杭州臨空經濟示範區

浙江省委、省政府早在“十一五”之初制定了打造杭州空港的戰略思路，並在十餘年來持續強化對杭州空港發展的政策支持，著力提升機場保障能力，促進臨空經濟發展。省市兩級政府在土地、資金、項目、人才、通關等條件上對臨空經濟發展予以大力支持。大力推進杭州臨空經濟示範區建設，有利於打造“21世紀數字絲綢之路”，推動“一帶一路”國家倡議實施；有利於進一步做強臨空現代服務業和臨空先進位造業，共建長三角區域臨空產業集聚區；有利於集聚高端要素、創新發展模式，引領浙江省經濟轉型升級；有利於將杭州打造成陸空聯結高效、開放水平領先、“三生”高度融合的國際化大都市，提升城市國際影響力。同時，杭州臨空經濟示範區以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、杭州蕭山國家現代服務業產業化基地建設為契機，加快發展以跨境電商、臨空物流、臨空高端製造等為特色的臨空產業。已入駐國航浙江分公司、廈門航空杭州分公司、浙江長龍航空公司、圓通貨運航空等基地航空公司；建有中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區·空港園區和保稅物流中心（B型），聯邦快遞、順豐速運、圓通速遞、申通快遞等物流企業相繼入駐；集聚了中車軌道、中車電氣、先臨三維科技等一批高端製造企業。

2017年5月23日，在國家發改委、民航局《關於支持杭州臨空經濟示範區建設的復函》中，杭州國家臨空經濟示範區(Hangzhou Airport Economic Demonstration Zone)正式獲批。杭州臨空經濟示範區這個平台是杭州深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態的重要載體之一。同時，國家發改委也對“示範區”提出了“五個著力”的建設要求，即著力增強杭州蕭山國際機場區域樞紐功能，著力構建綜合交通體系，著力培育臨空高端產業，著力推進產城融合發展，著力強化對外開放和體制機制創新。“五個著力”的建設要求，也顯示出這個示範區的重要戰略使命——面向全球的區域性航空樞紐、全國高端臨空產業集聚區、全國跨境電商發展先行區、全國生態智慧航空城，無疑將推動杭州建設成為國際性航空大都市，全面提升杭州城市國際化水平。

2017年7月6日，為貫徹落實《國務院關於促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號）精神，按照《國家發展改革委民航局關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見》（發改地區〔2015〕1473號），更好地推進杭州臨空經濟示範區建設，浙江省制定了《杭州臨空經濟示範區總體方案》。

2018年5月8日，在《浙江省人民政府辦公廳關於杭州臨空經濟示範區發展規劃的復函》（浙政辦函〔2018〕28號）中，《杭州臨空經濟示範區發展規劃》正式獲浙江省政府批複，明確了杭州臨空經濟示範區戰略定位是面向全球的跨境電商標桿、亞太國際航空樞紐、全國臨空產業高地、生態智慧航空都市。

建立有利於杭州臨空經濟示範區建設的協調機制，定期研究決策示範區發展戰略和重大問題。浙江省級、杭州市級部門在“統一協調、統一政策、統一規劃、統一宣傳”的前提下，根據職能分工，全力支持示範區開發建設工作。根據總體方案細化制定工作計劃，落實示範區開發建設各項任務。組織編製示範區發展規劃、總體規劃、控制性詳細規劃和拆遷安置、基礎設施等專項規劃。

杭州臨空經濟示範區包括杭州蕭山國際機場、杭州空港經濟區（含南陽街道、靖江街道）、蕭山區瓜瀝鎮頭蓬快速路以西的區域及紅墾、紅山農場繞城高速以東的區域。

按照集約緊湊、產城融合、區域協同的發展理念，杭州臨空經濟示範區規劃形成“一心一軸五區”的總體布局框架。

1、一心：杭州蕭山國際機場。以杭州蕭山國際機場為核心，強化空港客貨運樞紐與綜合交通樞紐建設，不斷提升機場運營保障能力與服務水平，奠定亞太重要航空樞紐的地位。

2、一軸：空港經濟發展軸。依託機場快速路、地鐵1號線、7號線、滬乍杭城際鐵路等交通幹線形成空港連接杭州城市中心區的快捷通道和經濟紐帶，促進沿線區域產業升級和臨空經濟發展。

