電子政務

自20世紀90年代電子政務產生以來，關於電子政務（Electronic Government）的定義有很多，並且隨著實踐的發展而不斷更新。

聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關係，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

世界銀行則認為電子政府主要關注的是政府機構使用信息技術（比如萬維網、網際網路和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關係。這些技術可以服務於不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業和產業界的關係、通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能。因此而產生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

電子政務是一個系統工程，應該符合三個基本條件：

第一　電子政務是必須藉助於電子信息化硬體系統、數字網路技術和相關軟體技術的綜合服務系統；硬體部分：包括內部區域網、外部網際網路、系統通信系統和專用線路等；軟體部分：大型資料庫管理系統、信息傳輸平台、許可權管理平台、文件形成和審批上傳系統、新聞發布系統、服務管理系統、政策法規發布系統、用戶服務和管理系統、人事及檔案管理系統、福利及住房公積金管理系統......,等等數十個系統。

第二，電子政務是處理與政府有關的公開事務，內部事務的綜合系統。包括政府機關內部的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務，如 檢務、審務、社區事務等；

第三，電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。電子政務並不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到網際網路上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。因此，電子政府在管理方面與傳統政府管理之間有顯著的區別。

全國政協委員、蘇寧雲商董事長張近東提議，要在大數據時代發展電子政務，建立全國統一的電子政務平台，以更好的提升行政效率，進一步降低行政成本，更好的發揮社會管理職能，引起了強烈反響。

電子政務是國家實施政府職能轉變，提高政府管理、公共服務和應急能力的重要舉措，有利於帶動整個國民經濟和社會信息化的發展。電子政務市場規模初顯。

在國家的大力支持和推動下，我國電子政務取得了較大進展，市場規模持續擴大，據數據顯示，2006年，我國的電子政務市場規模為550億元，同比增長16.4%，2010年，其市場規模突破1000億元，2012年，其市場規模達到1390億元，同比增長17.3%。

在現代計算機、網路通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網路化的環境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。

在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作，並向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網路實現信息資源的共建共享聯繫，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助於政府管理的現代化，實現政府辦公電子化、自動化、網路化。通過網際網路這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，並自覺接受公眾的監督。

在電子政務中，政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯於網路伺服器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。

G2G：政府間電子政務

G2B：政府-商業機構間電子政務

G2C：政府-公民間電子政務

G2E：政府-僱員間電子政務

1．政府從網上獲取信息，推進網路信息化

2．加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開

3．建立網上服務體系，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”

4．將電子商業用於政府，即“政府採購電子化”。

5. 充分利用政務網路，實現政府“無紙化辦公”。

6. 政府知識庫。

相對於傳統行政方式，電子政務的最大特點就在於其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網路化、行政法律關係的虛擬化等。

電子政務使政府工作更公開、更透明 電子政務使政務工作更有效、更精簡 電子政務為企業和公民提供更好的服務 電子政務重構政府、企業、公民之間的關係，使之比以前更協調，便於企業和公民更好地參政議政。

電子政務

電子政務是政府部門/機構利用現代信息科技和網路技術，實現高效、透明，規範的電子化內部辦公，協同辦公和對外服務的程序、系統、過程和界面。與傳統政府的公共服務相比，電子政務除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特徵。

中國國家電子政務總體框架

1、服務與應用系統

（1）服務體系

（2）優先支持業務

（3）應用系統

2、信息資源

（1）信息採集及更新資源

（2）信息公開及共享資源

（3）基礎信息資源

3、基礎設施

（1）國家電子政務網路

（2）政府信息資源目錄體系與交換體系

（3）信息安全基礎設施

4、法律法規與標準化體系

5、管理體制

為規範電子政務內網主幹網及各接入網的安全保密系統建設，確保電子政務內網安全可靠運行，各地以省為單位都印發了《電子政務內網安全保密產品推薦目錄》（以下簡稱《目錄》），對相關設備的採購提出了參考意見，便於各地電子政務與設備採購工作的有效開展。這項基礎性工作想有效開展起來，必須要得到多方面的重視，同時還要從制度與措施方面加強約束與協調，探索出行之有效的方式方法。

