前三島

前三島位於東經119°47′-119°57′，北緯34°38′—35°10′之間的海州灣內。

1986年，連雲港市市政府設前三島辦事處，1992年改前三島鄉。位於區境東北部，臨海州灣，距區府50公里，距中國第八大港口——日照港40公里，連雲港港口47公里。面積0.3平方公里。由平山島、達山島、車牛山島等12個島礁組成，三組島礁呈鼎立狀分佈，間距較遠，周圍水深16－25米，潮差3－6米。轄平山島、達山島、牛山島3個村委會。

前三島組成

平島距車牛山島18.8公里，長900米，寬300米，總面積0.148平方公里；

達山島距車牛山島6.8公里，距平山島15.1公里島長470米，寬370米，總面積0.115平方公里是前三島中距離陸地最遠的島嶼；

車牛山島長400米，寬230米總面積0.06方公里，是前三島中最南端、面積最小的島嶼。

功能定位

前三島的主要島嶼：平島、達山島、車牛山島被定位為旅遊娛樂用島。在不影響前三島國防用途前提下，適度發展其旅遊娛樂的輔助功能。其中包括低強度、低干擾性的觀鳥、垂釣等旅遊活動，適度進行旅遊基礎設施建設。

另外，平島、達山島還兼顧工業交通用島、農林牧漁用島、公共服務用島。

1、前三島有爭議，這是一個大前提。

2、日照素有"看日出扶桑,觀海市三島之說"。這裡所說的三島(通稱前三島)，就是指嵐山區東南海域的平山島、達山島和車牛山島。此三島即海州灣的、達念山、車牛山三島，位於東 經 119°49'-119°54'，北緯 34°59'-35°08'之間，北為平山島，南為車牛山島，中間偏東南是達念山島，總面積為 0.3 平方公里。平 山島，也稱平島，面積最大，距日照港 42 公里，離連雲港 62 公里；達念山島，亦名“鶯游島”，距嵐山港 48 公里，離連雲港 52 公里；車牛山島距嵐山港和連雲港均 44 公里。在史料記載以前，海州灣一帶的漁民肯定到過這裡，於是慢慢地，在縣誌上就有這些島嶼和附近海域的記載了。一般來講，過去的海州灣一帶漁民既有居住在現在日照的，也有現在連雲港贛榆區等地 的。這種認識符合歷史常識。

3、明洪武年間，為加強海防，在沿海設置了天津衛、威海衛、安東衛等衛。當時安東衛管轄海州灣南北廣大的陸地、海域和島嶼。今天的蘇北、魯南沿海一帶（當然包括前三島）都歸安東衛（即日照 市嵐山區安東衛鎮）管轄。這裡的邏輯關係是，前三島屬安東衛管轄，安東衛屬今天的山東省日照市管轄。好不容易推理出前三島屬日照市管 轄，而不易推理出屬連雲港管轄。

4、前三島至今沒有平民在島上生活。雖然江蘇省邊防武警駐守，但不能說誰先佔就歸誰。在建國后至 1988 年，前三島由解放軍濟南軍區派兵駐守。1988 年以後，改由江蘇省邊防武警駐守。連雲港方面（以 下稱連方）以此認定前三島屬連方。

5、改革開放前，兩地的漁民都在海州灣廣大的水域（包括前三 島附近水域）捕魚，只是上世紀八十年代以後，尤其是海產養殖業興 起后，因水域劃分問題才出現越來越多的衝突。所以從史料記載、歷史事實、漁民出海情況、現代中央行政區劃 情況以及三島距日、連兩地距離看，都不能說明前三島肯定屬於連雲 港或者屬於日照。當然，現在因為資源問題如果說屬於日照，連方也存在異議。