3、五區：航空港區、臨空現代服務業區、臨空先進位造區、城市功能區、生態功能區。合理引導功能分區和產業專業化集聚，形成環繞空港緊密布局的臨空產業集群，帶動區域產業結構優化升級，促進產城融合發展。各分區發展導向如下：

航空港區。包括杭州蕭山國際機場及周邊為機場服務的區域，總面積約23.6平方公里。重點布局發展航空運輸、航空物流、綜合保稅以及機場發展所需的配套服務功能。完善機場總體布局，在機場南北兩側發展航空設備維修、航空公司辦公培訓等配套功能，積極培育通航運營服務。

臨空現代服務業區。分為智慧物流、總部商務兩個區塊，總面積約18.7平方公里。智慧物流區塊重點布局發展航空快遞物流、航空特貨物流、保稅倉儲物流和跨境電子商務產業，強化物流產業集聚優勢，引入電商龍頭企業和創新企業，打造線上線下一體的跨境電子商務現代物流中心。總部商務區塊重點布局發展臨空總部經濟、臨空高端商業、臨空會展服務等產業，依託機場客流入口優勢，集聚高端商業、商務服務設施，引進國內外航空公司地區總部或運營基地，建設綜合交通樞紐。

臨空先進位造區。分為瓜瀝、紅墾兩個區塊，總面積約12.8平方公里。瓜瀝區塊重點布局發展航空裝備、電子信息、生物醫藥等臨空先進位造業。紅墾區塊重點布局發展機器人、智能化成套設備等智能製造裝備產業，打造產學研一體的智能裝備創新創業平台及產業高地。

城市功能區。分為瓜瀝、南陽、靖江三個區塊，總面積約51.1平方公里。重點布局發展與臨空經濟發展相關的信息服務、商務金融、科技研發、服務外包、教育培訓等生產性服務業以及行政辦公、生態居住、現代商貿、文體娛樂等多元化的城市綜合服務功能。加快促進人口集聚，健全公共服務體系，營造宜業宜居的城市環境，為示範區產業發展提供支撐。

生態功能區。包括航塢山、昭東水鄉、錢塘江沿岸及農田等區塊，總面積約36.5平方公里。保持自然山水形態格局，加強基本農田保護，建設綠色生態屏障，打造錢塘江沿岸景觀帶，積極發展休閑農業、文化體驗與生態旅遊。

杭州臨空經濟示範區所在的杭州市是長三角重要中心城市和中國東南部主要的交通樞紐，也是“一帶一路”和長江經濟帶等國家倡議的重要支點。示範區內形成了以航空、鐵路、城市軌道交通、內河航運、高速公路、城市快速路和主幹路等為支撐的“海、陸、空”立體交通體系，擁有國內排名前十的樞紐機場——杭州蕭山國際機場，滬杭、杭長、杭甬、杭寧高鐵以及滬杭、杭甬、杭金衢、杭寧、杭浦等高速公路相通穿境，“1小時交通圈”覆蓋長三角主要城市。

充分發揮與香港機場管理局國際化合作優勢，在港澳台、日韓和東南亞優勢航線基礎上，全力深耕亞太航運市場，進一步完善國際航線網路結構和提升航班運力，構築國際化營商環境，不斷提高機場國際服務水平和綜合競爭力，建設面向全球的區域性航空樞紐、浙江第一開放門戶，成為長三角世界級機場群核心機場。

充分利用浙江民營經濟優勢以及航空樞紐的人才、技術、知識、信息等外溢效應，創新臨空經濟發展模式，主攻臨空現代服務業和臨空先進位造業，加快構建現代產業體系，帶動浙江民營企業轉型升級，建設成為國內知名的高端臨空產業集聚區。

