思明縣

南明永曆九年（1655年），鄭成功將明朝中左守御千戶所改為“思明州”，表示“思念明朝之意”，並置有知州，下分吏戶禮兵刑工，之後鄭經又於永曆十七年（1663年）將州改製為縣，是為“思明縣”之名首次出現（但約在此時期，位在台灣的天興縣與萬年縣卻改製為天興州與萬年州）。金廈兩島在改制不久后便為清軍攻下，思明縣遂裁撤，復歸同安縣管轄。

辛亥革命之後，廈門成立了福建軍政府廈門分府，於民國元年（1912年）4月18日廈門軍政府參事會派代表向福建都督府請願獲准，廈門與金門一同從同安縣獨立再次設置“思明縣”，但該年9月18日思明縣便升格為“思明府”，直到民國二年（1913年）3月30日又廢府改回“思明縣”。

民國三年（1914年）福建巡按使許世英咨陳內政部，派左樹燮為金門籌辦設治委員，於同年7月奉准后將金門地區（大、小金門與大、小嶝等島）從思明縣獨立出來設置金門縣（歸廈門道管轄，乃二等縣治）是以思明縣僅轄廈門本島。金門縣於隔年（1915年）4月9日奉批令成立縣治，設縣知事，改縣丞署為縣公署。

思明縣後來在民國二十四年（1935年）4月裁撤，改製為廈門市。

民國元年（公元1912年）4月15日，析同安縣嘉禾里（廈門島）和翔風裡的金門、大小嶝及附屬各島置思明縣。1912年9月12日，改思明縣為思明府，翌年3月20日，復原為思明縣。1914年8月，思明縣析金門、大小嶝籌設金門縣。翌年元旦，正式成立金門縣政府。此後，思明縣轄境僅為廈門本島及周圍島嶼。1933年6月，撤銷思明縣，划入思明市。1934年復置，屬福建省第五行政督察區管轄。1935年春，經國民政府行政院核准，廈門設市，撤銷思明縣。

廈門始設思明縣時間，目前有兩種說法，一說是民國元年(1912年)4月，一說是民國2年11月。據了解，兩種說法都有一定的根據，片面用一種說法去否定另一種說法，必然有失偏頗。所以，要弄清思明縣確切的設縣時間，不能不對具體的史料及當時的歷史背景進行深入的考證。

廈門在清朝之前只是同安縣的一個里。清康熙二十二年(1683年)福建水師提督署改設廈門思明府，廈門在軍事上的地位由此可見；康熙二十三年(1684年)又在廈門設立海關，廈門在經濟上的地位又獲提升；康熙二十五年泉州府海防同知移駐廈門、雍正五年(1727年)興泉道移駐廈門，大大地提高了廈門的政治地位。至此，廈門的重要性已遠遠地超越了同安，成為閩南的軍事、政治中心。第一次鴉片戰爭之後，廈門又成為國際性港口，聲名更加顯赫。但是，在行政區劃方面，廈門還是隸屬於同安縣。這種狀況成為廈門地方紳士和商界人士的一塊心病。清末開始在地方設立民意機構，推選議員之類的民意代表時，均以行政區劃作為分配名額的依據，因而廈門均依附於同安。這不僅使廈門的地方紳士和商界人土的自尊心受到傷害，而且直接影響到他們發表政見、從事政治活動的權利。因此，如何消除廈門在行政區劃方面所處的劣勢，取得同廈門的軍事、經濟、政治地位相匹配的權利，便成為許多廈門人努力爭取的目標。辛亥革命爆發之後，為提升廈門行政區劃的地位創造了有利條件。

民國元年4月召開福建省臨時議會。按規定，每個縣可推選議員1名。廈門如果仍舊依附於同安，則必須與同安合選1名議員。於是，廈門各界人士聯合致電福建都督孫道仁，稱廈門“戶口之繁盛，財產之雄厚，均較同安為最。民國成立，自應脫離同安羈絆而獨立。請飭臨時議會，加入廈門區域議員，以符共和平等之旨。”①同時，地方紳士黃鴻翔、黃廷元親赴省城，面見都督孫道仁，要求將廈門、金門並附屬各島域改設思明縣，得到孫道仁的同意。4月15日，福建軍政府政務院議決：“廈門改設縣治，以廈門、金門及附屬各島為界。”同時任命原同安縣知事陳文緯(紫垣)為思明縣知事，並分配給新設立的思明縣1個議員名額。

