西電東送

提出西電東送設想至少已有20年的時間（1986年），電力部門付諸實施也已有10多年時間（1996年）。

實施“西電東送”是我國資源分佈與生產力布局的客觀要求，也是變西部地區資源優勢為經濟優勢，促進東西部地區經濟共同發展的重要措施。根據有關部門規劃，“西電東送”將形成三大通道。

一是將貴州烏江、雲南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東，形成“西電東送”南部通道；

二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區，形成中部“西電東送”通道；

三是將黃河上游水電和山西、內蒙古坑口火電送往京津唐地區，形成北部“西電東送”通道。

“十五”期間，國家將重點加快實施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設。除今天開工的貴州洪家渡水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴機工程外，還將儘快開工貴州納雍、黔北、安順二期火電廠和廣西龍灘水電站、雲南小灣水電站及開遠、曲靖、滇東等一批火電項目，總裝機容量達1500多萬千瓦。同時，在建設天生橋水電站至廣東第三回輸電線路的基礎上，還將新建從貴州安順地區經廣西到廣東的輸電通道。

到2005年底，從雲南、貴州兩省送電廣東的輸電能力將增加到700萬千瓦，加上三峽送至廣東的300萬千瓦，基本可以滿足廣東“十五”期間的電力需要。隨著廣西龍灘水電站和雲南小灣水電站的投產，在“十一五”期間還可再增加送電廣東能力400萬千瓦。據悉，完成這些工程投資將達到1000億元。

西電東送是西部大開發的標誌性工程之一，在西部開發三大標誌性工程中，西電東送投資最大，工程量最大。從2001年到2010年，西電東送項目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）。西電東送在中國版圖上可謂“遍地開花”，同時開工的工程之多是史無前例的，單個工程的規模之大也是罕見的。在我國電力建設史上，如此大規模的電源、電網建設也從未有過。顧名思義，西電東送重點在“送”，要送就要有通道。西電東送從南到北，從西到東，將形成北、中、南三路送電格局。北線由內蒙古、陝西等省（區）向華北電網輸電；中線由四川等省向華中、華東電網輸電；南線由雲南、貴州、廣西等省（區）向華南輸電。西電東送這一偉大工程，為西部省區把電力資源優勢轉化為經濟優勢提供了新的歷史機遇，將改變東西部能源與經濟不平衡的狀況。對加快我國能源結構調整和東部地區經濟發展，將發揮其重要作用。與其他西部開發戰略的標誌性工程相比，西電東送工程最大的特點是，它不僅僅是西部的工程，也是東部的工程，充分地體現了黨中央提出的“東西部協調發展，共同富裕，共同進退”的戰略構思。

“西電東送”是“西部大開發”的標誌性工程。“十五”期間，“西電東送”將形成北、中、南三路送電線路：北線由內蒙古、陝西等省區向華北電網輸電，5年後將向京津冀地區送電270萬千瓦；中線由四川、重慶等省市向華中、華東電網輸電；南線由雲南、貴州、廣西等省區向華南輸電，5年後將向廣東送電1000萬千瓦。“西電東送”還將帶動中國設備製造業、電力施工業、建材業等的發展。

北部通道：將黃河上中游水電和山西、內蒙古坑口火電廠的電能送往京津唐地區。

中部通道：將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區。

南部通道：將貴州烏江、雲南瀾滄江和廣西、雲南、貴州交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電以及雲南、貴州兩省坑口火電廠的電能開發出來輸送到廣東。

我國西南地區水力資源豐富，缺乏開發；東部地區經濟發達，缺乏能源。積極開發我國西南水電，實施西電東送是開發西部，實現全國電力資源優化配置的一項戰略性舉措，建議國家將其列為西部開發的重點。

促進西部經濟發展

可以迅速帶動西部交通、水泥、鋼材、機電製造等行業的發展。

促進生態環境的改善

我國的水電開發程度約為10%-18%(前者按電量算、後者按裝機算)，遠低於世界平均22%的水平和發達國家50%-100%的水平。水電是清潔能源，積極開發水電將有利於我國生態環境的改善。

推動區域協調發展

中國南方電網公司黨組書記、董事長袁懋振表示，西電東送有效促進了西部地區把能源資源的優勢轉變為經濟優勢，實現了資源優化配置，對於促進西部大開發戰略實施、推動區域協調發展、保障南方地區電力供應，發揮了重要作用。

我國西部地區資源豐富，但經濟相對落後；東部地區經濟相對發達，但能源資源匱乏。這一特徵在南方電網覆蓋的區域（廣東、廣西、雲南、貴州、海南5省區）表現得尤為突出。西部的雲南、貴州兩省一次能源保有量佔90.5%，而東部的廣東僅佔3.5%，但是廣東全社會用電量是其他四省區總量的1.5倍。實施西電東送，可實現資源的合理開發、優化配置、高效利用。

2000年8月，國務院作出了“十五”期末西電新增向廣東送電1000萬千瓦的重大決策。南方電網全力以赴，2004年9月，提前15個月實現了國務院確定的西電新增向廣東送電的目標。之後幾年，又確定並落實了“十一五”西電再新增向廣東送電1150萬—1350萬千瓦的規劃。

