長吉一體化

2010年8月20日，吉林省委九屆十次全體會議通過了《關於統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》。這個意見總的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，統籌工業化、城鎮化和農業現代化發展，以規劃為引領、以產業為支撐、以創新為動力、以民生為根本，促進大中小城市和小城鎮協調推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區域聯動，城鎮鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮化，走出一條科學發展、統籌城鄉、惠及百姓、具有吉林特色的城鎮化道路，為吉林新一輪發展提供強大動力，讓吉林城鄉人民生活得更加美好。這個意見是統領全省今後一個時期社會經濟發展的總體戰略，描繪出吉林山川大地建設發展的一幅壯麗畫卷。

長春、吉林兩市相距不到90公里，兩市人口總量佔全省人口的45%，GDP佔全省總量的60%以上，地方財政收入佔全省財政收入的40%以上。長吉兩市交通路網基礎好，長吉高速公路擴容即將啟動，城際之間鐵路已竣工通車，長吉南線、北線基本形成二級以上高等級公路。兩市現有各類電廠14座，總裝機容量600萬千瓦，佔全省的38%。兩市境內水利設施有松花湖特大型水庫和石頭口門、星星哨、新立城3座大型水庫，及11座中型水庫。城市承載能力、社會事業發展水平、公共服務能力等都有較好基礎。推進長吉發展一體化，能夠提升長吉區域整體競爭力，同時也是長吉圖開放開放先導區建設的戰略重點。

省委省政府在《意見》中提出，圍繞城鄉規劃、基礎設施、產業發展、市場體系、公共服務、社會管理等六個方面，按照“提升兩區、建設三帶、打造若干重要節點和功能區”的布局，全力推進長吉一體化。“提升兩區”，就是整合提升長春和吉林都市區。“建設三帶”，就是建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅遊產業帶；“打造若干重要節點和功能區”，就是打造九台、雙陽、蓮花山、岔路河、北大壺、北部工業新區、長東北先導區等一批各具特色的重要節點和功能區。堅持高位統籌、分級負責、合力推進，建立完善長吉兩市協調互動工作機制。高起點制定一體化發展規劃，強化政策支持，引導資源要素集中配置。鼓勵在體制機制等方面大膽創新，先行先試，推動區域內行政管理體制改革，促進政府職能轉變，建設服務型政府。抓緊啟動相關功能區、重大基礎設施以及重大產業項目建設。到2020年，長吉一體化區域城鎮人口達到700萬以上，城鎮化率達到80%以上，對全省城鎮化貢獻率達到70%以上。

長春市把長吉一體化視為帶動推進區域協調發展，富民強市的重大歷史機遇，全面推進和落實這一戰略，提出長春城市群布局要快速向吉林推進40公里，加快兩市連接，實現協調互動和共同發展。長吉北線，重點建設長東北開放開發先導區和九台新城。長東北開放開發先導區，規劃建設總面積1232平方公里，先行先試區為133平方公里。大力發展先進裝備製造業、農產品加工業、玉米生物化工業、高新技術產業、現代物流業、現代服務業。用5—10年時間，把長東北開放開發先導區打造成為長吉一體化的先行先試區、三化統籌的示範區和戰略性新興產業的集聚區，在長春的東北部再造一個以產業發展為龍頭，工業總產值達萬億，人口近100萬的外向型、多功能、現代化的新城區。九台區以城市基礎設施建設、重點產業發展為支撐，構建“兩城兩區”新型城市構架，著力建設九台新城、卡倫新城，打造九台工業集中區和九台經濟開發區，使九台成為長春東部生態新城區、產業承接配套區、“三化統籌”試驗區，在現有20.5萬人基礎上，打造50萬人的中等城市。

長吉中線，重點開發建設蓮花山旅遊度假區。依託生態資源優勢，規劃建設好總面積412平方公里的蓮花山生態經濟區。以蓮花山為龍頭，建設長春市東部百里生態休閑帶，構建東、中、西三條森林生態廊道，新增林地6800公頃，打造花草、森林、濕地、田園景觀交替布局的特色生態旅遊產業。以“蓮花山”為品牌，開發商務會展、總部經濟、高尚住宅、滑雪場、溫泉療養等休閑產業，把蓮花山生態旅遊度假區建設成為長吉圖高端生態休閑度假核心區。

長吉南線，著力推進凈月生態新城、奢嶺風情小鎮和雙陽城區建設。凈月生態新城，重點建設總部經濟園區、文化產業園、光電信息產業園，加快發展高端商務服務、科技研發孵化服務、旅遊休閑服務等現代服務業，打造長吉一體化發展的總部經濟基地、旅遊休閑勝地和光電信息產業高地。雙陽城區，重點是統籌推進區域生態化、山水城市化、潔凈工業化、建設“宜居、宜游、宜興業”現代化山水型新城區，大力發展生態旅遊產業為龍頭的現代服務業。在現有11萬人基礎上，打造30萬人的城區。依託長春著力抓好奢嶺生態宜居區建設，規劃建設歐洲小鎮，發展以生態居住、旅遊服務、休閑購物、文化印刷、能源裝備為主的康體休閑產業。主動承接都市人口轉移和農村人口集聚，迅速壯大城市規模。

