經濟法學

19世紀末20世紀初，經濟法作為一個獨立的法律部門降臨於世，此後就承擔起民法和行政法所無法承擔的克服和彌補“市場失靈”和經濟法學的形成和發展是20世紀法學領域所發生的最值得關注的重要事件之一。經濟法學以經濟法為研究對象，經濟法在本質上是認可和規範政府干預或協調經濟運行之法，且以發生在政府干預或協調(市場)經濟運行過程中所發生的經濟規制關係為調整對象，而政府與市場的關係構成了現代社會眾多問題和矛盾的焦點。經濟法對於規制現代市場經濟運行的重要性和不可替代性，由此可見一斑。“政府失靈”的雙重歷史使命。與民法、行政法不同，經濟法並不強調對私權或公權的單向維護，而是強調以社會公共利益為價值取向，通過對私權和公權的平衡協調，實現社會整體公平和整體效益的價值目標。自第二次世界大戰結束以後，世界開始進入行政權無限擴張的時代。各國政府過多地運用行政手段干預市場，已經使市場機制受到了極大的損害。而現代經濟法就是以構築政府與市場之間的法律秩序為宗旨，既授權政府依法宏觀調控的國民經濟運行狀況和微觀規制市場交易主體的交易行為，又將政府的規制行為嚴格地限制在法律授權的範圍之內。這就意味著，在經濟全球化背景下，現代政府必須依照經濟法的規範，實現從權能政府向法治政府、從無限政府向有限政府、從管制政府向服務政府轉變。

加入WTO，極大地推進了我國經濟法的發展進程，並引發了經濟法學教育的深層次改革——這自然涉及經濟法的教學內容、教學方式、培養對象、培養目標等一系列問題；而經濟法教材的改革和完善則構成了一個基礎性的問題。誠然，全國各地已出版了不少經濟法教材，有力地推進了我國經濟法教材建設的進程。但由於經濟法是個新興的法律部門，尚處於不斷地發展和完善過程中，經濟法教材當然也需要作出相應的修訂、充實和完善，使法學專業學生能及時了解和掌握經濟法的進步和學術前沿，培養他們運用經濟法理論解決社會經濟實際問題的能力。鑒於此，我們組織華南理工大學、暨南大學、華南師範大學和華南農業大學等單位部分從事經濟法教學和研究的中青年學者編寫了這本《經濟法學》教材。

歷經數年的構思、籌劃、組織編寫和修改，《經濟法學》作為“21世紀全國高等學校法學系列教材”的首部教材終於得以付梓出版，作者們在博採眾長、吸收學術界最新成果的基礎上，提出了一些新的見解和看法。

簡言之，本教材主要具有以下的一些新特點：

(1)體系結構新。現有的教材一般分為四編或五編，包括經濟法總論、經濟法主體、市場管理法、宏觀調控法、社會保障法等。本教材根據經濟法體例邏輯的需要，設兩部分三編：即經濟法總論和經濟法分論，其中經濟法總論為一編；經濟法分論分為微觀經濟法和宏觀經濟法兩個分編。微觀經濟法即市場規製法，包括市場規製法一般法和特別法。市場規製法一般法包括市場主體規製法和市場運行一般規製法。市場規制特別法，是指對特殊 市場領域經濟活動的法律規制，主要消費品、生產資料和要素等三個市場的法律規制。宏觀經濟法即宏觀調控法，亦分為一般法和特別法，並分別包括多種具體的法律制度。

(2)觀點新。本教材力圖較客觀地反映經濟法的本質和內涵，因而更為完整地提出了經濟法是“認可和規制政府干預或協調國內經濟運行之法”的概念，著重指出，經濟法的核心是“調整政府與市場的關係”，經濟法的使命在於“依法解決市場失靈和政府失靈的問題”。這是經濟法與其他法律部門如民法、行政法的根本區別之處，經濟法有它獨立的調整對象，與民法、行政法不存在交叉的問題，也不是“綜合性的法律”。例如，關於勞動法、社會保障法、環境法、金融法、證券法等方面的內容，民商法學者認為其中有相當一部分屬於民商法規範的內容，以前經濟法教材將它們整體納入，受到較多的批評。我們雖然也納入，但嚴格遵循經濟法的獨特研究視角——即涉及政府與市場關係，需要政府依法規制的角度對其加以論述。

