用。

管理機構及職能

第六條科技部和總裝備部是863計劃的組織實施部門。主要職責是：

制訂計劃發展戰略、目標和戰略任務；

確定技術領域及領域內任務設置；

組建863計劃專家委員會和領域專家組；

建立備選項目庫，審定項目立項建議，批複立項；

編製年度計劃及年度預算；

督促、檢查計劃的實施，協調並處理項目執行中的重大問題。

第七條組織實施部門設立863計劃聯合辦公室（以下簡稱“聯辦”）。聯辦的主要職責是：

提出重大事項決策建議；

編製年度計劃；

協調計劃進度；

組織對計劃執行的評估工作；

組織協調跨領域活動；

綜合管理計劃專家庫和基地。

聯辦設常設辦事機構負責處理日常工作。

第八條各領域設立領域辦公室（以下簡稱“領域辦”），負責本領域的組織實施和監督。領域辦設在組織實施部門。民口各領域辦吸納國務院主要相關部門參加。領域辦的主要職責是：

研究提出本領域的戰略目標和發展重點；

研究提出本領域專題設置和項目立項建議；

編製本領域年度計劃；

審核項目和專題課題申請指南（標書）；

批准專題課題立項，審核項目課題立項建議；

提出重大項目主要承擔單位、總體專家組人員組成建議，組織對重大項目實施方案的論證；

組織對項目、專題的評估和驗收；

簽訂或委託簽訂課題任務合同書。

第九條863計劃設立計劃專家委員會，對計劃的戰略決策和實施進行諮詢與監督。計劃專家委員會成員由組織實施部門聘任，實行任期制，每屆任期三年，最多擔任兩屆。計劃專家委員會主要職責是：

對計劃發展戰略和計劃目標、戰略任務和部署等重大事項的決策提供諮詢意見和建議；

對計劃的實施進行監督。

第十條各領域設立領域專家組，為本領域的戰略決策和組織實施提供諮詢與技術指導。領域專家組由部門和地方推薦，組織實施部門選聘，計劃專家委員會成員不參加領域專家組。領域專家組實行任期制，每屆任期三年，最多擔任三屆。領域專家組的主要職責是：

組織本領域技術發展戰略與預測研究，對領域的目標和任務提供決策諮詢；

參與編製項目和專題課題申請指南（標書）；

審議專題課題和項目立項建議；

參與項目實施方案的論證；

參與對項目（課題）執行情況的檢查、評估和驗收工作；

承擔領域重要技術發展問題的諮詢工作。

第十一條863計劃設立專家庫。專家庫中的專家參與863計劃的實施，發揮同行評議的作用。專家庫中的專家通過國務院有關部門和地方推薦，由組織實施部門核准后統一入庫。專家庫中的專家根據需要可參加以下工作：

課題的評議和評審工作；

項目（課題）執行情況的檢查、評估和驗收工作；

對計劃管理提出意見和建議。

第十二條組織實施部門所屬的相關中心（以下簡稱“相關中心”）接受組織實施部門的委託，在領域辦的指導下，承擔863計劃的過程管理和基礎性工作，主要包括：

承擔專題課題申請指南的組織編製工作；

承擔專題和項目課題申請書的受理和形式審查工作；

承擔專題課題評議、評審的組織工作，提出立項建議；

承擔項目課題評審或評標的組織工作，提出立項建議；

承擔課題任務合同書的審核工作；

承擔課題檢查和驗收的組織工作；

承擔項目和專題的信息與文檔的管理工作，每年向領域辦報告專題和項目的執行情況；

承擔領域專家組的支撐和服務工作。

專題管理

第十三條各領域下設若干專題，專題以前沿技術的研究開發為主。領域辦組織研究提出本領域專題設置、專題目標和主要任務等建議，經聯辦組織綜合審議后，報組織實施部門批准。

第十四條專題下設課題，課題原則上不設子課題。課題通過公開、公平的競爭機制確定，主要程序如下：

公開發布課題申請指南；

同行專家通訊評議；

同行專家會議評審；

領域辦批准。

第十五條根據領域年度計劃和專題戰略目標，相關中心每年組織領域專家組成員和同行專家研究編製課題申請指南，由領域辦審核發布。

第十六條相關中心從計劃專家庫中隨機抽取同行專家對課題申請進行通訊評議或會議評審。

第十七條相關中心根據評議評審結果提出課題立項建議，領域專家組對立項建議進行審議，領域辦批准。

第十八條為了鼓勵創新，各領域可安排適當比例的非共識課題。對於在評議過程中出現的非共識課題，由領域專家組成員署名推薦，直接列入課題立項建議，報領域辦批准。

第十九條課題責任人填報課題任務合同書，相關中心負責審核，領域辦與課題責任人簽訂課題任務合同書。

第二十條課題立項結果向社會公布。對未被批准的課題申請，由相關中心向課題申請者做出書面通知。

第二十一條相關中心組織領域專家組成員和專家庫中的專家，對課題進行檢查，並根據檢查情況提出課題調整建議，經領域專家組審議后，報領域辦批准。

第二十二條相關中心組織領域專家組成員和專家庫中的專家，對課題進行驗收，驗收結果分為通過驗收、不通過驗收和結題三種。課題形成的國家秘密技術，按照《科學技術保密規定》進行管理。

