無線電干擾

民用航空無線電專用頻率所受到干擾源的幾個種類有：第一類為違法設置的無線電台站，第二類為不合理設置所產生互調干擾的合法無線電台站，第三類為個別的工業醫療設備。其中違法設置使用無線電台（站）是主要的干擾源，目前它們又可分為兩類，一類是違法使用大功率無繩電話；另一類是擅自擴大功率的廣播電視發射機；而以前一些違章設置的大功率尋呼發射機，隨著尋呼業務的萎縮其引起的互調干擾事件而逐步消失；其他（不與廣播電視發射機相關聯）已發現的不合理設置所產生互調干擾的合法台站和個別的工業醫療設備，經過多年一系列科學管理和調整，目前其干擾已經消除。目前這兩類主要干擾源分佈基本特點是，大功率無繩電話的分佈逐步從城市轉向農村或者鄉鎮，民航的機場和飛行航道就在遠離城市的農村，因而它們越來越多地威脅民航的飛行安全。而擅自擴大功率的廣播電視發射機主要分佈在城市中和縣城上，由於其發射功率太大，容易與其他發射設備形成互調干擾，影響其他無線電接收設備的正常使用，一直是威脅著民航的飛行安全的干擾源。

干擾源產生的原因是歷史積攢造成的。早在經濟改革的初期，無線電管理政策從軍管轉到地方政府管理，使用的逐步開放使之走向民用化，各種管理法規隨之一一建立，隨著經濟體制從計劃經濟向市場經濟改革的不斷深化，無線電事業和其他事業一樣得到迅速的發展，人們的思想觀念發生巨大變化，原有的法規不能滿足管理的要求，在經濟利益驅使下，造成一些單位、個人擅自使用無線電台，特別是個人使用大功率無繩電話和廣播電視機構擅自擴大發射機輸出功率所形成的干擾事件頻頻發生，在無線電管理上形成了年年管又年年增多的現象，既繁重又無奈的狀態。

大功率無繩電話的分佈已從城市轉向農村或者鄉鎮。造成這種現象有多方面的原因，主要原因有兩種，一種原因是我們無線電工作人員在城市長期不懈執法的結果，反覆的宣傳和反覆的執法，使城市中人們大多了解大功率無繩電話的使用是違法的，自覺地不用大功率無繩電話；另一種原因是無線電事業突飛猛進的發展，在城市中移動公司和聯通公司在移動手機業務上開展市場競爭，再加上小靈通手機業務的參與，使手機的價格和使用費用大幅度下降，城市居民在經濟上和時尚上已沒有使用大功率無繩電話的必要，所以城市中大功率無繩電話逐年減少。而在農村，對農民而言，移動通信消費仍顯昂貴，有些地方沒有小靈通手機業務，特別是兩個或者三個行政管理交接邊界，此處的手機話費因來回跨在區域基站之間切換而較高。一些鄉村我們無線電工作人員無暇觀顧，此地的農民對無線電管理的法規了解甚少，他們看到個別人使用大功率無繩電話方便、便宜，久而久之跟著效仿，逐步形成目前這種農村大功率無繩電話泛濫的局面。

擅自擴大功率的廣播電視發射機長期得不到治理的現象，其原因有這幾個方面：一、廣播電視機構是黨和政府的喉舌，地位重要，其台站的頻率由他們自己確定，所以他們不重視無線電管理，甚至不聽從管理。二、擅自大擴功率的廣播電視發射機，一般都設在行政區域的政治中心，不在行政區域的地理中心，廣播電視系統為復蓋整個行政區域，又不想多建站點就不得不擴大廣播電視發射機功率。三、廣播電視台之間有目的擴大功率增加復蓋區域來爭奪廣告效益。目前有些廣播電視發射機功率從過去的大站千瓦級、小站百瓦級擴展到幾倍甚至幾十倍。它們嚴重地破壞了電磁環境，在廣播電視系統之間產生的相互干擾非常嚴重，同時也對其他系統影響極大，是與其他系統產生互調干擾影響民航頻率的主要因素。

隨著我國無線電事業的迅猛發展，無線電新技術、新業務的廣泛應用，無線電台（站）數量急劇增加，無線電干擾現象也日趨嚴重，特別是對航空通信、水上通信等安全業務的干擾，直接威脅到社會穩定、國家安全和人民生命財產的安全。

對政府部門和軍隊通信系統的干擾，比如曾發生的干擾中南海通信事件、軍用機場受大功率無繩電話干擾事件等等，嚴重影響和破壞了政府部門的正常工作秩序，也嚴重影響和破壞了軍隊備戰及訓練，對社會穩定造成極大危害。