(3)內容新。根據“認可和規制政府干預或協調經濟運行之法”的概念，凡涉及政府與市場關係，需要政府依法規制的經濟活動，都納入作為我們的分析與闡述的內容，因而包括了許多其他經濟法教材所從來未涉及的概念和內容。例如，在微觀經濟法增加了市場規製法一般法、市場運行一般規製法(包括公平交易規製法、市場信息規製法)與市場規制特別法(包括消費品市場、生產資料市場、要素市場等法律規制)的提法和內容，在宏觀經濟法中增加了一般法和特別法劃分，其中宏觀經濟法特別法包括了財政法、稅法、貨幣政策法、收入分配法、產業政策法、區域經濟協調法、計劃指導法等內容。上述各法又可細分各種法律制度，如財政法包括了預演演算法、財政融資法(包括國債法、彩票法等)、政府採購法、財政轉移支付法、財政收支劃分法、財政投資調控法、國庫管理法、國有資產監管法和財政監督法等。

(4)資料新。收集了各相關法律、法規、政策的最新版本，部分資料截至2005年7月。例如2005年1月至6月全國工商行政管理部門的市場執法狀況；2005年7月21日中國人民銀行發布關於人民幣匯率機制改革的公告等，本教材都有清楚的反映。

(5)編排方式和格式新，也有不同程度上的創新。如每章節之間、節與小節之間、小節與小小節之間，都設置一段引言，簡明地敘述本部分的中心內容，使學生能一目了然地把握其中心內容。每章之後設置“思考題”，供學生讀後思考及把握重點之需。教材最後附有“經濟法常用名詞中英文對照”、“經濟法研究相關網站”、“2005年國家司法考試大綱(經濟法)”三個附件，供學生學習時參考之需。

本教材是我們寫作團隊成員分工合作的成果。具體章節的最後分工是：第一至十一章(張富強教授)；第十二章(梁文永博士)；第十三章(朱羿錕教授、劉小勇博士、張富強)；第十四章(鄒東俊碩士、劉漢霞在讀博士)；第十五章(鄒東俊、孫鈺明碩士、任雪碩士)；第十六章(黃遠華副教授、梁文永、林培陽碩士)；第十七章(黃遠華、曹秀娟在讀碩士)；第十八章(沈理平碩士、盧沛華在讀碩士)；第十九章(鄒東俊、袁達松博士、李春芳碩士、葉姍在讀博士、梁文永)；第二十章(劉漢霞)；第二十一章(梁文永、關永宏副教授、郁東碩士)；第二十二和二十五章(葉珊)；第二十三章(劉勇副教授、葉珊)；第二十四章(袁達松)；第二十六章(劉漢霞、梁文永、葉珊)；第二十七章(盧沛華、楊靜在讀碩士)；第二十八章(張博宇碩士)；英文目錄和內容提要(張富強、孫鈺明、楊靜)；附錄(梁文永、常菁)。

藉此機會，請允許我向經濟法學界的各位師長、同行表示崇高的敬意，本教材的許多靈感、觀點主要來源於或啟迪於他們的研究成果。同時，向本教材寫作團隊全體成員所表現的團結、合作、創新以及樂於犧牲精神表示由衷的感謝，是他們用自己的辛勤勞動和心血凝就了本教材的成果。最初的構思固然來自羿錕教授、文永博士和我，但最後的成果卻得益於全體作者的創意和切磋。特別在後期改稿過程中，文永博士與作者們進行了無數次的交流和溝通，並對部分初稿進行了反覆的修改，費了不少的精力，而作者們的積極配合，不厭其煩地修改，對本教材的如期完稿，皆有傑出的貢獻。我負責了本教材的統稿，重點放在全書體例和文風的統一以及文字的修葺上，而儘可能保留作者的學術觀點。最後，向法律出版社法律應用出版分社楊克社長、楊揚等編輯、喬智煒美編表示深切的謝意，在他們的大力支持下，使本教材得以順利出版。

