消費引導

國家進行消費引導的手段主要有收入政策、價格政策、消費政策、宣傳教育等手段。其目的是：

1、從微觀上說，使消費者合理安排消費，選擇適合自己特點的消費方式和水平，並使消費者的消費活動健康、正常地進行；

2、從宏觀上說，使人民消費水平的提高同生產發展的速度相一致，使消費結構的變化同生產結構的變化、發展相適應，並實現生活消費的科學化和合理化，改善人民生活，促進生產發展。

消費是人們為滿足某種特定需要，用貨幣在市場上購買商品和勞務從而予以消耗的行為。消費發展與擴大內需有著密切的關係，因為消費佔內需的比重最大。薩繆爾森指出：“消費是家庭用於食物、衣著、汽車、醫藥和住房等物品和勞務上的開支。消費是GNP中最大的一個單獨的成份，近十年來它佔總開支的65%”。我國改革開放以來，在最終消費、資本形成、凈出口三大最終需求對GDP增長貢獻度中，最終消費一直是貢獻最大的，一般都在55%以上，有的年份超過65%。人們要充分理解消費需求在社會再生產中的重要性，它是經濟發展的最主要的推動力。在擴大內需過程中，只有成功擴大消費需求才能擴大投資需求和提高投資效率。

消費雖然是家庭個人的個體行為，任何兩個家庭都不會以完全相同的方式使用它們的貨幣。然而，根據人們對食物、衣著、住宅和其它主要項目上消費的追求，以及社會經濟發展的可能性，從總體上加以適當的引導，是很有必要的。具體表現在以下幾方面：

1、整體富民的需要

中國是社會主義國家，按照建設鄧小平開創的有中國特色社會主義道路和江澤民“三個代表”的要求，經濟發展和社會進步的最重要體現，就是要使廣大人民群眾通過共同參與社會經濟活動，共同享有經濟發展成果，實現共同富裕。中華民族在世界歷史上，曾有過最輝煌的時期。但認真審視一下，當時主要是皇權貴族的榮耀，還有少數地方官吏和少數地方的奢侈富貴，而絕大多數老百姓的生活非常艱辛。這種社會格局導致生產力水平在很長時期里難以發展，反而使我國陷入落後狀態。在建設有中國特色社會主義國家的新的歷史時期，我們必須從全社會的整體發展出發，積極搞好消費引導，促進最廣大人民群眾生活水平的共同提高。

2、擴大就業的需要

現在人們普遍感到就業不足，其中一個重要原因是人們的消費不足。如果消費比較充分，需要的商品和勞務很多，社會用工就會擴大。人們消費的重要特性之一，是消費願望具有無限性。人們的消費需求，無論是物質消費，還是精神消費，從無到有，從簡單到複雜，從低層次到高層次，不斷會有新的追求。消費引導就是要通過不斷克服影響消費發展的制約因素，提升消費滿足程度，拓展消費發展空間，進而使內需擴大，就業增加。

3、對生產力發展反作用的需要

按照馬克思主義的觀點，生產決定消費，消費對生產有反作用。消費引導搞得好，形成優良的“社會定單”，必將促進生產力的發展。對消費發展作必要的超前考慮和全局考慮，能夠帶動生產力向著未來需要的方向發展，克服消費自發性發展中可能出現的盲目性和落後性。國外在這方面有了不少成功的做法。例如，美國在20世紀初期，就對全民汽車消費作了戰略考慮，道路框架和城鎮建設均按此要求規劃，促進了汽車工業的高度發展。消費引導是一種積極主動的行為，它雖然帶有一定的主觀性，但在科學技術高度發達的當今社會，在許多發達國家有了許多可資借鑒的具體實踐情況下，結合中國的發展實際，對消費從總體上戰略上作前瞻性的考慮和規劃，是完全有可能的，也確實應該這樣去做。