長吉一體化發展戰略，是省委省政府做出的關係到全省長遠發展的重大決策，給吉林市帶來了千載難逢的發展機遇，全市上下歡欣鼓舞、同心協力，按照長吉一體化的總體目標，從新審視城市功能定位，確立了建設綜合型、特大型城市的總體定位，調整發展戰略，著力強化中心城區核心功能，紮實創造形成兩市互補融合的基礎和條件。為了拓展城市發展空間，吉林市實施了建設北部工業區，哈達灣老工業區整體搬遷，建設西南新城和建設城市輕軌工程，逐步引導城市重心向北部和西部延伸，進而與長春東北、東南開發建設相對接。

為了加快和推進長吉一體化進程，吉林市按照“一環、三帶、六大節點”的構想，進一步優化長吉聯結地帶城鎮體系布局，著力提升重要節點城鎮的經濟和人口聚集能力。“一環”，就是在現有繞城公路外圍規劃建設一條高速環路，把沿線10餘個鄉鎮連接起來，形成以吉林市為中心的半小時經濟圈，與長春市環城經濟圈相對接。“三帶”，就是沿長吉交通走廊三條軸帶進行城鎮合理布局。“六個節點”，一是口前鎮節點，逐步發展成吉林市的副中心。二是岔路河節點，逐步建成中等生態新城。三是九站節點，建成服務于吉林經開區的生態新城。四是金珠鎮節點，建成服務於北部新區的生態新城。五是搜登站節點，建成以溫泉療養、農業觀光為特色的休閑旅遊區。六是樺皮廠節點，建成長吉北線重要的現代加工製造區。通過長吉一體化節點布局，逐步構建長吉一體化特色城鎮群。

2010年7月2日，長吉兩市簽署了《推進一體化發展合作框架協議》。這個協議，確定了長吉一體化要遵循體制創新、優勢互補、務實合作、積極推動、重點突破、整體推進的基本原則。提出了統籌規劃交通、能源、水利設施、信息化的具體事項，明確了重大產業、基礎設施、生態環保、市場機制等一體化合作內容，並建立了兩市工作層面的協調推動機制。

目前，長吉一體化重大合作項目，已經不僅僅是處於設計和規劃階段，其中長東北開放開發先導區、長春興隆綜合保稅區、長春空港經濟區、長春低碳產業合作區、吉林北部工業新區、中國吉林、新加坡新型農業食品區、吉林化工循環經濟示範區等合作平台都已啟動實施。在推進長吉一體化的進程中，隨著設計時速250公里長吉鐵路通車，隨著長吉兩市間特色城鎮的迅速發展，在長吉一體化經濟帶上將崛起四大世界級的產業集群和基地。一是以長春市汽車產業開發區和吉林市汽車工業園區為載體，構建具有國際競爭力的整車製造基地，到2015年形成400萬輛汽車生產能力，汽車零部件本地配套率達50%以上。二是依託吉化、吉林油田，建設千億元產值的國家級化工循環經濟示範園區和吉林千萬噸煉油項目，推進汽車化工園區建設，形成國內重要的石化產業基地。三是加快實施增產百億斤商品糧工程，依託大成、皓月、華潤生化等大型農產品深加工企業，發展農產品精深加工集群，加快建設具有國際一流水平的中新食品區，打造具有國際競爭力的農產品加工基地。四是建設具有世界級水平的長春中國鐵路客車和城市軌道車輛的研發、製造和出口基地。

長吉一體化的大舞台已經搭就，推進一體化的帷幕已經拉開，長吉兩市承載著歷史的重任，乘風起舞，記者相信經過一個時期的努力，省委省政府的戰略部署，必然成為美好的現實。

吉林市位於吉林省中部偏東，是吉林省第二大城市，吉林市是國務院批准的歷史文化名城、甲級開放城市。吉林市資源豐富，是全國少有的不缺水城市之一。經過多年的發展，吉林市已經成為以化工、電力等行業為主，基礎雄厚、門類齊全的現代化工業城市，1999年實現工業總產值313億元(鄉及鄉以上)。近年來，吉林市相繼建立了兩個國家級開發區吉林高新技術產業開發區、吉林經濟技術開發區和三個省級開發區。

長春市位於東北松遼平原腹地，是吉林省省會，全省的政治、經濟、文化、交通中心。轄有朝陽、南關、二道、寬城、綠園、九台、雙陽七個區，榆樹、德惠二個縣級市和農安縣。總人口七百多萬，其中市區人口三百萬左右。長春是一座年輕的城市，整個城市的歷史只有210年。建國以來、特別是改革開放以來，長春經過不斷的發展建設，成為工農業基礎雄厚、商業繁榮興旺、科技教育事業發達、對外開放程度較高的中心城市。2001年，全市完成國內生產總值1003億元，比上年增長13.4%，增長速度在15個副省級城市中居第2位。近幾年，中國長春電影節、長春國際汽車博覽會、長春國際教育展覽會、長春國際農業食品博覽會等一大批名牌展會形成了一定的特色和規模，成為擴大開放的有效載體和國內外溝通交往的橋樑。