6、前三島及其海域處於江蘇省的實際管轄下，政府層面亦採取默認態度。按照日照海事局和連雲港海事局轄區範圍劃分，上述兩海事局網站公示顯示，中華人民共和國日照海事局管轄範圍為“北界限為緯線35°34'N；南界限為（35°05'10"N，119°18'E）至平島北端(35°08'30"N,119°54'30"E)兩點連線向東延伸至緯線35°08'30"N”。中華人民共和國連雲港海事局管轄範圍為“北邊線：自35°05'10"N，119°18'E）至平島北端再沿35°08'30"N緯度線向正東延伸（同山東海事局南界線）；南邊線：自團港34°28'09"N，119°47'55"E，沿灌河口東導堤延伸至34°30'22"N，119°49'13"E處,再延伸至34°31'45"N，119°50'15"E，再沿34°31'45"N緯度線經大獅礁向正東延伸（同鹽城海事局北界線）”。但是依據關於確定各直屬海事局海域管轄範圍的通知海人教[2002]161號 2002年4月4日中明確規定：一、本海域管轄範圍僅作為界定各局工作責任範圍的依據，不涉及海域行政區劃的界定範圍，各局要在各自的責任海域範圍內切實履行法律、法規賦予海事機構的職責和管理責任。所以這個海事局的轄區範圍不足為行政歸屬的依據。

7、2018年12月23日，江蘇省連雲港市連雲區前三島舉行民兵哨所掛牌儀式，拉開了連雲區民兵輪流守島序幕。

當日，守島英雄王繼才的遺孀、時代楷模王仕花同志受聘擔任前三島民兵哨所名譽所長。新成立的前三島民兵哨所分別在設立在車牛山島、達山島、平山島等三個海島上。據悉，守島民兵均是來自連雲區的基幹民兵。在王繼才夫婦守島精神的感染下，守島民兵憑著一腔熱情和熱血參與到守島任務中來。

在今後的工作中，他們將實行輪換執勤制度，執勤期間24小時在崗。現階段，民兵哨所重點是提升海防管控能力，積極維護海防安全和穩定，實時掌握海空敵情，看管維護島上國防設施。

前三島因地勢險要而成為海防要地。據連雲區文史資料記載，1894年8月1日，中日甲午戰爭爆發。到1894年11月22日，北洋第一海防要塞旅順港失陷，抗法名將馮子材奉調率軍北援。1895年1月19日，日軍佔領了連雲港和前三島，時有兩艘英船在連島和前三島之間游弋，並在前三島、連島山頂插旗兩面。光緒二十一年春，為加強海防，馮子材率兵來連雲港，時年77歲。他首先派軍駐守在墟溝，後派兵去西連島、前三島拔掉英旗。英艦見海防甚固，故從前三島潰逃。馮子材又派兵加強了前三島、東西連島的防護，給外寇的侵略野心以沉重打擊，感動了當地百姓，齊送萬民傘，以敬其功。后馮子材在當地又操練水師兵150人，編設民團300名，設海船數十艘，駐守巡邏在連雲港至前三島的海面上。1935年至1938年期間，國民政府派原張學良的東北軍667、668團駐守在連雲港、連島一帶。

1938年抗日戰爭，海州灣內的前三島成了日寇首先考慮的戰略目標。由於島上的國民黨官兵防範不力，致使日寇海軍於1938年農曆9月13日，侵佔了前三島的車牛山島，從而進一步佔領了連雲港港口、東西連島、高公島等地。日軍佔領后，成立了偽連雲市。市府設在墟溝，市長陶惠甫。

民國三十一年（即1942年），連雲港成立了東海縣特別區，區長由孫武祥擔任。日本投降后，區長由劉仰齋擔任。民國三十四年（即1945年）后又成立了連雲市政府，成為江蘇省轄的普通市，市長孫振翰。擔任一年後，又交給江蘇省第八行政督察專員朱祥符兼任。此時的連雲市東臨大海，西及龍尾河，北到前三島，南至燒香河。全市呈三角形，人口約32000人左右。連雲市的行政區域，設立20多個鄉鎮，分三個區。第一區，駐老窯菜市街，包括老窯、東西連島、前三島、孫家山、墟溝。第二區，駐南城，包括新縣山區。第三區，駐新龍鎮，包括大浦、新龍鎮。由於戰亂，連雲市的市政府搬遷的連雲港鎮臨海街勝利路。軍事機關設有港口指揮部，即連雲港西街原日本海軍指揮部的舊址。指揮部下設三個海防大隊。第一大隊駐連雲、東西連島、前三島，約500餘人。第二大隊駐墟溝一帶，約40餘人。第三大隊駐高公島，約70餘人，並設有海軍炮艦隊。