中國的市場很大，這是大家的共識。但是，巨大的市場有待開發。如果善於引導，這市場的力量就會迸發出來，就會給我國國民經濟的發展帶來強勁的增勢。凡事預則立，不預則廢。通過消費引導，激發蘊藏在廣大人民群眾中的巨大消費潛力，是整個宏觀經濟管理中必須要重視的問題。只有激活這盤棋，才能保持國民經濟持續快速健康發展。

首先，應當確立消費發展的戰略目標。確立消費發展戰略目標，需要考慮兩方面的因素：一方面絕大部分消費事項的發展是沒有底的，是不斷變化不斷提升的，故不能確立消費發展的終極目標，而只能明確消費發展的方向，並按此方向確立一定時期中爭取達到的目標。另一方面，消費發展與國民經濟發展緊密相關，因此確立消費發展戰略應當與國民經濟的總體發展目標相適應。基於以上兩方面的因素，根據中國國民經濟下一個發展目標是基本實現現代化，達到中等發達國家水平的要求，中國消費發展的戰略目標應當是，使中國的廣大人民群眾的消費享有現代化的成果，達到中等發達國家廣大人民群眾的消費水平。

其次，圍繞消費發展戰略目標，對各類消費總體發展確立具體、可行的引導目標。人們的直接消費需求體現在各個方面，包括飲食、穿著、住宅、家什、交通、文化、教育、體育、通信、旅遊、醫療等等，每一類還可以細分為許多具體消費內容。消費引導的任務，就是要在各種消費事項中，分析研究可以引導發展的分類目標。例如，對飲食消費，目前有三個方面可以引導，一是在農副產品供應充足的情況下，應當引導優質無公害農副產品的生產和消費；二是在許多宴請營養過剩、影響健康的情況下，應當在傳統佳肴的基礎上引導發展科學健康的餐飲文化；三是在少數貧困人口嚴重缺乏營養的情況下，通過一定的調節扶助，引導他們得到基本營養的飲食。

第三，消費引導需要有一定的規則或辦法。圍繞引導先進消費，可以運用先進示範法和高位存差法。先進示範法，就是鼓勵、宣傳、倡導先進的消費行為和消費方式，給民眾以啟發。高位存差法，就是在較高的消費水平上，允許存在一定的差別，以保持一定的特色和激勵。例如，汽車消費是一種高消費，但允許不同特色、不同品牌、不同檔次的汽車存在。圍繞改變落後消費，可以採用落後淘汰法和低位前推法。落後淘汰法，就是對某種消費設立最低消費準則，達不到消費標準的予以淘汰。目前在經濟結構調整中，對落後的生產方式和不符合規模經濟要求的企業，採取堅決的淘汰辦法，已有較好成效。落後淘汰法在消費領域可以積極採用，對那些不講科學的不健康的，甚至對身心有害的消費行為堅決予以取締。低位前推法，就是通過一定的調節或扶持，創造條件使一部分消費很低的人們向前有所推進、有所提高。這種方法主要運用在收入調節的政策上。圍繞普及優良消費，可以根據水波原理，推行水波到邊法。水波的特點是，每一道水波都要推到邊，並不斷泛起新波浪。根據這一原理，應當讓優良的消費逐漸推開，最終普及到每個家庭個人，並不斷開發和創造新的優良消費方式，這樣社會總是在富有生機的活力中前進。以上這些辦法，在具體的實踐中，應當輔之於一定的政策制度，從而使消費引導奏到實效。

第四，消費引導戰略的構造，需要依託現代經濟的良好機制，需要大力發展知識經濟。在現代經濟中，絕大多數的消費品的升級換代以及傳統優良消費品的維持是靠市場競爭機制實現的。因此市場引導戰略的一個重要任務就是要培育良好的市場競爭環境，通過市場的行為推進眾多消費品的發展。此外，要搞好消費戰略的引導，應當特別注重發展知識經濟。因為在知識經濟社會，經濟增長幾乎沒有極限，知識可以使經濟實現可持續增長。知識經濟發展有著巨大的優勢正是消費引導所不可缺少的。