第二十三條由於不可抗拒的客觀原因，需要終止或調整的課題，由課題責任人向相關中心提出書面申請，經領域專家組審核后，報領域辦批准。

第二十四條領域辦委託專業評估機構，對專題實施情況進行獨立評估，並根據評估結果提出專題調整建議，經聯辦會簽后，報組織實施部門批准。

專題任務結束后，領域辦組織對專題進行總結，並進行績效考評。

項目管理

第二十五條863計劃各領域的項目包括重大項目和重點項目兩類。重大項目以形成原型樣機或重大技術系統為目標，重點項目以突破核心技術、開發單項戰略產品原型或解決中試中的重要工藝問題為目標。項目一般下設課題，課題由法人單位承擔。

第二十六條根據部門、地方提出的重大科技需求，結合本領域技術發展趨勢，以及專題課題成果，領域辦組織研究提出項目立項建議。立項建議主要包括：項目的目標和具體指標要求、主要研究內容、技術路線等。重大項目應同時提出主要承擔單位建議。

第二十七條重大項目立項建議由聯辦組織進行綜合審議，由組織實施部門批准；重點項目立項建議經聯辦會簽報組織實施部門批准。

第二十八條重大項目的任務落實：

項目主要課題承擔單位推薦總體專家組人選，經領域辦審核后，報組織實施部門批准。總體專家組負責提出項目實施方案建議、項目的總體集成和技術協調，參加項目課題的驗收。

總體專家組根據批准的重大項目立項建議，研究提出重大項目實施方案建議。實施方案應包括具體目標、任務分解、進度計劃及課題承擔單位選擇方式建議等內容。

領域辦組織領域專家組成員、專家庫中的專家和相關產業界專家對重大項目實施方案進行論證，通過論證的實施方案報組織實施部門批複。

項目課題通過招標或擇優委託的方式確定承擔單位，由總體專家組負責編製課題指南或標書，由領域辦審核后發布。

相關中心組織課題承擔單位的招標或擇優評審，提出課題承擔單位建議，在徵求總體專家組意見后報領域辦審核，由組織實施部門批准。

第二十九條重點項目的任務落實：

領域辦組織領域專家組成員和專家庫中的專家編製重點項目指南或標書，經組織實施部門批准后，由領域辦發布。

相關中心組織重點項目的評審或評標，提出課題承擔單位和項目牽頭單位建議。

領域辦組織領域專家組對課題承擔單位和項目牽頭單位建議進行諮詢審議，審核后報組織實施部門批複。

第三十條領域辦與課題承擔單位簽訂課題任務合同書，保密課題應同時簽訂保密協定，按照保密規定進行管理；非保密課題的立項結果向社會公開。

第三十一條相關中心組織專家庫中的專家對項目課題的實施進行檢查，提出課題調整建議，經領域辦審核后，報組織實施部門批准。

第三十二條由於不可抗拒的客觀原因需要調整或終止的課題，由課題承擔單位向相關中心提出書面申請，經領域辦審核后，報組織實施部門批准。

第三十三條對與部門、行業及地方關聯度大、示範性強的項目，可以委託有關部門或地方政府作為項目主持單位，負責項目的組織實施。領域辦根據項目特點，提出項目主持單位建議，報組織實施部門批准。項目主持單位是項目的責任主體。

項目主持單位組織提出項目實施方案，經領域辦組織論證后，報組織實施部門批複。

項目主持單位通過招標或擇優委託的方式，確定課題承擔單位。

項目主持單位與課題承擔單位簽訂課題任務合同書，報領域辦備案。

項目主持單位落實項目約定支付的匹配經費和其它配套條件，協調並處理項目執行過程中的有關事項。

項目主持單位負責督促、檢查課題的執行情況，並向領域辦提交項目年度執行和進展情況報告。

項目主持單位根據課題執行情況對課題進行調整，報領域辦備案。

項目主持單位組織課題驗收，並負責準備項目驗收相關材料和向領域辦提出項目驗收申請。

第三十四條領域辦委託專業評估機構對項目執行情況進行中期評估，委託專業監理機構對工程性項目進行全程監理。根據評估結論和監理意見，領域辦提出項目調整建議，經聯辦會簽后，報組織實施部門批准。