1948年11月7日，連雲港地區解放，成立了新海連特區，屬山東魯中南行署，區府設在連雲港鎮，前三島屬新海連特區管轄。並由中國人民解放軍濱海軍區司令員谷牧擔任新海連特區第一任區委書記兼區長，直至1949年10月。

1949年底至1950年，改為新海連市，蘇羽任市委書記，劉洪若擔任市長，後來由王景武擔任市長，前三島屬於新海連市管轄。這時，我市東部地區市府轄有東港、宿城、墟溝、連島四個區。連島區區長徐河均兼書記。

1951年至1954年期間，連雲港市屬徐州專區管轄，徐州專區屬山東省管理，由許耀林任新海連市委書記、市長。

1955年後，徐州地區和新海連市回歸江蘇省管轄，並把兩市同時變為省轄市，前三島隨新海連市一起划入江蘇。

1952年，由於連雲港港口的修復和建設，海監局在車牛山建起了高7.6米的鐵架燈塔，由駐新海連市海軍管理。原燈塔是1936年建成，后被美國飛機1946年—1947年間入侵炸毀。此時燈塔的建立，給前三島周圍的外輪和漁船進港提供了極大的方便。

1983年1月1日，駐連雲港海軍將燈塔移交給連雲港航標區管轄。為了適應現代化港口的需要，連雲港航標區於1987年6月將原來7.6米高的鐵架燈塔拆除，在原來基礎上改建為高18.3米的混凝土鋼架燈塔。圓柱體直徑為7.9米，燈光照射24公里，達到世界先進水平。1987年12月25日由連雲港市航標區舉行了開燈典禮，1987年12月28日正式向世界發布航海通告。從此，車牛山燈塔屹立在祖國的黃海前沿，成為國內外巨輪和漁船進港照耀的明燈。

1999年12月慶祝澳門回歸迎接新世紀火炬傳遞活動火種採集儀式在前三島舉行。

前三島所屬問題至今仍未解決，魯蘇兩省的前三島之爭由來已久。

1985年1月15日，山東省向國務院提出報告，希望對山東省日照縣（後來改為市）島、礁地名重新命名。1985年4月20日，國務院委託中國地名委員會對此進行了批複。據（85）中地字第4號文件顯示：同意對達山島和車牛山島的命名，將平山島改定為平島。

1985年9月6日，國務院（85）國函字141號文件對江蘇省政府批複道：關於平島等12個島礁的名稱問題，根據江蘇、山東兩省地名委員會協商一致的意見，已由中國地名委員會以（85）中地字第4號文作了批複，但該批複未涉及島礁的行政歸屬問題。

國務院兩次對島嶼名稱問題進行批複，均未涉及行政歸屬，這為後來的爭端留下了隱患。其中對島嶼的命名山東省方面的批複早於江蘇方面，且山東省方面是專門對3個島嶼的命名進行提交報告。

正是如此，引來頗多紛爭。

據日照嵐山當地漁民透露，前三島先前由濟南軍區駐軍，從這個層面來講，歷史上的前三島應該屬於山東；1988年之後，前三島由江蘇省邊防總隊看守。山東省和江蘇省都有大量的證據證明，自從清朝以來，前三島就屬於該省，1948年淮海戰役后，新海連市解放，但江蘇全境還沒有解放，暫由山東省託管。1953年1月1日起新海連市脫離山東管轄而划入江蘇省，歸徐州專署管轄，1961年新海連市更名為連雲港市。