思明縣設立沒有多久，情況又發生了變化。《申報》刊登了一則題為《府印到廈》的消息，這則消息稱“廈門自改華洋分府為民政廳后，廈紳決議脫離同安改設思明縣。旋省議會以廈門系通商巨埠，為各國觀聽所系，又改思明縣為思明府，本月十二日，已將思明府印信由省民政司頒行到道，轉交陳府知事紫垣啟用矣。”

在短短的5個月內，廈門由同安的一個轄區變為思明縣，又提升為思明府，這足以使廈門的士紳們心滿意足，用廈門的實際地位來衡量“府”這塊牌子，也確實是名至實歸。

中國是傳統的中央集權的國家。歷史上，只有中央政府才能決定一個縣的設置。按照這個傳統的法則，思明縣的設置顯然在合法性方而是值得懷疑的。但是，在辛亥革命爆發到中華民國初期，這一傳統的法則出現了明顯的裂隙。

武昌起義之後，各個省先後成立了軍政府，與清王朝相抗衡。而在民國元年2月之前，中國政局出現清王朝和中華民國臨時政府並存的局面，這就為各省的軍政府提供了顯示獨立性、擴大自主權的機會。清王朝宣布退位、袁世凱任第二任臨時總統之後，中央政府同各省之間的關係也未能理順。著名學者費正清是這樣分析當時中央政府同各省政府的關係的：“革命之後，大多數省政府都提出，要在官員任免、財政、立法甚至軍事上實行自治。”“有些地方議會在政治上更加膽大妄為，甚至擅自選擇行政官員，包括縣長。”③思明縣、思明府的設置，正是地方政府自治、擴權主張的表現。

那麼，當時的中央政府是如何對待地方政府的自治、擴權的要求的？民國元年3月，參議院通過《中華民國臨時約法》。4月，袁世凱將中華民國臨時政府從南京遷至北京。隨後，便開始了中央集權的努力。6月，袁世凱正式表態：承認各省都督的合法地位，請求他們“與政府合作。”在福建，7月，袁世凱正式任命孫道仁為福建都督。實際上，孫道仁於宣統三年(1911年)11月就被推舉為福建軍政府都督，到袁“任命”之時，他實際主持福建軍政已有半年多了。袁的重新任命，目的是給各省一個信號：地方官員的任命權在中央政府。但不知為什麼，福建省議會似乎想試試袁世凱的話算不算數，竟然在袁世凱表態2個月之後將思明縣提升為思明府，並任命原縣知事為府知事。袁世凱對此肯定是大為不滿的。如果說，思明縣的設置及縣知事的任命是他對官員任命權作出表態之前，因而尚可原諒的話，那麼，在袁表態之後擅自將思明縣提升為府並任命了府知事，在袁世凱看來，肯定是無法容忍的。11月，袁世凱正式指示各省當局：縣長的任命須經中央政府批准。袁強調：任免官員是《中華民國臨時約法》賦予總統的權力。這些指示如果不是直接針對思明府的設立，起碼也是涵括了思明府的設立。

民國2年1月，袁世凱任命的福建民政長張元奇到任。2月，袁世凱任命福建東、南、西、北道的觀察使。3月，福建方面不得不廢除設置思明府的決定，同時向中央政府上報一份縣知事的名單。4月17日，袁世凱對這份名單作了任命，其中之一便是思明縣知事陳文緯④。這也說明，北京中央政府默認了設立思明縣這一事實。因此，如果從設置縣治須經中央政府批准這一傳統法則來考慮，思明縣於民國2年4月17日才得到中央政府的承認。

思明縣設立於民國2年11月的說法也並非空穴來風。民國2年11月，北京政府提出在全國設立83個州的行政區劃方案。根據這個方案，福建設福州(治閩侯)、泉州(治晉江)、延州(治南平)。在泉州所轄縣份中，思明縣和同安縣並列其中。⑤設83州的方案雖然未付諸實施，但這是中央政府首次在關於行政區劃的文件中承認思明縣的存在，因此，福建省檔案館編印的《民國福建省行政區劃》一書稱思明縣設立於民國2年11月也是有一定根據的。但是，如果以民國2年11月作為思明縣的建縣時間，就沒辦法解釋北京中央政府於民國2年4月17日任命陳文緯為思明縣知事的事實。

綜上所述，似乎可以得出如下結論：儘管福建軍政府政務院於民國元年4月15日決定設立思明縣，並從此開始實際運行。但根據設立縣治須經中央政府批准的法則，中華民國北京臨時政府任命陳文緯為思明縣知事的民國2年4月17日可以作為合法設立思明縣的確切時間。