西電東送使整個區域的電網電源建設發生了翻天覆地的變化。從2002年底南方電網公司成立以來，電網建設累計完成投資3049億元。2009年220千伏以上輸電線路、變電容量分別為2000年的3.0倍、4.3倍；全網裝機總規模達到1.6億千瓦，是2000年的2.7倍。以此為支撐，西部大開發西電東送電量累計達5432億千瓦時，2003年以來，西電東送電量累計達4970億千瓦時，年均增長率一直保持在30%左右。

實現資源優化配置

幾年前，南方五省區遭遇了歷史上最嚴重的缺電，電力缺口最大達940萬千瓦，佔到全國的四分之一強。2004年到2007年，是我國南方地區最為缺電的時期，就在這幾年時間裡，西電東送能力增長了1.3倍，西電東送電量年均增34%.西電東送不僅滿足於保障東部的電力供應。幾年來，南方電網充分發揮了大電網的優勢，利用時間差、地域差和各省區負荷的特性差異，快速靈活調度。在廣西、貴州和雲南電力供應遇到困難的時候，這個大平台充分發揮了支援作用。

同時，西電東送大通道作為南方電網的主網架，將五省區電網緊緊相連，提高了電網抗災減災能力。在2008年初那場歷史上罕見的低溫雨雪凝凍災害中，依靠主網架的堅強支撐，南方電網在很短時間內就奪取了搶修複電的全面勝利。有關電力專家說，“技術先進、結構複雜、聯繫緊密的西電東送大通道，已構成一個省間互為備用、相互支援的大平台。”數據顯示，南方電網公司2002年底成立以來，五省區全社會用電量年均增長11.93%。

2003年至2009年，南方電網西電東送電量創造的產值合計4.7萬億元，年均增長三成。

作為經濟大省和用能大省，按照市場規律，西電有多少要多少。10年後，西電送廣東年電量由73.6億千瓦時增長到1044.1億千瓦時，占廣東全社會用電量的比例由5.5%提高到28.9%。這幾年迎峰度夏期間，廣東每天的統調電量里有三分之一來自西電。

西電東送不僅改善了廣東的電源結構，而且有利於提高電網安全性和運行質量。特別是進入新世紀以來，珠江三角洲地區出於轉變經濟發展方式的需要，強烈需要構建一個開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。2000年至2009年，西部水電東送3802億千瓦時，相當於節約標準煤約11976萬噸，減少二氧化硫排放230萬噸，減少煙塵排放120萬噸。

1、促進西部經濟發展我國水力資源可開發裝機達3.78億千瓦，居世界第一位。我國西南地區水資源十分豐富，佔全國總量的68%，相當於全國總的裝機容量。西南地區大部分水電站具有淹沒損失小，開發條件好，經濟指標優越等優點，開發不到8%，積極開發西南水電，可以迅速帶動西部交通、水泥、鋼材、機電製造等行業的發展。

2、促進我國東部地區經濟社會發展東部地區是我國經濟發達的地區，人口5億多，1998年國內生產總值佔全國62%，電力裝機1.4億千瓦，佔全國51%。據有關專家預測，今後10年還需要增加裝機8000多萬千瓦以上。我國東部地區缺乏能源，電力以火電為主，由於大量的煤炭用來發電，造成部分地區大氣和環境污染，再建設大量的火電站是環境所不允許的。開發西南水電實施西電東送，不僅可以解決東部地區發展的電力需求，而且有利於改善東部地區的生態環境。

3、促進我國電力結構調整和電力資源的優化配置，我國的電力管理體制和電網結構以省為單位，電力資源基本上在一個省內配置。開發西南水電實施西電東送，促進全國性電網的建立，電力資源可以在全國範圍內進行優化配置，發揮水火互補、東西互朴、南北互補的作用，這將為國家創造巨大的經濟效益。

4、促進江河治理西南地區的水電站大多位於長江、珠江干支流上，不僅具有發電效益，而且還有防洪、供水、灌溉、航運等綜合效益，開發西南水電可以促進江河治理。

5、促進我國生態環境的改善，我國溫室氣體排放總量為世界第二位，僅次於美國，受到國際輿論的壓力。我國電力組成中火電佔80%，水電佔19%，全國火力發電用煤佔全國總用煤量的1/3，排放的SO2每年達520萬噸，是全國的大頭。我國的水電開發程度約為10%－18%(前者按電量算、後者按裝機算)，遠低於世界平均22%的水平和發達國家50%－100%的水平。水電是清潔能源，積極開發水電將有利於我國生態環境的改善。

6、促進內需擴大，拉動經濟發展據有關專家測算，如果在今後十年左右時間內再開發西南水電裝機3000萬千瓦，建成西電東送的全國性電網，需投資2500億元左右，這將有力地擴大國內需求，拉動經濟發展，解決職工就業問題。