第三十五條課題由相關中心或項目主持單位組織驗收；項目由領域辦組織驗收，並進行績效考評。項目形成的國家秘密技術，按照《科學技術保密規定》進行管理。

基地管理

第三十六條863計劃統籌考慮項目、人才和基地建設，在通過項目（課題）對創新人才和團隊持續支持的同時，形成一批具有國際水平的863計劃研究開發基地。863計劃研究開發基地是承擔863計劃研發任務中取得突出成績、擁有優秀創新團隊和較強研發實力的單位。

第三十七條在計劃實施過程中，通過項目（課題）對863計劃研究開發基地優先和持續支持，凝聚和培養一批高水平的研究開發人才隊伍，形成開放、流動、競爭、協作的機制，實現研究開發資源的有效配置和共享，為中國高技術持續發展奠定良好基礎。

第三十八條聯辦負責組織基地的認定工作。在領域辦推薦或國務院有關部門（地方）組織申報的基礎上，聯辦組織專家評審，提出基地的認定建議，報組織實施部門批准。

第三十九條基地實行期限制，進行動態管理。聯辦組織對基地的評估和考核工作。組織實施部門根據評估和考核結果，對基地進行動態調整。聯辦負責基地的綜合管理和協調，並委託部門或地方對基地進行具體管理。

知識產權和資產管理

第四十條863計劃管理機構、課題依託單位和課題承擔單位要加強知識產權管理，嚴格執行科技部《關於加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》（國科發政字[2003]94號）。863計劃課題形成的知識產權，其歸屬、使用和管理按照《關於國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》（國辦發[2002]30號）執行。

第四十一條建立規範、健全的項目科學數據和科技報告檔案。項目（課題）承擔單位應按照科技部有關科學數據共享和科技計劃項目信息管理的規定和要求，按時上報項目（課題）有關科研資料和數據。

863計劃項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟體、資料庫等，均應標註“863計劃資助”。

第四十二條課題研究過程中形成的無形資產，由課題依託單位負責管理和使用。課題研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關規定執行。

第四十三條用863計劃經費購置或試製的固定資產屬於國有資產，資產的管理按照國家有關規定執行。

評估與監督

第四十四條組織實施部門委託專業評估機構，定期對863計劃領域、專題和項目的執行情況與績效進行第三方獨立評估。評估結果作為對領域、專題和項目的研究內容和經費進行調整以及改進和完善計劃管理的重要依據。

第四十五條在項目（課題）立項、檢查、驗收等環節中，對涉及到組織管理者、專家自身及單位利益的事項，實行迴避制度。

第四十六條863計劃實行信用管理制度，科學記錄、管理和使用信用信息。

對項目（課題）申請者在申報過程中的信用狀況進行客觀記錄；

對課題負責人、課題依託單位、課題承擔單位、項目責任主體在項目（課題）執行和驗收過程中信用狀況進行客觀記錄；

對專家參與項目（課題）評議、評審、評估、檢查和驗收等過程中的信用狀況進行客觀記錄。

第四十七條組織實施部門對在863計劃研究開發和管理工作中做出突出成績的人員或單位，給予表彰。

第四十八條對於在申請、評議、評審、評估、檢查、執行和驗收過程中發現的弄虛作假、徇私舞弊行為，以及違規操作或因主觀原因未能完成合同規定的任務並造成重大損失者，863計劃實行責任追究制度。情節較輕的，公開通報直接責任者，終止相關項目（課題）合同，清理賬目與資產；情節較重的，在一定時期內，取消直接責任者承擔863計劃任務的資格；構成違紀的，建議相關管理部門對直接責任者給予行政（紀律）處分。

附則

第四十九條863計劃專項經費管理辦法另行制定。

第五十條本辦法自發布之日起施行。《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》（國科發計字[2001]632號）同時廢止。

第五十一條組織實施部門依照本辦法制定相應的實施細則。

總則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），規範和加強國家高技術研究發展計劃（以下簡稱863計劃）專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關於改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條863計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源於中央財政撥款。主要用於支持中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務開展研究工作。

第三條專項經費管理和使用原則：

集中財力、突出重點。專項經費要集中用於支持事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發，防止分散使用。

科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編製和安排預算，杜絕隨意性。

單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條863計劃由科技部牽頭負責，並會同總裝備部組織實施（科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門）。組織實施部門設立863計劃聯合辦公室（以下簡稱聯辦），同時按領域設立領域辦公室（以下簡稱領域辦）。

第五條863計劃領域內設專題和項目，專題下設課題，項目由課題組成。根據財政預算管理要求和863計劃特點，課題年度預算納入組織實施部門部門預算管理。

第六條科技部建立科研項目預算管理資料庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入資料庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。

