棄權票

一般來說，投空白票屬無效票視同棄權，不列入結果。但依現行香港《行政長官選舉條例》，需全體選舉委員過半數有效票才能當選，投空白票或其它無效票太多可令候選人達不到門檻而無法選出行政長官。另外，在表決時棄權不投票也常被視為棄權票。

棄權票本質就是既不支持也不反對，棄權票的意思是就某事表決時，成員們可以投affirmative vote(贊成票)或dissenting vote(反對票)，享有veto power/right(否決權)的成員還可以veto a decision(否決某個決議)。

首先，它折射出常委會組成人員權力主體意識的提高。常委會組成人員是人民群眾的代言人，代表人民行使管理國家和社會事務的權力。隨著人民代表大會制度逐步深入人心，人大的地位、性質和作用得到了全社會的普遍認同，常委會組成人員依法行使權力的責任感和使命感也不斷增強。多數組成人員能夠以對黨和人民高度負責的精神慎重行使自己的職權，在不了解被提請任命幹部的情況下，不投“感情票”、“違心票”和“糊塗票”，不隨波逐流，盲目投下贊成票或反對票，而是用棄權的方式表明自己的態度。從某種意義上說，這種做法要比無原則的“一致通過”、“全票贊成”，更能體現出民主政治和民主法制建設的進步。

其次，它反映出人大任免程序存在一定的制度缺陷。目前，多數地方人大常委會任免幹部缺乏必要的制度保障，致使常委會組成人員對被提請任命的幹部缺乏足夠的了解。會前，人大常委會不對擬任幹部進行考察，無法深入了解其工作和思想狀況；表決前，對提請任命幹部的介紹過於簡單，往往是優點一大串，缺點看不見，讓人難以相信其真實性。唯一比較嚴肅的是，採用無計名投票的方式進行表決。一些常委會組成人員在對任免對象不夠了解的情況下，也只好慎重地投下棄權票了。

因此，筆者認為，地方黨委和人大常委會要以正確的態度對待棄權票增多的現象。在尊重常委會組成人員民主權利的同時，要採取有效措施逐步完善人大人事任免程序，儘可能減少由於常委會組成人員不了解情況造成的棄權票，使人大常委會在幹部任免上能夠正確地行使職權，為促進幹部隊伍建設把好“民意關”。