城市福利
城市福利
由於城市福利的實現分別要通過市場的公平競爭和社會的轉移支付，所以維持公平有序的市場結構和市場秩序，興辦各種公益性設施和提供相關服務，以及對特定的人們實現轉移支付，就成為城市政府保證社會福利的基本職能。這些，構成了城市福利的廣義內涵。由於人們一般把福利理解為是直接感覺到的利益和滿足，因而，狹義的城市福利往往被理解為興辦各種公益性設施及其服務和對特定的人們實現轉移支付。城市政府興辦的各種公益事業，包括教育、衛生、文化體育康樂、休閑以及住房福利等，而轉移支付的內容包括最低保障、困難補助、社會救濟、價格補貼、安置費等。
城市福利是指城市中每個居民個人福利的總和。它充分地表現為市民的各種各樣的慾望或需要得到滿足和由此感受到的生理的或心理的幸福或快樂，它由物品或服務的使用價值或效用來表現，來自人們對物質和文化生活的需要。
根據城市福利的廣義內涵，可以把城市福利的政策體系分為維護市場效率的政策、興辦城市公益事業的政策和城市轉移支付政策三類。
(一)維護市場效率的福利政策
維護市場效率的福利政策是保證市場最大可能地實現社會福利、防止市場弊端的政策體系，根據對市場調控內涵的不同，分為彌補市場缺損、抑制市場過渡、替代市場無能和熨平市場波動周期的調控政策。
1.彌補市場缺損的調控政策，主要包括：
(1)防止公共物品供給不足，實施公共投資、舉辦社會公共服務事業等彌補市場缺損的政策，如城市財政公共投資、市政壟斷等政策；
(3)防止壟斷弊端，保護公共利益的市政政策，如對公益事業等領域的進入、退出、價格、投資等規制政策；
(4)防止市場內部不經濟、提高市場交易效率的市政政策，如通過城市工商行政管理，保護市場公平交易的市場合同政策，以及產品質量、安全生產等方面的政策。
2.抑制市場過渡的調控政策，主要包括：
(1)防止市場盲目導向、促進城市經濟協調增長、增強城市競爭力的政策，如對衰退和夕陽產業實行結構調整的產業政策，保護知識產權等科學技術振興政策，以及相應的價格、投資等政策；
(2)防止浪費城市資源、保證城市資源有效利用的政策，如城市勞動要素、土地要素、資金要素和自然資源利用等政策。
3.替代市場無能的調控政策，主要包括：
(1)防止市場信息偏在、保護消費者利益的政策，如公開信息，檢查廣告和商品銷售說明，確認賦予知識產權等政策；
(2)防止市場外部不經濟、保護外部正效益、打擊外部負效益乃至非價值性物品的政策，如城市環境保護、基礎教育供給、產業組織、產品結構調整、禁毒等方面的政策；
(3)防止出現城市貧困現象、保證城市公平分配的市政政策，如城市財政福利性轉移支付等政策。
4.熨平市場波動的調控政策，即防止市場出現較大的波動，保證經濟穩定發展的市政政策，如城市財政、稅收、金融等政策；
(二)興辦城市公益事業的政策
興辦城市公益事業的政策是彌補市場缺損和替代市場無能的調控政策的延伸。主要的內涵包括：
1. 興辦城市公益事業的投資政策，在城市財政保證一定的預算撥款的基礎上，廣開社會融資渠道，鼓勵社會各界進入城市公益事業領域，參與公益設施的建設和服務活動。
2. 城市公益事業的價格政策，應當兼顧城市福利和公益事業舉辦單位收益雙重目標，以低利或無利為原則，既要保證單位財務的正常運轉，又要顧及市民的福利需要。
3. 城市公益事業的就業政策，主要有三種情況：
(1)技術性就業崗位，應當通過考試考核方式錄用職工；
(2)一般性服務工作崗位，可以優先安排社會失業人員或家庭困難人員，並給予這些人員的專業培訓；
(3)專門為殘疾人就業設置的福利企業政策，即企業若吸收了30%以上的殘疾人就業，可稱為“福利企業”，享受政府的免稅免費待遇。
(三)城市轉移支付政策
城市轉移支付政策是針對城市裡的具體困難人員，通過預算撥款資助其解決具體困難的政策體系。一般包括如下內容：
1.最低生活保障政策。指城市中的低收入人群，由於自身收入不足以維持基本生活需要，由政府給予低收入補貼，達到最低生活保障線水平。
2.失業和養老保險政策。指市民失業或退休之後，分別要享受城市政府提供的失業保險和退休養老金。
3.醫療保險政策。指城市中的每一位就業者和學生，分別由政府建立相應的醫療保險賬戶體系，除了個人和所在單位要在賬戶里存款外，城市政府要從預算中給予一定的補助。
4.專項補貼政策。是國家和城市政府為了順利實施經濟改革和保障市民在某方面的社會公平，發放的專項補助。例如，改革開放初期放開農副產品市場肉價上升，為了使居民不降低對肉類的消費，國家發放了肉食補貼；後來隨著水、電、公交、暖氣等方面的市場化改革，國家又發放了這些產品的價格補貼，保證了職工的消費水平。
5.城市社會救濟、社會優撫和專門性的社會福利政策。例如事故傷害救濟、軍烈屬優撫、復轉軍人安置、見義勇為補助、殘疾人補助等等。