煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定

七條規定沒有將礦工職業危害保護和防治納入

國家安全監管總局局長楊棟樑

2013年1月24日

煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定

一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。

二、必須在批准區域正規開採，嚴禁超層越界或者巷道式採煤、空頂作業。

三、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。

四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。

五、必須落實井下探放水規定，嚴禁開採防隔水煤柱。

六、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。

七、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。

本報濟南2013年2月27日訊，全省煤礦礦長保護礦工生命安全《七條規定》宣貫會議在濟南召開。會上，國家煤礦安監局副局長黃玉治對《七條規定》進行了宣講，各煤礦礦長簽訂了執行七條規定承諾書，副省長鄧向陽出席會議並講話。

鄧向陽指出，全省各級各有關部門要真正把《七條規定》落到實處，作為2013年煤礦執法監督的一個重點，對違反《七條規定》等違法行為，堅決責令停產整頓，依規定上限予以經濟處罰。對不嚴格落實《七條規定》、敷衍應付，造成安全事故的礦長和煤炭企業負責人，要依法追究責任。

嘉賓：國家安監總局黨組成員、總工程師黃毅

主題：煤礦礦長保護礦工生命安全7條規定

[嘉賓訪談]:2013年2月5日10時，國家安全生產監督管理總局黨組成員、總工程師黃毅做客強國論壇，就《煤礦礦長保護礦工生命安全7條規定》相關話題與網友進行在線交流，歡迎參與。

[黃毅]:非常感謝人民網及其網友長期以來對安全生產工作的關心和支持，借這個機會，也提前給大家拜個年，祝大家新春愉快、蛇年大吉。

[網友黑椒牛柳]:黃總好啊，又見面啦，請您給我們請介紹一下《規定》的出台背景，為何選在這個時間出台此項規定呢?

[黃毅]:煤炭是我們國家的主要能源，但是煤礦也是高危行業，因此，煤礦的安全生產始終是我們的重中之重。近些年來，在黨和政府一系列政策措施的推動下，煤礦安全生產的形勢明顯好轉，2012年煤炭百萬噸死亡率降到0.4以下，達到了世界中等發達國家的水平。但是，我們國家煤礦的條件比較複雜，自然災害比較嚴重，事故的風險依然比較大，所以，煤礦安全生產的形勢依然嚴峻。我們通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發生的主要原因，梳理出40多個導致事故發生的主要問題，對這些問題，我們進一步地歸納、提煉，最後確定了七個方面，依法作出硬性的規定，這就是《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》出台的背景。我們力求通過這七條規定的貫徹實施，進一步強化煤礦的安全管理，切實維護礦工的生命安全，這也是我們貫徹落實科學發展觀的核心立場，也是550萬煤礦職工的期盼。

[網友團團綠]:《煤礦礦長保護礦工生命安全7條規定》的出台對於保障礦工生命安全方面有何現實意義?

[網友指甲油油油]:您覺得這個規定的出台有哪些意義嗎?

[黃毅]:這七條規定的確定就是為保護礦工生命安全，這也是制定七條規定的根本宗旨。因為我們的礦工是煤炭生產的實踐主體，他們常年工作在千米井下，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，所以，他們理應得到全社會的關愛和尊重。所以，作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，把礦工當成親人、當成兄弟，關心他們的安全，認真落實煤礦安全生產的各項措施，為他們撐起一片安全藍天。所以，這七條規定對於維護礦工的生命健康權益具有著重大的意義。同時，對促進煤礦安全生產形勢的根本好轉，也有著重大的意義。

[網友雨朦朧]:《7條規定》與以往的大部分規定不同，只有7條200餘字，請您介紹一下《規定》的7條是如何設置的，基於哪些考慮，有哪些特點?

[黃毅]:這七條規定作為總局令是文字最少的一部，它的特點主要有四條：第一，以人為本、生命至上。這七條規定非常鮮明地體現了它的根本宗旨，就是保護礦工的生命安全，就是要防範、遏制煤礦的各類事故，減少人員的傷亡和財產損失，維護礦工的生命健康權益，這就是貫徹落實科學發展觀的核心立場。第二，依法依規、言之有據。這七條規定，每一條都有法律法規的依據，違反了就要進行處罰，包括按上限處罰，也是有法律依據的。第三，突出重點、切中要害。這七個方面，都是制約煤礦安全生產的關鍵要素、突出問題，抓住了這些突出問題，落實這七項規定，就能有效地防範、遏制重特大事故。第四，簡明扼要、耳熟能詳。七條規定，文字不多，但是，抓住了要害。雖然這些規定過去都有，但是，散落在相關的法律法規規程當中，許多礦長並不熟悉。這次通過《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，把應該做的、必須做的，規定的非常清楚，便於記憶，便於操作。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》頒布之後，廣大礦長非常擁護，一致認為，這七條是每一個礦長都應該做的，而且是能夠做到的，只要做到了，就能有效地防範遏制重特大事故，紛紛表示要認真地貫徹執行。

[網友流浪的加菲]:“必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產”，2013年2月10日之前，無證或證件失效的非法生產有多少？造成了哪些嚴重後果?

