長吉圖

長吉圖開發開放先導區的主要範圍是中國圖們江區域的核心地區，即吉林省範圍內的長春市、吉林市部分區域（長春市部分區域是指長春市城區、德惠市、九台區和農安縣；吉林市部分區域是指吉林市城區、蛟河市和永吉縣）和延邊州的琿春市（簡稱長吉圖），總面積約3萬平方公里，人口約770萬人。這一區域面積和人口均占吉林省的三分之一，經濟總量佔二分之一，是中國參與圖們江區域合作開發的核心地區和重要支撐。按照規劃綱要，建設長吉圖開發開放先導區，將以 琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依託，實施邊境地區與腹地聯動開發開放，率先突破、率先發展，形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區，帶動吉林加快發展振興。

長吉圖開發開放先導區的戰略定位和功能定位，概括起來就是“四個重要、兩個區”，即使長吉圖發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向 東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平台，培育成東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示範區。

建設長吉圖開發開放先導區，具有良好基礎和條件。一是有突出的區位優勢；二是有良好的基礎設施；三是有與東北亞各國密切的經貿合作；四是有較強的產業和科技支撐。

長吉圖開發開放先導區建設的目標，是以2009年為基期，努力實現：一年良好開局，即2010年長吉圖開發開放先導區建設全面啟動實施；三年明顯進展，即到2012年對外通道建設取得明顯成效，一批國際、省際合作園區形成一定規模；五年取得實效，即大約到2015年開放合作體制初步建立，長吉圖區域影響力和競爭力顯著增強；十年實現跨越，即到2020年左右建成新型工業基地、現代農業示範基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。

簡要回顧了16年來圖們江區域開發開放取得的成績，並指出充分利用現有基礎，深入推進圖們江區域合作開發，具有十分重大的戰略意義，即有利於增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力，推動合作開發再上新台階；有利於提升沿邊地區的國際合作和對外開放，形成我國東北地區新的經濟增長極；有利於加快沿邊地區經濟社會發展，推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。

包括指導思想、戰略定位、發展目標。《綱要》提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區，立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和優化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發並舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示範，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示範區。《綱要》提出了四大戰略定位，即我國沿邊開放開發的重要區域，我國面向東北亞開放的重要門戶，東北亞經濟技術合作的重要平台，東北地區新的重要增長極。《綱要》提出了分兩個階段的發展目標。即到2012年，琿春市經濟總量翻兩番，人口達30萬人；長吉圖區域經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，森林覆蓋率保持在60%以上，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破，特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，長吉圖區域實現經濟總量翻兩番以上，基本建成我國東北地區經濟發展的重要增長極。

加快建設長吉圖開發開放先導區

長吉圖開發開放先導區指出長春、吉林、圖們江地區整體參與國際合作，有利於更好地發揮長吉直接腹地支撐圖們江區域合作開發的作用，是新形勢下推進圖們江區域開發開放戰略的需要。主要從空間布局、產業躍升、基礎設施和生態環境建設、體制機制創新等四個方面進行了闡述。

積極促進長吉圖與國內區域聯動

指出在推進長吉圖先導區內部聯動發展的同時，加強長吉圖區域與國內其他區域的經濟聯繫與合作，實現資源優勢互補、產業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展，全面推動中國圖們江區域合作開發。

大力推進圖們江國際區域合作

指出在新的歷史起點上推進圖們江區域國際合作，要制定有效政策措施，健全完善協商協調機制，形成圖們江區域開發與國際合作新格局。

規劃實施保障

指出加強組織領導，強化政策支持，加強監督檢查，紮實有效推進規劃實施。

長吉圖地區是中國唯一的沿邊近海地區，是中國內陸距離日本海最近的地區，地處東北亞地理中心。然而，吉林省儘管身處東北亞區域的中心地帶，但周邊國家地區錯綜複雜的關係，卻使得該省這一地緣優勢不僅無法發揮作用，反而成為地緣劣勢，被活活“憋”在了“中部”。偏低的外貿依存度，一直是東北地區經濟的明顯“短板“。這一點，位於東北內陸腹地的吉林省最為明顯。

2008年，該省進出口貿易總額133.41億美元，僅佔全國總量的0.52%，明顯低於GDP佔全國1.96%的比例。按年均6.9451匯率計算，其外貿依存度(進出口總額佔GDP的比重)只為14.4%，遠低於全國59.2%的平均水平。

早在1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區域合作開發項目。當時，中國參與圖們江區域開發的地區是延邊州琿春市；1999年，參與開發的地區擴大到延邊州全境。從整體開發進展來看，雖然取得了明顯成效，但是與預期的目標差距較遠。

“邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。”吉林省社科院院長邴正教授。

長吉圖開發開放先導區的四大戰略定位，即中國沿 邊開放開發的重要區域、中國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平台、東北地區新的重要增長極。

在全國政協副主席鄭萬通看來，長吉圖未來發展前景廣闊，在東北經濟區內，將打通中蒙大通道和東北東部通道，強化長吉圖區域與遼寧省、黑龍江省、內蒙古東部地區等區域的聯動合作開發，形成“兩縱一橫”對外開放通道，最終構築東西、南北全方位開放的格局。

長吉圖是東北內陸唯一一個國家級戰略規劃。以大長春為核心，吉林市，琿春市為節點，力圖打造成東北亞經濟的橋頭堡。以聯合國“大圖們江計劃”為依託，中朝韓蒙日五國在此的合作經濟前景甚好。目前我國已經取得朝鮮羅津港使用權50年。