抓住全國首個跨境電子商務綜合試驗區建設的先機，依託機場口岸功能和杭州保稅物流中心優勢，加快整合行業資源，著力在跨境電子商務關鍵環節開展先行先試，率先打造成為國內領先的跨境電商生態圈，為全國跨境電子商務健康發展形成一套成熟、可複製、可推廣經驗。

堅持生態優先，依託航塢山、昭東水鄉和錢塘江沿岸生態區域，構建生態安全格局，促進生產、生活、生態“三生”融合發展。充分發揮浙江省、杭州市信息經濟發展優勢，推進示範區物聯網、大數據等智慧化應用，建設智慧機場，打造全國一流的生態智慧航空城。

1、生態優先，低碳集約。嚴格保護農業生態區域、航塢山和昭東水鄉生態區域和錢塘江沿岸生態區域，積極推行節地、節水、節能和減排的生產模式，推進資源能源循環化、集約化利用，實現生產、生活、生態和諧發展。

2、智慧融合，高端發展。充分利用物聯網、網際網路、雲計算等新技術手段，著力打造信息更暢通、流程更簡潔、服務更人性化的智慧空港。推動航空物流、商務等臨空現代服務業和智能製造裝備、生物醫藥、電子信息等臨空先進位造業高效發展。

3、一體開發，協同共建。創新示範區管理體制，打破行政區劃和行政管理的局限，有效整合省、市、區、鎮街、機場公司的資源和力量，統籌推進規劃共繪、配套共建、項目共招、產業共興、利益共享，推動區域聯合開發、協同發展。

4、政府引導，市場運作。在政府支持引導基礎上，積極探索臨空經濟區開發模式創新，吸納優秀人才、先進技術和管理模式，吸引民間資本、外商資本參與示範區開發建設，推廣政府和社會資本合作模式，實現示範區市場化開發運作。

以建設面向全球的區域性航空樞紐為目標，提升機場客貨運功能，構建設施先進、網路完善、支撐有力、運行高效的航空客貨運集疏系統，完善空港綜合交通體系，實現航空、公路、鐵路、水運等多元化運輸方式高效銜接。

1、提升機場客貨運功能。加快機場客貨運設施建設，新建第三、四跑道，擴建國際航站樓和機場站坪，增加國際寬體機機位數量。拓展完善航線網路，重點加密國內省會城市和經濟發達城市的主幹航線，積極開通和加密熱門旅遊航線，構建通達五大洲的航線網路格局。集聚優化航空公司資源，做大做強基地航空公司，培育壯大本土航空公司，積極吸引其他航空公司建立基地。

2、完善綜合交通體系。建設空港綜合交通樞紐，實現高鐵、地鐵、高速、公交、長途客運、計程車、自駕等多種交通方式的高效接駁和零距離換乘。加快完善內部交通網路，打通環機場路網和進入機場的客貨運主通道，構建“兩橫兩縱”快速路網骨架，加快濱江二路、頭蓬路、艮山東路等主幹道建設改造。構建對外交通系統，推進杭州地鐵1號線三期工程、杭州地鐵7號線建設，設置連接機場與火車站、汽車站等城市重要交通節點的公交線路，完善杭甬高速、杭金衢高速和杭紹台高速“一橫兩縱”高速公路骨架，加快滬乍杭城際鐵路規劃建設，提升蕭甬鐵路貨運能力。

3、發展多元化運輸方式。大力發展多式聯運，依託保稅物流中心、機場貨運站、鐵路貨運站等重要節點，布局建設功能完備、集疏便捷的綜合性場站和轉運中心，完善多式聯運設施和信息平台，推進民航、公路和鐵路部門在服務流程、技術標準、信息系統、票務結算、責任保險等方面的對接。豐富客運轉乘方式，繼續完善機場至浙江各主要地市及周邊省份中心城市的長途客運班車，適時增加班車目的地和班次，逐步發展成為區域重要的客運中轉換乘中心。

