大生庄村

北京市大興區西紅門鎮大生庄村管理與服務並舉 積極探索流動人口管理的有效途徑

西紅門鎮大生庄村位於西紅門鎮東區，南臨黃亦路，西靠南苑飛機場，北側和東邊與舊宮鎮接壤，本地人與流動人口倒掛 ,交通便利、位置優越。

隨著流動人口的逐年增加，在提高村民收入、促進村經濟發展的同時，也給村內社會治安、環境衛生、各類安全、社會秩序帶來了負面影響。村黨支部、村委會結合本村實際提出：管理和服務好出租房主和流動人口是干好流動人口管理工作的關鍵；管好流動人口先管好出租房主是干好流動人口管理工作的前提；開展針對出租房主和流動人口的服務是干好流動人口管理工作的紐帶；建立管理與服務的規範制度是干好流動人口管理工作的保證；嚴厲打擊處罰各類違法違規行為是干好流動人口管理工作後盾的管理服務理念，積極探索流動人口管理的有效途徑。

一、大生庄基本情況：

大生庄現有148戶，328人，共有土地600畝，其中村居住區80畝，工業區240畝，農用地50畝，出租轉讓集體土地110畝，修黃亦路和中軸路徵佔用120畝，工業區有大小企業58家；流動人口2300人，其中村內居住1080人，企業居住1220人；村內自然院落130個，自然院落有出租房的124個，出租房屋730間，村內有出租房屋的院落佔總自然院落的95%,本地人口與流動人口比例為1:7。

二、具體做法：

（一）強化基礎管理

一是建立“三站合一“的綜合管理模式。投資12萬元建立警務工作站室、流動人口和出租房屋服務站、專職巡防隊工作站“三站集中”的綜合管理服務中心，由書記任主任，社區民警任副主任統一協調流管巡防工作，嚴格按照不低於5‰和2.5‰比例配齊流管管理員和專職巡防隊員，形成基層管理合力。

二是加大人防、技防、物防投入力度，建立“三防合一”的防控體系。⑴在村社主要路口設置治安崗亭4個，實行村莊、工業區封閉式管理，每夜專人職守，居住人員在晚22時至凌晨6時實行出入卡制度。⑵投資22萬元在村內、工業區建立監控室，在三條主要道路上安裝紅外線監控設備10個，形成全天候、全村域網上巡邏，並要求村內企業在關鍵部門安裝監控設備與村監控室網際網路，更好地預防刑事案件的發生。⑶汽車泊位管理。在村內寬闊道路給村內居住人員所擁有的汽車劃定停車泊位，規範停車位置，夜間汽車及駕駛人員憑出入證進出。

（二）強化“以房管人”

一是摸清底數、編號建檔。對所有出租房戶、出租房間進行編號，製作村域平面圖和各戶出租房屋座落圖，標明出租房屋戶和出租房間，對流動人口進行重新登記、建卡，並配以照片。

二是完善“一牌、一圖、一卡、一台帳”（出租房屋牌、大牌套小牌、出租房屋在村域坐落圖、房主流動人口信息聯繫卡、流動人口登記台帳）管理辦法。目前已製作出租房屋戶牌124個、2ⅹ1.2米出租房屋在村域坐落圖1副、房主流動人口信息聯繫卡、流動人口登記台帳124套，建立了從村到院、從院到房、從房到人的基礎檔案，並輸入微機，達到“以房管人”的目的，形成了數字化、立體化動態管理模式。

（三）實施網路化管理

該村共有流動人口管理工作人員21人，其中村內10人，工業區11人，實行分區管理、包片到戶。

一是按照出租房屋在村域位置內，將村內劃分為A–J

10個區域，工業區為一個大區，流管管理員員按照村內每人負責10–15戶、工業區每人負責8–10個企業原則，與村社簽訂目標管理責任書，嚴格落實獎懲制度。

二是按照“五見面”即見房東、見房客、見房屋、見物品、見證件要求，每周檢查一次，並記錄入檔。檢查過程中要求做到“六知”，即管多少戶知道、多少房知道、住多少人知道、住什麼位置知道、來自地區知道、從事行業知道，達到“五清、三確定”即清楚入駐時間、清楚離開時間、清楚入駐原因、清楚現實表現、清楚經濟來源；確定重點戶、確定重點人群、確定重點行業。

（四）完善村民自治章程

按照“誰出租、誰負責”的原則，明確出租人、承租人及所擔負的稅費，對違法違章的責任人進行處罰，使村民知道在享受福利的同時應履行應盡的義務，同時開展優秀村民和流動人口評先比優活動，將流動人口納入村民管理。

通過採取以上措施，大生庄村的流動人口搬走了80多人，房屋租賃價格比以前平均每間提高了30元，大生庄村公共秩序和治安秩序明顯好轉，環境衛生明顯改善，群眾安全感明顯提高，流動人口登記率、辦證率都達到了100%，自封閉以來未發生一起刑事案件。