[黃毅]:依照相關的法律法規，煤礦生產必須要取得六證，即採礦許可證、生產許可證、安全許可證、經營執照、礦長資格證、安全資格證。缺少任何一個證，都是非法生產。2003年至2013年2月，由於證照不全或者過期失效非法生產導致的特別重大事故26起，占同期特別重大事故總量的43%。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》第一條就明確要求必須證照齊全，嚴禁證照不全或者失效非法生產。

[網友奔跑的蚊子]:第二條規定，必須在批准區域正規開採，嚴禁超層越界或者巷道式採煤、空頂作業，超層越界為啥不可以？啥是巷道式採煤、空頂作業啊?

[黃毅]:《礦產資源法》明確規定必須在批准的區域內進行採礦活動，不允許超層越界。2003年至2013年2月，由於超層越界而導致的特別重大事故就有18起，占同類事故的30%。比較典型的就是2012年四川攀枝花市的肖家灣煤礦，就是由於超層越界、盜採煤炭而導致了特別重大的瓦斯爆炸事故，教訓非常慘痛。因為往往在超層越界的區域內進行採煤，它沒有可靠的通風系統、排水系統、檢測系統，而且也沒有正規的開採方式，往往是採取違法的一些行為，採用一些已經取締的開採方式進行冒險作業，非常容易導致事故，所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》明確地提出嚴禁超層越界開採。另外，也要求必須在批准的區域內正規開採，所謂正規開採，就是必須要按照煤礦安全規程，採用長臂式採煤方式或者機械化作業，禁止採用巷道式開採或者空頂作業，所謂巷道式開採就是比較原始落後的採煤方法，沒有支護，非常危險，是明令取締的。

[網友奔跑的蚊子]:通風系統在採礦工作中有何嚴格的規定？什麼樣的通風系統是合格的？無風、微風、循環風作業會帶來什麼問題?

[黃毅]:完整可靠的通風系統是煤礦安全生產的先決條件，因為只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調節井下的溫度。2003年至2013年2月，煤礦發生的特大瓦斯爆炸事故，其中有93%都是由於通風系統不完善造成的，特別是無風、微風、循環風，容易導致瓦斯的積聚，達到一定的濃度，遇到明火，就會導致瓦斯爆炸。所以，確保井下通風系統的可靠，是保證煤礦安全生產的一個關鍵的要素。如果通風系統出了問題，等於一個人停止呼吸，是必須把握的一個關鍵環節。

[網友伊甸之東]:井下瓦斯抽采依靠什麼設備？如何監測瓦斯超標？當瓦斯超標后礦工應如何安全撤離?

[黃毅]:我們國家瓦斯災害比較嚴重，有一半以上的煤礦都是高瓦斯礦井，還有一些煤礦是煤與瓦斯突出礦井，就是比高瓦斯還嚴重。瓦斯是煤礦安全的第一殺手，2003年至2013年2月，全國發生的特別重大瓦斯事故44起，占同期特大事故總量的72%。瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃燒事故、突出事故，所以，加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產的重中之重。在這方面，我們制定了12字方針，就是先抽后采、監測監控、以風定產，特彆強調要抽采瓦斯達標，也就是說，要通過抽采使瓦斯變廢為寶，瓦斯本身是一個清潔能源，和天然氣是一樣的，所以，提前把它抽出來，而且作為清潔能源使用，這是一舉兩得的事。另外，我國關於瓦斯監測監控的技術已經很完備，井下只要認真地去安裝使用，確保監控設備的有效，就可以有效地防範瓦斯事故的發生。再有，井下的瓦斯一旦超出規定的界線，必須立即停產撤人，絕不允許冒險作業。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》裡面明確地提出嚴禁在瓦斯超限的情況下冒險作業。

[網友舞動的微風]:七台河井下透水事故源於躍層開採、未落實井下探放水規定，請您介紹一下井下探放水規定有哪些要求？如何鑒別防隔水煤柱?

[黃毅]:我們國家煤礦的水患也是比較嚴重的，所以，煤礦的安全規程裡面專門有一章就是對煤礦的防水作出嚴格的規定，特別明確要求相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，而且制定了探放水的規定和措施，對於存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，落實探放水的各項措施。井下的水患主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層的地下水。所以，煤礦必須掌握地下水文地質的情況，針對水患的具體情況，制定實施有效的探放水的措施。尤其禁止開採防隔水煤柱。2003年至2013年2月，煤礦發生的特大透水事故占同期事故總量的15%，特別是由於採空區老塘水釀成的特大事故佔89%。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》明確規定必須落實探放水的各項措施。2013年1月至2月，我們和中石油勘探部門簽定協議，採用先進的探測技術，對水患嚴重的礦區進行全面水文地質的勘測，進一步了解水患的具體情況，有針對性採取防治措施。

[網友忽閃閃]:“必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井”這個如何保證呢，安監總局會隨時去查嗎?