2005年4月8日，記者來到日照市民政局，民政局區劃地名科科長王兆田斬釘截鐵地表示，前三島毫無疑問屬於山東，並向記者出示了山東省地圖出版社2005年2月第4版印刷的《日照市地圖》，前三島在顯著的位置被特別標示出來。然而，在2004年連雲港印刷的《連雲港地圖》中，前三島也被明顯地標示出來，以作為連雲港是前三島主管政府的證據。

據漁民透露，每年“八一”建軍節，前三島上的駐軍都會接受來自日照市政府也會迎接來自連雲港市的的慰問。

據山東省海洋與水產廳相關人員說，1990年8月，中共中央政治局常委宋平同志在山東沿海視察期間指出，海洋開發潛力很大，很有前途，要求山東把海洋開發這件事提到議事日程上來；1991年3月，時任山東省常務副省長李春亭在山東省水產工作會議上對“海上山東”建設進行了明確的表述；1991年4月，時任山東省省長趙志浩在山東省人大四次會議上正式提出“海上山東”戰略。

前三島由於其獨特的地理位置，成為“海上山東”戰略首當其衝的咽喉要道，日照市迫切要求將前三島納入管轄範圍。日照市認為，前三島是魯南漁民賴以生存的傳統作業漁場和重要的養殖基地，如果失去，不僅卡住了山東省東南沿海的出海門戶，切斷了嵐山、日照、青島三港向南的出海航道，對於“海上山東”戰略也有不可估量的損失。

為了加強對前三島的控制，根據（92）魯政函民字59號《山東省人民政府關於同意設立日照市前三島鄉的批複》，1992年12月19日，山東省設立前三島鄉，隸屬日照市東港區，轄前三島和劉家海屋等四個行政村，並在平島上設立鄉人民政府。1993年5月29日，山東省隨後又設立了日照市東港區嵐山辦事處，作為日照市派出機構存在。實際上，嵐山辦事處配備了縣級工作機構，設置部門64個，黨政事業人員逾千名，涉外機構一應俱全。但是由於沒有行政編製，嵐山辦事處多年來一直是“黑戶口”，儘管他們的領導被人喊了11年的區委書記和區長。

2004年12月27日，嵐山區正式宣告成立。

與山東相對應，江蘇不僅提出歸屬異議，其省政府還成立了長年工作的專門班子，將前三島列入“海上蘇北”建設規劃，計劃在前三島建設大中型碼頭，並組建了前三島鄉。前三島已經成為江蘇省唯一的海珍品養殖基地，江蘇海濱旅遊新的增長點。

據連雲港市透露，連雲港將在新世紀的前10年投入100億元左右，抓緊實施“十大工程”，其中就包括前三島30萬噸級原油碼頭工程，前三島成為連雲港港口一體兩翼北翼的重要組成部分。整個工程倘若能順利實施，將鞏固和確立連雲港的五大煤炭輸出港、蘇北魯南集裝箱樞紐港、原油接卸港以及沿海七大礦石中轉港的地位。計劃到2010年，實現吞量過億噸，集裝箱過300萬標箱目標，初步建成蘇北、魯南乃於沿隴海線最具競爭力，最有吸引力的區域性國際物流中心。

1992年連雲港新亞歐大陸橋開通運營，彼此的競爭在所難免，1994年7月，建設部、國家計委聯合印發《隴海蘭新地帶城鎮發展與布局規劃(建規﹝1994﹞477號)》，把日照與連雲港並列為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。長期以來江蘇蘇北地區的鐵路歸濟南鐵路局管轄，濟南鐵路局為了給駐地山東爭取發展機遇，在隴海線以北一百公里處的日照也爭來了一個橋頭堡的稱號。前三島是一塊戰略要地，誰也不願意放手。

2002年2月，國務院辦公廳正式下發了《國務院辦公廳關於開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》（國辦〔2002〕12號），我國海域勘界工作的啟動，魯蘇海洋勘界首當其衝。