依託航空港交通網路優勢和要素集聚優勢，重點聚焦臨空現代服務，大力發展臨空先進位造，做大做強航空運輸物流，延伸拓展臨空關聯服務，構建引領區域轉型升級的臨空型產業體系。

1、重點聚焦臨空現代服務。一是跨境電子商務。以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區為重要契機，建設線上“單一窗口”平台和線下“綜合園區”平台，完善信息共享、金融服務等功能，積極吸引電商龍頭企業入駐。二是臨空總部經濟。大力引進國內外航空公司總部或地區總部、運營中心等，集聚航空租賃、信息服務、航油、航材等服務公司。三是航空金融服務。積極發展物流金融、貿易金融、信息金融以及供應鏈融資、進出口貿易融資服務，拓展航空運輸保險業務，鼓勵民營企業和跨國公司利用空港條件設立財務中心、結算中心。四是臨空會展服務。大力發展專業會展、航空會展及會展關聯產業，舉辦大型航展活動，打造成為區域性臨空會展中心。

2、大力發展臨空先進位造。一是智能製造裝備。加強新型感測器、智能控制系統等核心部件研製，發展智能軌道交通等智能化成套設備，培育具有自有知識產權的3D列印企業。二是生物醫藥。積極引進國內外優秀創新型企業和團隊，加快建立生物技術藥物創新服務平台，提升生物技術藥物研發能力。三是智慧電子。大力發展機載電子設備、地空通信、人機智能交互等航空智能電子裝備，突破高清視頻通信晶元、寬頻應急通信等地空和機間通信產品。四是航空設備維修。引進大型航空維修戰略合作夥伴，建設公共機修平台，形成飛機大修、中修檢修、特殊修理、航線維護等相關服務能力。五是航空高端裝備。努力引進航空儀器儀錶、精密航空軸承等航空裝備製造企業。

3、做大做強航空運輸物流。一是航空快遞物流。深化與快遞公司的戰略合作，推進主要快遞公司全國航空快件樞紐基地、全國航空總部基地建設。二是航空特貨物流。強化與航空公司郵貨子公司及分公司的合作，積極引進大型航空貨運公司。三是航空客運服務。積極爭取更多國內外航空公司在杭州擴大現有經營規模，增建基地航空公司，提高旅客的集散能力和客運能力。四是保稅倉儲物流。加快推進保稅物流中心升級為綜合保稅區，完善保稅倉儲、配送分撥、中轉通關、分揀包裝、出口加工、產品展示、國際採購等保稅和物流增值服務。

4、延伸拓展臨空關聯服務。一是“網際網路+”信息服務。面向臨空經濟發展需求，積極培育大數據、雲計算、雲存儲等“網際網路+”服務，以及數據存儲和信息安全、數據容災備份等信息技術增值服務。二是通航運營服務。建立飛行培訓基地，吸引國內外航空運營機構在示範區內開展公務飛行、航空俱樂部、應急救援等飛行業務。三是臨空旅遊休閑。建設航空科技博覽城、南陽觀潮城，推進航塢山、昭東水鄉、休閑農莊等區域和產品開發。四是機場交通服務。引入第三方運營公司、汽車電子商務運營公司、汽車租賃公司等，完善停車、維護、租賃等服務功能。

依託示範區良好的生態資源，以生態化、智慧化發展為重點，加強生態環境建設，加大智慧信息技術應用，推動生產發展、生活富裕、生態優化，打造生態智慧航空城。

1、建設生態航空城。加強生態環境建設，建立錢塘江沿岸、道路、濕地周邊林網、林帶、片林和路、河、溝、渠、堤兩側綠化有機結合的綜合防護林體系，改善機場周邊水系，注重昭東水鄉濕地生態環境的營造和恢復。加強區域污染防治，在居民點、學校、醫院等敏感地點和高速公路、鐵路、航道等沿線設置隔聲屏障，減少航空雜訊擾民；加強光污染控制，嚴格制定燈光設施管理制度。大力推進區域低碳化發展，積極創建低碳示範企業、低碳示範社區，推廣低碳辦公，普及低碳建築，積極推廣低碳技術，開發太陽能等清潔低碳能源。