7、有利於實現全國電網互聯，在更大範圍內實現資源優化配置，實現電力工業的可持續發展。當前，我國電力供應出現賣方市場，是集中力量發展水電，調整電力結構的極好時機。，紅水河上的天生橋水電站(120萬千瓦)已建成，開始向廣東送電，四川二灘電站(330萬千瓦)也基本建成，急需向東送電，再過3年三峽發電，更需要向東送電，實施西電東送勢在必行，也十分緊迫。

我國的能源資源不僅天然氣主要分佈在中西部，石油、煤炭和水能等多在中西部，東部地區原有一些煤礦和油田，經過多年開採，後備資源大多顯得不足，在我國現代化建設蓬勃發展的今天，能源緊缺已成為一個突出的問題。尤其是東部地區，隨著改革開放事業的不斷發展，能源緊缺的矛盾日益尖銳突出，現已成為許多地方經濟進一步發展的主要限制性因素。為了緩解能源緊缺的矛盾，除了“西氣東輸”工程外，“西電東送”也是一項重要舉措，要比直接輸送能源安全、可靠、清潔、便宜得多。因此，“十五”計劃將“西電東送”工程作為“西部大開發”的重點建設項目之一。

西電的出處

在西部山區奔流的一朵浪花，如何點燃了千里之遙廣東的萬家燈火？天生橋一級電站178米高的大壩上，兩邊群山萬壑，庫區碧波粼粼。天生橋水力發電總廠副廠長李定林向記者介紹，這個少數民族聚集的貧困地區，曾經擎起了“西電東送”的第一面大旗。

天生橋位於滇、黔、桂邊界，距貴陽234公里，距南寧360公里，距廣州820公里；北望貴州，山裡出產煤炭，有烏江奔流；西望雲南，瀾滄江奔流不息；環顧四周，有南盤江、北盤江……

20世紀70年代，為滿足國民經濟發展的需要，國家決定在南盤江天生橋河段建設三座大型水電站。1993年1月18日，首台機組投產發電。

十年彈指一揮間。一個聯接滇、黔、桂、粵，龐大複雜的南方電網已拔地而起，“五交三直”的西電東送南部區域新格局業已形成。

西電東送的重要里程碑——西電新增1000萬千瓦電網項目提前15個月竣工，1100萬千瓦的電力，越過貴州的群山，雲南的河流，廣西的曠野，通過8條通道送往了廣東。

據南方電網介紹，廣東共接收西電1001.89億千瓦時。西電送粵平均落地電價0.309元/千瓦時，到2003年底，西電至少使廣東減少用電投入幾十億甚至上百億元。廣東又為西南各省利用能源資源，發展經濟提供了市場，廣東累計支付西電電費243.8億元。

第一，利益分配問題。由於電網企業壟斷電力上網權、下網權、調度權，以及上網發電企業的處罰權，資源地有關方面少有話語權，電力壓價上網問題突出，水電價格尤顯過低，資源地電力資源優勢不能合理轉化為經濟優勢，西電東送中一大塊利益流向了企業，而未能有效造福資源地人民。

第二，交易機制問題。由於電網企業壟斷電力統購權、配售權和結算權，使電力市場中兩個最主要的主體即發電企業（生產者）和電力用戶（消費者）被隔離，供求信息和價格信號等不能及時相互有效傳遞，未能讓市場機制發揮作用，電價水平及上下游產品比價關係被扭曲，影響資源地有關方面西電東送的積極性。應加大對中間相關企業的監管力度，改變輸電地發電方的弱勢地位，避免電價合同不能真正執行到位。

第三，市場監管問題。由於電網企業在電力規劃、投資、價格、市場准入等方面有極大影響力，對電力市場具有排它性控制力，使政府有關市場監管者對其監管很難到位，從而使資源地人民期待公平享受西電東送利益的信心日益削弱，部分老百姓意見頻出，不少人對電力改革能否繼續有效進行提出質疑，對西電東送的發展前景感到憂慮。

為了使西電東送這一利國利民的重大戰略舉措能夠得到持續有效實施，並充分發揮其積極作用，我們不僅要高度重視西電東送中存在的問題，更要儘力加快電力體制改革，積極為建設可持續發展的中國電力工業體系而不懈努力。

加快電力體制改革，重點要加快破除電網行政性壟斷改革。新一輪電力體制改革歷時已經十年，關於加快電網改革的呼聲日益提高，同時關於如何進行電網改革的分歧也日益明顯。在關於是一張網還是多張網、輸配分開還是輸配一體等問題上爭論日益增多。其中，不少人將輸配分開、配售分開誤認為是拆分全國電網，將打破電網壟斷與建設全國統一穩定電網相對立，將維護電網安全與進行電力體制改革相對立，誤認為進行電力體制改革必然會影響電網安全。因而改革阻力很大。

2014年6月，國家審計署公布了西電東送21個輸變電項目審計結果，審計結果觸目驚心。國家電網下屬六個省市區各類公司套取建設資金私設“小金庫”總金額達到13.8億，共有陝西、湖北、湖南、寧夏、甘肅、北京六省市區公司被查出小金庫問題。