課題經費開支範圍

第七條課題經費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第八條課題經費的開支範圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家諮詢費、管理費等。

設備費：是指在課題研究開發過程中購置或試製專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的採購及運輸、裝卸、整理等費用。

測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、諮詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟體購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

勞務費：是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

專家諮詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的諮詢專家的費用。專家諮詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。

第九條課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

預算的編製與審批

第十條領域辦在組織研究提出本領域專題設置以及提出項目立項建議時，應當同時編製概算。

第十一條在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的諮詢評議。諮詢評議結果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據，並報財政部備案。

第十二條經批准的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包含項目概算及其分解情況等內容。組織實施部門結合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編製課題預算的依據。

第十三條各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編製課題預算。課題預算的編製要求：

課題預算的編製應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

課題預算編製時應當編製來源預算與支出預算。

第十四條課題預算按照有關要求經審核、匯總後報送組織實施部門。

組織實施部門、財政部組織專家或委託中介機構對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、迴避、信用和問責制度。

第十五條組織實施部門對預算評審或評估結果進行審核，在符合保密規定的前提下，按程序公示。對於課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行複議。

第十六條組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目（課題）預算安排建議報經財政部批複后，下達項目（課題）預算。批複預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理資料庫統一管理，分年度滾動安排。

第十七條組織實施部門根據預算批複，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條項目（課題）年度預算由組織實施部門按照部門預算編製的要求報送財政部。

第十九條組織實施部門根據財政部批複的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，並抄送項目牽頭(主持)單位。

第二十條實行招標投標管理的項目（課題），其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。

預算執行

第二十一條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府採購的，按照政府採購有關規定執行。

第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

項目（課題）預算總額、課題間預算調整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批准。

課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批准。

課題支出預算科目中勞務費、專家諮詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批准。

第二十三條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第二十四條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支範圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十五條課題承擔單位應當按照規定編製課題經費年度財務決算報告。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題，當年可不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算報表中編製反映。課題決算報告由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編製。課題決算報告按程序經審核、匯總後，於次年的4月20日前報送組織實施部門。

第二十六條在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編製財務報告及資產清單，按程序經審核、匯總後報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結餘經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關於結餘資金管理的有關規定執行。

第二十七條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批准。

第二十八條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用於相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重複浪費，提高資源利用效率。

監督檢查

第二十九條財政部、組織實施部門對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

第三十條組織實施部門會同財政部組織專家或委託中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目(課題)預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十一條項目(課題)完成後，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

編報虛假預算，套取國家財政資金；

未對專項經費進行單獨核算；

截留、擠占、挪用專項經費；

違反規定轉撥、轉移專項經費；

提供虛假財務會計資料；

未按規定執行和調整預算；

虛假承諾、自籌經費不到位；

其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結餘，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關於結餘資金管理的有關規定執行。

第三十四條組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

第三十五條專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，並對信息虛假導致的後果承擔責任。

第三十六條專項經費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十七條對於預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對於未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關單位或個人今後三年內申請國家科研項目的資格，並向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

附則

第三十八條本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。

第三十九條本辦法自發布之日起施行。《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》（財教[2001]207號）同時廢止。

30多年的實踐表明，863計劃各領域都取得了優異的成果，我所參加的激光技術領域就是一個例證。1999年，當工作取得歷史性進展時，我國著名光學家、也是863計劃的發起人之一王大珩先生給大家講了這樣一段話：“曾有人提出懷疑，這個項目該不該繼續搞下去，經過全國範圍的論證，肯定了這個項目在激光領域的前沿地位，堅定了信念。經過不斷努力，取得了現在的成果，這是很大的創新。”我還有一點深刻的體會：工程技術創新的重要源泉，來自基礎研究和應用基礎研究。例如：激光與物質相互作用的線性與非線性效應，它在高能激光系統的多個環節對光束質量這個生命線有重要影響。

863計劃是改革開放時代國家的重大科技計劃，其管理運行機制具有科技體制改革的顯著特徵。1985年中，國家發布了“關於科技體制改革的決定”，緊接著問世的863計劃貫徹了這一決定的精神，由跨部門、有優勢的研究單位聯合組成領域的研究團隊，由不同單位的優秀科學家組成專家組，負責領域（或主題）的實施，把國家主管部門的戰略決策、專家組的技術和管理決策與行政單位的支持保障相結合，同時，把市場經濟條件下的競爭機制和國家戰略目標指引下的協作機制相結合，把自主創新與開放交流相結合，提高了項目實施的科學性和工作效率。863計劃也傳承了“兩彈一星”的成功之道：以實現國家目標作為共同的精神支柱；全國一盤棋，建設“國家隊”，大力協同；學術民主、建設糾錯機制，理論與實驗相結合，重視基礎研究、學科建設和人才培養等。