毫無疑問，囿於我們的理論水平和學術視野，本教材難免存在著一些錯漏或不盡人意的地方，希望能夠得到各位師長、同行以及讀者的批評指正，以便我們加以及時地糾正。

張富強

2005年立秋記於白雲山麓天譽寓所

總序

前言

第一編　經濟法總論

第一章　經濟法的概念………………………………………………………………/3

第一節　經濟法概念的早期使用…………………………………………………/3

第二節　經濟法概念的國外早期學說……………………………………………/5

第三節　經濟法概念的國外當代學說……………………………………………/7

第四節　我國關於經濟法概念的早期觀點……………………………………/10

第五節　經濟法概念的基本含義……………………………………………/15

第二章　經濟法的產生和發展……………………………………………………/19

第一節　關於經濟法產生的爭論………………………………………………/19

第二節　經濟法的產生…………………………………………………………/22

第三節　經濟法在西方的發展…………………………………………………/27

第四節　我國經濟法的產生和發展……………………………………………/33

第五節　WT0與我國經濟法的新發展…………………………………………/39

第三章　經濟法的體系和淵源……………………………………………………/46

第一節　經濟法的體系…………………………………………………………/46

第二節　經濟法的淵源…………………………………………………………/50

第四章　經濟學、經濟法學和經濟法學體系………………………………………/54

第一節　經濟學…………………………………………………………………/54

第二節　經濟法學………………………………………………………………/62

第三節　經濟法學體系…………………………………………………………/65

第五章　經濟法的調整對象、範圍和方法…………………………………………/68

第一節　經濟法的調整對象……………………………………………………/68

第二節 經濟法的調整範圍……………………………………………………/72

第三節　經濟法的調整方法……………………………………………………/74

第六章　經濟規製法律關係………………………………………………………/80

第一節　經濟規製法律關係概述………………………………………………/80

第二節　經濟規製法律關係的要素……………………………………………/83

第三節　經濟規製法律關係的設立、變更和終止………………………/89

第七章　經濟法的地位……………………………………………………………/92

第一節　經濟法是個獨立而重要的法律部門…………………………………/92

第二節　經濟法與其他法律部門的關係………………………………………/94

第八章　經濟法的基本原則………………………………………………………/101

第一節　經濟法基本原則的確定標準…………………………………………/101

第二節　經濟法基本原則的含義……………………………………………/103

第三節　經濟法基本原則的具體內容…………………………………………/105

第九章　經濟法的本質和特徵……………………………………………………/111

第一節　經濟法的本質…………………………………………………………/111

第二節　經濟法的特徵…………………………………………………………/115

第十章　經濟法的價值……………………………………………………………/120

第一節　經濟法價值的含義……………………………………………………/120

第二節　經濟法的價值取向……………………………………………………/121

第三節　經濟法的價值目標……………………………………………………/123

第十一章　經濟法的制定和實施…………………………………………………/128

第一節　經濟法的制定…………………………………………………………/128

第二節　經濟法的實施…………………………………………………………/133

第二編　經濟法分論之一：微觀經濟法

第十二章　微觀經濟法概論………………………………………………………/14l

第一節　微觀經濟法的概念與特徵……………………………………………/141

第二節　微觀經濟法的調整原則………………………………………………/143

第三節　微觀經濟法的體系結構………………………………………………/145

第十三章　市場主體規製法………………………………………………………/155

第一節　市場主體規製法概述…………………………………………………/155

第二節　市場規制主體…………………………………………………………/159

第三節　市場被規制主體………………………………………………………/163

第四節　泛市場規制主體………………………………………………………/170

第五節　市場准入的法律規制…………………………………………………/173

第六節　市場主體變更的法律規制……………………………………………/178

第七節　市場退出的法律規制…………………………………………………/180

第八節　市場主體治理結構的法律規制………………………………………/182

第九節　國有企業的法律規制…………………………………………………/185

第十四章　公平交易規製法………………………………………………………/194

第一節　公平交易規製法概述…………………………………………………/194

第二節　不正當競爭的法律規制………………………………………………/198

第三節　壟斷的法律規制………………………………………………………/209

第四節　對外貿易秩序的法律規制……………………………………………/214

第十五章　市場信息規製法………………………………………………………/220

第一節　消費者權益保護的法律規制…………………………………………/220

第二節　市場財務信息的法律規制……………………………………………/225

第三節　市場價格信息的法律規制……………………………………………/230

第四節　產品質量信息的法律規制……………………………………………/233

第五節　市場計量信息的法律規制……………………………………………/238

