索馬利亞海盜問題

索馬利亞位於非洲大陸最東部的索馬利亞半島，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西交肯亞、衣索比亞，西北接吉布地，海岸線長3200公里。1991年，當時的索馬利亞政府被推翻。之後，這個非洲之角國家一直處於戰亂狀態，被不同派系、不同部族和相互之間混戰不斷的武裝組織所割據。混亂的局勢和秩序的缺失為海盜提供了生存空間，使他們可以隨意作案而不必擔心受到懲罰。

近年來，索馬利亞海盜力量不斷壯大，人數已從過去五六年間的100人以下發展到現在的1100人至1200人。途經亞丁灣、索馬利亞海域的船舶頻繁遭到海盜襲擊或劫持。索馬利亞海盜已成為一大國際公害，對國際航運和海上安全構成嚴重威脅。亞丁灣位於印度洋與紅海之間，是從印度洋經紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰略地位十分重要。索馬利亞海盜通常以劫持船隻和扣押船員為籌碼，向船主勒索贖金，金額最多可達上百萬美元.

2009年索馬利亞附近海域發生海盜襲擊事件214起，至少47艘船隻被劫持，佔全球海盜活動的一半以上。2010年6月14日，“海員援助組織”發布的最新統計顯示，2010年以來索馬利亞海盜已扣押20餘艘外國船隻，扣留人質400餘人，創下近年來索馬利亞海盜劫持貨輪、扣留人質數量的歷史新高。

為保證國際航運、海上貿易和人員安全，聯合國安理會2008年6月通過第1816號決議，授權外國軍隊經索馬利亞政府同意後進入索馬利亞領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，授權有效期為6個月。此後，安理會又先後通過了第1838號、第1846號和第1851號決議，呼籲關心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬利亞海盜的行動。其中，聯合國安理會12月16日一致通過的第1851號決議決定，從即日起授權有關國家和國際組織在12個月內可以在索馬利亞境內“採取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。索馬利亞過渡聯邦政府也呼籲各國進入其領海打擊海盜。

截至2008年12月，已有歐盟、美國、俄羅斯、印度等派出艦隻在亞丁灣加強巡邏。但是，解決索馬利亞海盜問題，除採取海上護航行動、阻止海盜襲擊外，國際社會還應幫助索馬利亞儘快恢復秩序，促進索馬利亞實現和平與穩定。

2008年12月20日，中國政府宣布決定派海軍艦艇近期前往亞丁灣、索馬利亞海域執行護航任務。自2008年12月26日以來，中國海軍先後派出5批14艘艦艇赴亞丁灣、索馬利亞海域執行護航任務，已順利完成213批2248艘中外船舶護航任務，為維護國家利益和世界和平作出了貢獻，受到國際社會的廣泛讚譽。

2009年1月8日，美國宣布組建國際“特遣隊”打擊索馬利亞海盜。3月6日，歐盟與肯亞簽署移交索馬利亞海盜協議。6月13日，索馬利亞開始重建海軍對付海盜。11月30日，聯合國安理會一致通過第1897號決議，重申譴責發生在索馬利亞海域的一切海盜和武裝劫船行為。

2010年4月27日，聯合國安理會就索馬利亞海盜問題一致通過決議，呼籲各理事國積極考慮起訴索馬利亞附近海域海盜的問題，並要求聯合國秘書長潘基文就設立國家、區域或國際特別法庭處理這一問題的可能性提交報告。5月6日，法國參議院（議會上院）通過一項旨在加強打擊海盜力度的法律草案。5月19日，聯合國毒品和犯罪問題辦事處官員在肯亞東部港口城市蒙巴薩宣布，肯亞將在蒙巴薩為審理索馬利亞海盜嫌疑人設立特別法庭。

5月21日至23日，旨在推進索馬利亞和平進程的聯合國索馬利亞會議在土耳其伊斯坦布爾舉行。會議發表的《伊斯坦布爾宣言》強調，索馬利亞問題有關各方應嚴格履行《吉布地協議》，宣言肯定了非洲聯盟駐索馬利亞特派團為維護當地和平所作的貢獻，認為實現索馬利亞長期和平穩定需要索馬利亞過渡政府推進政治合作，建立強有力的政府機構，並作出堅定且長期的努力。同年6月，聯合國決定成立索馬利亞問題伊斯坦布爾國際會議工作組，以確保落實伊斯坦布爾國際會議發表的《伊斯坦布爾宣言》中所作承諾和會議有關決定。