電子政務內網安全保密內容與特徵

根據電子政務內網安全性產品推薦目錄要求，涉及網路安全的產品主要有防火牆、入侵檢測系統、安全審計系統、漏洞掃描系統、安全隔離與信息交換系統、物理隔離卡等。使用防火牆的目的是在不同的網路之間或同一網路的不同網段之間建立安全控制點，通過允許、拒絕或重新定向經過的數據流等方式，實現對不同網路或不同網段之間的網路通訊和訪問進行審計及控制。入侵檢測系統是對入侵行為的發現，通過對計算機網路或計算機中的若干關鍵點收集信息並對其進行分析，從中發現網路系統中是否有違反安全策略的行為和被攻擊跡象。安全審計系統能詳細記錄網路中用戶活動，包括訪問時間、地址、數據、程序、設備等，以及系統出錯和配置修改等信息。漏洞掃描系統所實現的功能就是對網路系統進行相關安全檢查，發現其漏洞和脆弱性，對系統的安全狀況進行評估、風險分析，對發現的問題提出解決方案與建議，從而提高網路系統整體安全性。安全隔離與信息交換系統在保證內、外網之間網路協議終止的基礎上，實現網路之間信息的安全交換，僅可用於（1）不同涉密網路之間；（2）同一涉密網路的不同安全域之間；（3）與網際網路物理隔離的網路與秘密級網路之間；（4）未與涉秘網路連接的網路與網際網路之間。物理隔離卡實現一台計算機作為兩個或兩個以上不同性質網路終端時的物理隔離。

正確認識推薦產品與政府採購

通過上面的分析，我們可以看到電子政務安全性要求比較高，性能特徵明顯，因此必須要有權威機構對此類保密性的產品進行考核和評估，為廣大的使用者和採購代理機構指明工作方向。在推薦目錄執行過程中，有一些關鍵性的問題必須明確，便於網路安全工作的有序開展。

一是要落實具體主觀部門。電子政務是政府機關提高工作效率的有效途徑，內網建設是政府電子政務的關鍵，各級政府信息中心不光要負責具體業務工作，也要承擔起內網安全性的管理工作，要牽頭組建一個電子政務建設領導小組，制定相關文件，主要包含內網建設總體原則、實施辦法、具體要求、安全性控制、相關設備採購與管理辦法等，特別是對各接入網安全保密系統建設更要投入一定精力，要與財政部門與集中採購機構協調工作機制，規定凡涉及到電子政務方面的產品採購，申報計劃時應有電子政務領導小組先期審核，主要是落實推薦目錄要求，防止出現採購的產品有嚴重缺陷、過時與老化、缺乏兼容性等，從而保證主網安全有效運行。

二是尋找選用的目錄產品與政府採購執行程序化的最佳結合點。保密產品目錄是省級以上政府授權權威機構就網路設備的可靠性、功能性、安全保密性等方面的指標進行綜合評定的，其中安全性十分重要，這就要求採購相關設備時原則上要照目錄執行，然而政府採購的程序要求不得指定供應商，不得排斥供應商的自由參與權。既然招標信息要公開發布，必然會有不在目錄內的企業與供應商獲知信息而願意參與招標競爭，遇到上述這些情況，可以採取幾種方法進行處理：1、採用邀請招標或競爭性談判形式時，可以定向邀請目錄內的供應商參與投標，採購信息在一定範圍內公布，這可能會引起一些爭議，但此刻認證的權威性就能發揮強大的政策優勢了。2、公開發布招標信息，目錄內外供應商均有機會參與投標，在評分辦法設計時充分考慮內網安全保密權重，同時嚴格按照推薦產品的技術性能、標準參數、可靠性等來設置總的評分辦法。一旦目錄外的企業與供應商所提供的設備在安全及性能上有優勢，且價格合理，滿足保密性需求，還是有中標可能性的，當然這類企業要及時調整進目錄範圍內。

三是要明確目錄產品證書有效期，及時考評與補充，做好相關銜接工作。目錄內的廠商品牌有一個有效證書時間，過期就要作廢，也就是說政府採購一旦要選用目錄內的品牌必須在產品證書有效期內。目錄內產品要實行動態管理，產品知名度、可靠性、技術指標要有一個客觀的標準來衡量，檢測與鑒定機構要帶著公心辦理評估事務，因為雖然是涉及保密類產品，但企業入選與否直接影響著未來一段時間內的銷路，是與經濟效益緊密結合在一起的，對企業的發展至關重要。

四是目錄的保密性問題。既然是保密產品推薦目錄，似乎目錄的公布範圍不適宜過廣與過寬，一般情況都是與電子政務領導小組與保密局共同發布。

《2020聯合國電子政務調查報告》2020年7月正式發布，報告顯示，中國電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得歷史新高。