尤其嚴重的是對航空導航通信和水上通信的干擾，比如對國內某機場塔台指揮頻率的干擾，造成飛機返航、航班嚴重積壓；某機場無線導航遙控台受到干擾，影響了航班的安全起降。也發生過對長江水上通信江岸電台的頻繁干擾，嚴重影響過往船隻通信調度，危及船隻安全。

對防汛、防火、氣象等系統的干擾，不但嚴重影響了汛期、火險時的指揮調度，也使人民生命財產遭受了很大損失。對鐵路、交通、電力、電信、廣播電視等行業系統的干擾，造成了鐵路列車的調度失靈，高速公路的臨時封閉，電力搶修的延誤，電信業務的中斷和影響人們收看電視、收聽廣播等等。

總之，無線電干擾的發生已經嚴重危及到國家、軍隊、各行各業和人民生命財產的安全，給社會生活的方方面面帶來不利影響。

這種現象存在的根本原因是無線電管理體繫上的客觀因素和我們無線電工作人員的主觀因素造成的。在客觀上，無線電管理的法規力度不夠，又有漏洞。有些法規需要修改和完善來適應發展的需求，特別是在生產、銷售環節上不能有效進行管理，無法制止非法電台流入使用環節；在主觀上我們無線電工作人員沒有看到兩類違法干擾源會產生巨大的危害，更沒有放在政治為首的高度上重視起來。我們無線電管理執法者必須樹立執政為民思想，為確保民航飛行安全，認真開展清除民用航空無線電專用頻率干擾的預防和查處工作。

1、無線電執法人員要充分認識到這項工作的艱巨性和長期性。行政執法工作本來就是一項阻力大、耗時多的反反覆復的工作，而在農村，特別是偏遠地區交通不便利的地方，大功率無繩電話使用者分佈區域廣大，在此執法除工作困難外佔用時間也非常較長。其阻力來自於這次面對的兩類特殊群體，即鄉鎮的部分農民群眾和廣播電視的工作人員。在農民群眾中有一部分人法律意識淡薄，對各類行政執法抵觸情緒大，這部分人中有些也使用大功率無繩電話，他們有的是看到別人使用又沒人管而效仿的，也有的是被大功率無繩電話的銷售人員矇騙而使用的，由於他們的收入較少，大功率無繩電話可以算得上家中大件物品，一旦受到禁止使用或者沒收，會由於經濟上的損失心理上難以承受而採取過激行為，有時會形成群體圍攻無線電執法人員。在廣播電視的工作人員中也存在地方一些部門、領導支持，個別地方有長期無視無線電管理法規的，時常會出現一些對無線電管理執法人員進行無理取鬧或者有組織的阻擾無線電執法的現象，執法工作阻力會人為擴大。

2、樹立執政為民、執法為民的思想。無線電管理就是維護空中電波秩序，保證各類無線電業務的正常進行。民用航空無線電專用頻率的安全使用是民航飛行安全一種保障，根據國家的安全生產防止群死群傷惡性安全事故發生的精神，清除它的干擾源是無線電管理者不容推辭的職責。針對這次專項整治航空頻率干擾問題工作的困難，首先樹立執法為民和不畏勢強堅決執法的思想，按照無線電管理法規賦予的管理職責，堅持公正、公開和處罰與教育相結合的原則，按法規、按程序辦事。其二不能搞形式、走過場，將執法工作長抓不懈進行下去。

3、搞好部門協作。根據產生航空頻率干擾源的特殊群體，在每一地方執法前，進行前期的調查或者試探性工作，預測此處的工作難度，決定是否需要當地政府、或者公安、法院等部門的配合，防止執法人員受到不必要的阻礙或者傷害，影響專項執法整體工作的順利進行。由於各個地區的無線電執法人員少，這樣大的場面執法需要周邊地區執法人員協作，原有的無線電執法檢查證要及時更改（擴大執法的行政區域）來適應工作的需要。

4、樹立管理就是服務的思想。對自覺拆除並停止使用大功率無繩電話的人員提供科技服務，採取科技手段將大功率無繩電話處理成為普通電話，減少他們的經濟損失。幫助廣播電視系統降低發射機功率，從技術上協助他們進行多點復蓋。

5、提高無線電執法人員的素質。開展多種形式培訓，讓執法人員了解無線電的技術知識，會熟練掌握、運用無線電管理的各項法規，執法中要作到：1、執法時必須兩人以上並出示有效證件；2、調查取證時要認真聽取當事人的陳述並作好筆錄；3、作為證據需要扣押、查封的物品時，應製作兩份以上的扣押、查封物品清單，並在七日內做出處理決定；、處罰決定前必須向被處罰人告知做出行政處罰的事實、理由、依據和有關權利，聽取其申辯和質證，根據需要組織好聽證會，根據聽證會結果做出法定格式的行政處罰決定書；5、行政處罰決定送達即生效執行，無法執行時，申請人民法院依法強制執行。