《規劃綱要》從空間布局、產業發展、基礎設施、體制機制、國內合作、國際合作等方面對推進長吉圖地區開發開放進行具體部署。在充分認識長吉圖地區的發展基礎和發展趨勢的基礎上，經過測算，提出了兩個階段的發展目標。到2012年力爭經濟總量翻一番，從2008年的3640億元達到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長吉圖地區實現經濟總量翻兩番。

為促進長吉圖區域整體發展，吉林省內相關地區 也進行了規劃和布局。2006年起，延邊州著力推進延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們三個縣級市納入一體化，構建一個資源共享、優勢互補、合作共贏的區域經濟發展體系，加快建設以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運企業兼并改組順利完成、城際公交車開通；在金融方面，三市金融機構實現異地票據直接流通和同城結算；在通訊方面，延龍圖三市固資費標準實現同城化。

長吉圖區域內一大批重點建設工程已經陸續啟動。貫穿長吉圖區域的近400公里的長春---長春龍嘉國際機場---琿春高速公路已全線通車，兩地行車時間節省近3小時。長春---長春龍嘉國際機場---琿春高速鐵路將於2015年全線貫通通車！未來將延伸到有“遠東的舊金山”美譽的俄羅斯遠東最大的海港城市符拉迪沃斯托克（海參崴）去！實現長春和吉林省市民及東北三省和內蒙古遊客夏秋季節3個小時到日本海邊避暑納涼，觀賞秀麗海景的願望！對外道路不暢制約圖們江區域合作開發17年，國際大通道暢通工程將東北亞地區6國緊密相連

“對外道路通而不暢一直是制約圖們江區域合作開發的關鍵因素。暢通國際大通道是長吉圖開發開放的關鍵任務，也是進行《規劃綱要》允許‘先行先試’的主要內容之一。”吉林大學副校長王勝今教授說。

國際大通道暢通工程，主要指合作開發利用俄羅斯遠東、朝鮮北部地區港口為導向的綜合交通運輸基礎設施合作項目，經蒙古國通往日本海貫通東北經濟區的中蒙國際運輸通道，最終到達高度發達的歐洲國家實現新一條新亞歐大陸橋和貫穿日本海的新海上絲綢之路 以及通過提升和完善長春龍嘉機場通關綜合能力來打造的國際空港物流通道。

長吉圖開發開放先導區布局八大新型工業基地。

長期以來，長吉圖地區經濟的發展對汽車、石化兩大支柱產業的過度依賴，曾被人戲稱是“二人轉”。如今，這一格局將被打破。新型工業的發展，位列《規劃》中產業提升的首位。《規劃》提出，將全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備製造、生物、新材料等八大新型工業基地。這將改變長吉圖地區長期以來對汽車、石化的過度偏重的狀態。

汽車產業方面，將進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百戶專業化零部件企業集團培育等工程。

石化產業方面，將支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示範園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。

圍繞“八大產業”，吉林省接下來將重點謀劃一批對地區經濟發展具有帶動作用的重大項目，區域支柱產業發展的大項目，優勢和特色產業項目，產業鏈上下游配套項目和高科技領域項目。吉林省醞釀建立工業產業躍升計劃重點項目儲備庫，對納入全省工業產業躍升計劃的項目，集中資源予以重點支持，在土地、環保、金融、財政等方面給予重點傾斜，積極推進全省重點項目建設。

提升現代服務業層次

長吉圖開發開放先導區大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，著力發展現代物流、特色旅遊、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。其中，引人矚目的是現代物流業和特色旅遊業。

物流方面，國家層面東北地區物流專項規劃前期研究工作已經啟動，將建設一批物流中心和節點城市，以及重點物流園區，建設統一的物流信息化平台，長吉圖顯然是其中重要組成部分。將依託區域綜合交通網路，支持一批物流企業做大做強，構築長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節點，依託琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通幹線，西接內蒙古、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網路。

同時，積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業物流園區，在延（吉）龍（井）圖（們）和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。

旅遊業方面，國家正在醞釀將大東北旅遊一體化作為重點來推進。將充分發揮區域內獨特的旅遊資源優勢，以森林生態游、民俗游、冰雪游和環日本海郵輪游游為主題，全力吸引發達的歐美日韓遊客，通過長春---長春龍嘉國際機場---琿春高速鐵路和高速公路，以國家5A級景區長白山、松花湖風景名勝區、凈月潭森林公園琿春防川景區和東北亞環日本海豪華郵輪游為重點，形成特色鮮明的長吉圖跨國跨境旅遊產業帶。

吉林省地處中國東北中部，是內陸邊境近海省份。與俄、朝陸地相接，與日、韓隔海相望。幅員面積18.74萬平方公里，人口2734萬人，2014年GDP為 13803億元，大約都佔全國的2%。吉林省是我國重要的工業基地和商品糧生產基地，是全國生產汽車及地鐵，輕軌，高速鐵路客車最多和糧食商品率最高的省份。長吉圖開發開放先導區作為國家重點開發開放地區，將對吉林開發開放和振興發展產生歷史性影響。按照規劃綱要，建設長吉圖開發開放先導區，吉林省將立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依託，實施邊境沿海地區與腹地聯動開發開放，率先突破、率先發展，努力形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區，帶動吉林加快發展振興。