第六節　市場信息標準化的法律規制………………………………………/241

第七節　市場信息傳播的法律規制……………………………………………/245

第十六章　消費品市場規製法……………………………………………………/250

第一節　糧食市場的法律規制…………………………………………………/250

第二節　煙草市場的法律規制…………………………………………………/255

第三節　鹽業市場的法律規制…………………………………………………/260

第四節　食品市場的法律規制…………………………………………………/262

第五節　藥品市場的法律規制…………………………………………………/267

第六節　消費信貸市場的法律規制……………………………………………/272

第十七章　生產資料市場規製法…………………………………………………/277

第一節　能源市場的法律規制…………………………………………………/277

第二節　礦產資源市場的法律規制……………………………………………/284

第三節　農業生產資料市場的法律規制………………………………………/289

第十八章　服務市場規製法………………………………………………………/298

第一節　法律服務市場的法律規制……………………………………………/298

第二節　電信服務市場的法律規制……………………………………………/302

第三節　網際網路信息服務市場的法律規制……………………………………/306

第四節　電子商務市場的法律規制………………………………………/310

第五節　房地產中介服務市場的法律規制……………………………………/314

第十九　章要素市場規製法………………………………………………………/317

第一節　房地產市場的法律規制………………………………………………/317

第二節　金融市場的法律規制…………………………………………………/324

第三節　勞動力市場的法律規制………………………………………………/342

第三節 無形財產權市場的法律規制………………………………………/348

第五節　產權市場的法律規制…………………………………………………/358

第二十章　對外貿易市場規製法…………………………………………………/365

第一節　對外貿易市場規製法概述……………………………………………/36s

第二節　貨物進出口市場的法律規制………………………………………/368

第三節　技術進出口市場的法律規制………………………………………/375

第四節　服務進出口市場的法律規制…………………………………………/378

第五節　知識產權的海關保護問題……………………………………………/381

第三編　經濟法分論之二：宏觀經濟法

第二十一章　宏觀經濟法概論……………………………………………………/389

第一節　宏觀經濟法的概念與特徵……………………………………………/389

第二節　宏觀經濟法的調整原則………………………………………………/393

第三節　宏觀經濟法的地位及其體系結構……………………………………/396

第四節　制定《宏觀調控基本法》的立法建議…………………………………/406

第二十二章　財政法………………………………………………………………/409

第一節　財政法概述……………………………………………………………/409

第二節　預演演算法…………………………………………………………………/414

第三節　國債法…………………………………………………………………/419

第四節　政府採購法與財政轉移支付法………………………………………/422

第五節　彩票法…………………………………………………………………/427

第二十三章　稅法…………………………………………………………………/433

第一節　稅法概述………………………………………………………………/433

第二節　稅收實體法……………………………………………………………/440

第三節　稅收程序法……………………………………………………………/447

第四節　稅收責任法……………………………………………………………/450

第二十四章　貨幣政策法…………………………………………………………/453

第一節　中央銀行法…………………………………………………………/453

第二節　政策性銀行法………………………………………………………/462

第二十五章　收入分配法…………………………………………………………/468

第一節　收入分配法概述………………………………………………………/468

第二節　初次分配法律制度……………………………………………………/470

第三節　再分配法律制度………………………………………………………/474

第二十六章　產業政策法………………………………………………………/487

第一節　產業政策法概述……………………………………………………/487

第二節　投資法律制度…………………………………………………………/493

第四節 自然資源管理法………………………………………………………/496

第四節　環境保護法……………………………………………………………/502

第二十七章　區域經濟協調法……………………………………………………/512

第一節　區域經濟協調法概述…………………………………………………/512

第二節　現階段我國區域經濟協調政策的法律分析…………………………/515

第三節　貧困地區扶助法………………………………………………………/524

第二十八章　計劃指導法…………………………………………………………/528

第一節　計劃與市場的關係……………………………………………………/528

第二節　計劃法…………………………………………………………………/531

第三節　統計法…………………………………………………………………/534

附 錄

附件一　經濟法常用詞中英文對照……………………………………………/541

附件二　經濟法研究常用網站…………………………………………………/545

附件三　2005年國家司法考試大綱——經濟法……………………………/548

主要參考書目………………………………………………………………………/553