2、建設智慧航空城。推進“智慧機場”建設，推進機場與航空公司、海關、聯檢部門等駐機場單位信息系統的互聯互通，加強跨部門深度合作及流程整合。建立示範區智慧型行政服務平台建設，提升示範區信息化應用水平，推廣物聯網等新一代信息技術，實現對民生、環保、公共安全、城市服務等需求的智能響應，全面提升示範區的智能化、智慧化水平。

1、爭取航權開放。加快增開國際航線，增加杭州與國外城市之間的第三、第四航權，增加經停杭州的第五航權，支持國際航空公司增加至杭州的中遠程航班，支持更多的國內航空公司新開通杭州始發的國際航班。積極爭取擴大航空貨運航權開放，鼓勵中外航空公司經營往返杭州的國際貨運航線。

2、協調空域資源。探索建立軍方、民航與地方政府三方長期協調機制，統籌空域資源需求，提高空域資源利用效率。加強在空域管理、增加和優化航班時刻等方面的多方溝通和銜接，為杭州蕭山國際機場創造較好的空域資源條件，有效保障航班準點率，提高航空服務水平。

1、推進通關服務便利化。加快杭州蕭山國際機場電子口岸平台建設，推進實施區域通關一體化、進出口貨物通關作業無紙化、企業信用管理等一系列通關便利化措施。推進口岸與海關特殊監管區“區港聯動”、“區區聯動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作工作。落實好72小時過境免簽政策。實行海關、商檢、邊檢聯動服務和24小時預約通關、預約查驗。

2、推進投資貿易便利化。創新海關監管服務模式，將貿易監管方式從“事前嚴管”向“事中事後的分類監管、風險管理、信用管理”轉變。加快落實國家關於“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”等企業登記制度系列改革，建立起便捷的企業登記註冊制度。

3、提高口岸監管與服務水平。建設大容量快速通道，加大貨站、口岸聯檢等基礎設施投入力度，提高口岸信息化、機械化管理和作業水平。依託杭州保稅物流中心，整合海關特殊監管區域，努力升級成為綜合保稅區。

1、服務“一帶一路”國家倡議。發揮連接絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的樞紐區優勢條件，加快建設國際化開放平台，繼續開通加密杭州蕭山國際機場與港澳台、東南亞、中東重點城市之間的國際直航、經停線路，積極拓展歐美遠程航線，吸引優質航空運營商，構築便捷、高效的航空網路。

2、支撐亞運會等重大國際活動。完善杭州蕭山國際機場國際開放門戶功能，提升機場與周邊重要設施的公共交通聯繫，加快推進杭州蕭山國際機場國際航站樓改造升級、國際航線開闢拓展、國際化公共交通體系建設等重點工作，支撐世界短池游泳錦標賽、亞運會等重大國際活動。

3、共建國際化長三角機場群。加強與上海龍頭機場分工協同，以國際化能力建設、品質建設、樞紐建設為主線，提高國際化服務水平和綜合競爭力，共建整體布局、合理分工、資源共享、互相支撐的國際化長三角機場群。

1、提升管理服務水平。推動省市經濟管理、規劃建設等審批許可權下放，基本達到企業“辦事不出區”。推進示範區審批制度改革，簡化審批方式，推進並聯審批和全流程優化，營造審批事項少、辦事效率高、服務質量高的優質服務環境。

2、推進一體化開發。推動區域聯合開發、協同發展，整合省、市、區、機場的資源和力量。發揮杭州蕭山國際機場信息、渠道資源優勢，積極吸引國內外航空公司職能總部基地、臨空型高新技術企業、現代服務業企業入駐。

3、探索市場化運營機制。充分引入社會資本，大力吸引吸納民間資本、法人資本及國外資本參與，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高財政資金使用效率、加快建設速度、提高運營效果。