2004年5月20日，國家勘界辦舉行蘇魯線外業成果彙報會，江蘇省和山東省海洋廳、省海域勘界辦公室等37人參加會議。江蘇省認為，此次彙報成果中存在較多缺陷，有關結論有失公正，若按該報告的結論推演，江蘇省將處於非常被動的不利境地。

會後，連雲港市迅速擬定《關於蘇魯線外業調查工作中出現嚴重偏差的緊急請示》，分別報送國家和江蘇海域勘界辦，要求修正報告結論。

江蘇省副省長黃莉新隨後前往國家海洋局對“蘇魯線”作了專題彙報。國家海洋局王曙光局長聽取報告后表示，全國海域勘界工作起於蘇魯線，也將終於蘇魯線，對於存在較大意義的蘇魯線調查報告將進行補充調查。

前三島之爭懸而未決，新一輪的衝突隨時可能爆發。

“四.二六”事件

1996 年日照市黃海養殖公司等三家公司與日照市前三島鄉秦家官村簽訂水面承包合同，由日照市政府頒發養殖許可證，在前三島附近海域進行大規模的水產養殖。但連方對此存有異議。1997 年 4 月 25 日，連雲港市漁政監督管理站向這三家公司送達通知： “前三島屬江蘇省管轄，未批准不得在該海域從事養殖業。請你們接通知 后三日內自行拆除養殖工具，否則我站按規定強行拆除。”第二天上 午，連方出動大量人員和艦船對養殖場給予徹底毀壞，並稱是“海上 執法”。事發后，山東省各有關部門組成聯合調查組，調查認為這是 江蘇省製造的一起有周密組織的執法犯法、集體犯罪的惡性事件。隨後山東省政府派官員去南京商談，但被對方以“執法”為由頂回。當 年，三個養殖公司向日照市中院起訴連方漁政監管站，但江蘇省高院 向最高法院提出管轄權等問題（具體情況不詳），最高法院指示“暫時中止審理”。如今十載已過，沒有下文。前三島歸屬有爭議，那附近的海域肯定有爭議。

環境

三島在海中如三星錯落，統稱為“前三島”。瀏覽此處海景，最勝為“看日出扶桑，觀海市三島”。在三島上看到海市蜃樓，是遊人夢寐以求的境界。

由於海蝕嚴重，其周圍造成多層危岩峭壁，俊秀美麗、彩色呈白、灰、綠、黑各種色調。其狀特異，很有觀賞價值。雲遮霧障，早有“傳聞海上有仙山，山在虛無縹緲間”的說法。

氣候

三島氣候屬海洋過度性氣候，空氣濕潤，年平均氣溫13攝氏度，平均降水量為906毫米，對多種動、植物的生長有著得天獨厚的條件，是鳥類繁衍生息的樂園。前三島海域是著名的海洲灣漁場，這裡盛產多種海珍品，海參、鮑魚、扇貝產量很高。

植被

前三島土壤肥沃，植被覆蓋率多達80%以上。島上不僅生長著許多蕨類植物和數種中草藥，而且還有人工栽植的松、柏、槐、楊、法桐及花卉等植物，由於沒有污染，草木蔥鬱，山花遍野，天然風光秀麗動人。

2006年，江蘇省民政廳陶禮仁副廳長、江蘇省邊防總隊余景寶副政委、連雲港市趙建華副市長、民政局程永賢局長帶領的江蘇省暨連雲港市春節慰問團慰問前三島邊防部隊。

2018年7月，連雲港市紅十字會攜手連雲區紅十字會、連雲區紅十字社區門診部赴前三島慰問駐島邊防官兵。為官兵送醫送葯送溫暖，送去八一節日問候。

2019年2月，連雲港市市長方偉赴前三島走訪慰問駐島人員，調研海洋經濟發展情況。

2019年5月，連雲港市副市長、市局黨委書記、局長徐敦虎主持召開前三島黨性教育基地建設座談會，傳達貫徹劉暘副省長重要指示和湯楠主任來連宣講調研精神。