如上所述，消費發展的空間確實很大。那麼為什麼中國消費顯得不足，消費增長比較緩慢呢？其中一個主要原因是中國大多數的職工和農民的收入水平偏低，從而影響了人們的消費能力。2001年中國城鎮居民人均可支配收入為6860元，農民人均收入為2366元。中國目前引導消費的著重點是提高收入水平，進而提高消費能力，其中要特別注意幫助弱勢群體。為此，提出如下意見和建議：

1、樹立整體發展觀念，引導總體收入提高

整體發展觀就是指能發展的充分發展，一般的持續提高，差的不斷有所改善。也就是激勵先進，提高一般，帶動後進。這是因為發展總有不平衡性，只有放開能夠率先發展的，然後才能促進一般，也才有能力帶動後進。而帶動後進是實現低位推進的主要一環。

2、完善社會保障制度，減少群眾的後顧之憂

在繼續完善城市居民基本養老和基本醫療保障制度的基礎上，加快建立城鄉居民大病醫療保障制度和農民養老金補充制度。城鄉居民大病醫療經費的來源，可以根據互濟共助的原則，每個居民每年分擔少量的金額。同時，為了體現經濟制約，避免浪費，對大病患者實行個人必要的負擔機制。建立農民養老金補充保障制度，是縮小城鄉差別的重要步驟，其補充金的來源，主要可以從未達養老年齡的農民每年繳納一定的社會保障金來維持，也體現互濟共助的精神，國家可給以必要的補充。

3、建立共益金制度，扶助社會弱勢群體

人們共同生活在一個社會中，由於能力、環境和機會等的差別，收入和消費有所差別，這是為人們所接受的。但隨著人類科學技術的進步及社會勞動生產率的提高，從得益較多的個人、企業和政府那裡，籌措一定的共益資金，專門扶助弱勢群體，解決消費不足中的薄弱環節，既有利於社會穩定，也有利於社會消費需求的進一步擴大。而當社會消費需求擴大后，本來得益較多的個人和企業，一般較容易獲得擴大的市場機會，得到更多的收益。因此，在這種意義上籌措的資金可稱作共益金。國際上在這方面也已經有所考慮，聯合國為了向貧困宣戰，今年3月還專門召開籌資發展大會，敦促部分發達國家履行20世紀70年代作出的以0.7%的生產總值作為官方發展援助的承諾。在我國由於人口多，且只能依靠本國經濟能力，但富有拉動面上消費需求的任務，因此共益金籌集的數額和渠道不宜少。

共益金的來源可以從以下幾方面進行考慮：（1）財政收入的一定比例，如2%。因為扶貧濟困政府應當承擔責任。（2）銀行發行貨幣收入的一定比例，如20%。雖然這樣可能增加市場貨幣量，容易引起物價有所上升，從而對社會分配有一定影響，但這有利於幫助弱勢群體，在對物價影響程度嚴格控制下是值得的。（3）各種預算外收入的一定比例，如3%。（4）社會高收入群體按收入的一定比例，如5%。對高收入群體直接調節一部分收入，能大大縮小社會上的收入差距。（5）證券營業稅的一定比例，如50%。銀行利息所得稅的一定比例，如50%。彩票收入的一定比例，如3%。（6）壟斷行業或壟斷企業的一定比例，如煙草、電信、電力等經營收入的一定比例，如1%。（7）財產稅的一定比例，如20%。

共益金的使用，目前可以考慮主要用於：一是補充農村最低生活費補助；二是農村養老經費補助；三是城鄉大病社會保障補助。通過共益金的扶助，可以促進這三方面的社會保障制度的建立。從以上共益金的收入渠道和支出用途看，資金來源和使用是可行的，也是必要的。通過共益金制度，可以大力扶助弱勢群體，改善消費能力的薄弱環節，能夠起到低位前推的效果。今後隨著經濟的不斷發展，這部分的資金總量還將擴大，這就建立起能夠不斷擴大的內生性的互助共濟機制，對擴大社會整體消費需求必將起到較大的促進作用。