[黃毅]:由於井下存在著瓦斯等有害氣體，所以，凡是入井的機電設備都必須取得安全標誌，必須具有阻燃、防爆的功能。還有，煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能帶病運轉，也不能超載超限。因為這些設備不僅關係煤礦的正常生產，而且也關係礦工的生命安全。2003年至2013年2月，煤礦井下發生的機電運輸特別重大事故就有18起，占同期事故總量的30%，特別是井下斜井的提升設備，有的不完好，防範措施不完善，或者超載運輸而導致的事故時有發生。為此，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》專門對井下機電設備和所有的提升設備作出明確的規定。

[網友糖果樂園]:必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮，請具體闡釋一下。

[黃毅]:這一條實際上是對井下作業人員在崗盡責作出的明確規定。首先是要求礦長必須下井帶班，這也是國務院23號文件所作出的明確規定。只有堅持礦領導下井帶班，才能有效地處置現場發生的安全隱患，保證作業場所的安全生產。其次就是對所有的下井人員都要進行安全培訓，特種作業人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執行煤礦的安全規程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦的事故，原因都是由於違章指揮、違章作業、違法勞動紀律而造成的。2003年至2013年2月，煤礦發生的61起特別重大事故，其中有41起都存在無證上崗的問題。由此看來，抓好作業人員的安全培訓，提高員工的安全素質，是確保煤礦安全生產的關鍵要素。

[網友超級燈泡]:《規定》出台後，總局將採取哪些具體措施使《規定》能夠真正落實到每一位礦長，從而切實保護礦工的生命安全?

[黃毅]:為了確保《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的貫徹實施，我們準備採取以下措施：第一，集中發放、當面承諾。2013年2月10日以後，我們要以省為單位，把所有的礦長分批集中到省會，由總局、煤監局領導成員當面向礦長發放《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，併當場簽訂承諾書。第二，集中培訓、現場考核。就是要集中一天的時間，由總局、煤監局和省局的領導同志，宣講《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，提出貫徹落實的具體要求，然後，現場考核，考核結果要作為今後礦長任職的參考依據。第三，廣泛宣傳、營造氛圍。要採取多種宣傳形式，讓《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》盡人皆知，並動員全社會進行監督。同時，在煤礦礦長中，開展“保護礦工生命礦長守規盡責”的宣傳教育活動。第四，加強監督、嚴格執法。要求安全監管監察系統要把貫徹實施《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》作為監督執法的重要內容，總局、煤監局適當時機要組織專項的督查，督促指導各地煤礦認真貫徹執行好《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。

[網友一天一地一廣仔]:請問嘉賓，這礦井的7條規定是否屬於過去的教訓總結，外國在礦井管理方面有什麼可借鑒的嗎？假如出現礦難，礦長或礦領導先於礦工逃離現場呢，如何處理?

[黃毅]:這七條規定確實是過去相關的法規規程當中都有過的，也是事故教訓的總結，可以說是用血的代價換來的。所以，血的教訓不能再去用血的代價去驗證。據我所知，國外在礦井管理方面，也都有類似的嚴格規定，而且，違反規定的處罰更嚴厲。我們這七條也總結借鑒了國外的一些經驗教訓。如果出現礦難，發生了礦長先於礦工逃離現場的情形，必須要依法懲處。因為相關的法規規程明確規定，礦領導不執行下井帶班的制度，沒與礦工同上同下，就是失職、擅離職守，必須追究責任。在這方面，有過被嚴厲問責的例子，所以，也希望各位礦長引以為戒。

[網友當仁丕讓]:看這些規定很好，可關鍵是落實，相信能夠卓有成效。

[網友優雅的豬]:看這些規定很好，可關鍵是落實。如何確保這些規定能被實實在在的執行呢?

[黃毅]:這位網友提的問題可謂是一針見血。再好的規定，如果不落實，也是廢紙一張。所以，關鍵就是要把七條規定真正落到實處，成為每一個礦長的行為規範。下一步，我們重點也是抓落實。只有落實了，才是真水平、真本事。當然，落實好七條規定，需要強化礦長的責任意識，真正做到履職盡責、言而守信。同時，也需要廣大礦工的自覺參與。再有就是需要全社會的監督。如果大家都高度關注和重視煤礦的安全生產，相信這七條會落到實處。如果落實了，煤礦的安全生產形勢一定會實現根本好轉。