上海社保基金案

2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規使用32億元社保基金而被隔離審查，涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據稱，中央已經派出超過百人的調查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規、違法操作的內幕已經顯露出來。

牽連甚廣

一家神秘的民營投資公司“福禧”、一個管理著上海老百姓保命錢的社保局、一家優質的國企“上海電氣”，一起陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。為了徹查此案，中央已派出超過百人的調查組常駐上海。

隨著上海勞動和社會保障局原局長祝均一嚴重違反國家財經紀律、收受賄賂被隔離審查，“福禧投資”董事長張榮坤被限制自由配合調查，“上海電氣”董事長王成明、副總裁韓國璋被“雙規”，寶山區區長秦裕涉嫌嚴重違紀被調查，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條也逐步清晰起來。

秦裕落馬

8月24日，上海市委官員來到寶山區政府，對寶山局級以上幹部通報：“有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金問題進行核查中發現，中共上海市寶山區區委副書記、區長秦裕涉嫌嚴重違紀，正在接受調查。”此時，距離秦裕就任寶山區區長恰好一個月。

42歲的秦裕，是2006年7月6日前往上海市寶山區報到的，7月25日正式就任寶山區區長。

記者在寶山區政府採訪時，多數人都對新區長尚無印象。在記憶中，人們只知道這位前市委兼市政府辦公廳副主任系秘書出身，跟隨市委主要領導已有11年。

在出任寶山區長之前，秦裕一直擔任領導秘書工作；而更早前，則一直在華東師範大學任教。秦裕於1981年考入華東師大政治教育系哲學專業。本科畢業后保送讀研究生，1988年獲倫理學碩士學位，隨後留校任教。

改變命運的時機在1994年突然降臨。一位原上海市委辦公廳工作人員告訴記者，上海市委的部分領導在上世紀90年代中期，一度有到高校挑選高學歷秘書的習慣。據稱，當時秦裕也並非上海市委組織部的首選。在華東師大黨委推薦的第一候選人因英語不佳被市委組織部淘汰后，秦裕的個人材料方有機會上呈。

秦裕臨走前，華東師大突擊授予其副教授職稱，並挂名華東師大哲學系黨總支副書記，“算是順水人情。”一位老教師表示。1995年1月起，秦裕以副處級幹部身份正式進入上海市委辦公廳，擔任當時市委一位主要領導的秘書。2002年11月，秦裕升職為上海市委辦公廳副主任、上海市政府辦公廳副主任，人稱“上海一秘”。

據熟人們回憶，在相當時間內，走上仕途的秦裕，給人的印象還是“為人謙和嚴謹”，其聰明才智在上海市委的秘書中頗有口碑。但近年來，人們亦可感到他漸漸發生了變化。

“像秦裕這樣的‘大秘’，副市級幹部碰到都要禮讓三分。”上海市委辦公廳一位工作人員說。大小官員及各類商人都樂於結交秦裕。

秦裕與上海社保基金案的主角、福禧投資董事長張榮坤的人生拐點，都出現在2002年2月，當月，秦裕當上秘書，張榮坤則註冊了日後呼風喚雨的“福禧投資”，成為一個月後收購上海路橋公司的平台。現在，兩人因社保基金案均在“接受調查”。

上海三分之一的補充養老保險資金被借用

2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經營權時，其掌控的“福禧投資”頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業。之後的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，“福禧投資”參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元，財大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資參與上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。

然而隨著7月17日上海勞動和社會保障局原局長祝均一因為違規拆借社保基金被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根槓桿———社保資金。日前，上海社保局下屬的“企業年金髮展中心”將“福禧投資”及其股東沸點投資告上法庭，要求后兩者提前歸還所藉資金，將張榮坤及其福禧投資當年大手筆收購高速公路資金來源大白於天下。“福禧”如此輕易借到巨款，不能不讓人懷疑其本身就是上海社保資金違規投資的橋樑和工具。根據上海企業年金髮展中心提交的起訴書，年金髮展中心先後將34.5億元的資金通過委託資金運營的方式拆借給福禧投資及其股東沸點投資，用於收購高速公路等資產。據上海社保局福利保險處有關人士透露，截至2005年底，上海年金髮展中心管理的資金在110億元以上，佔到全國年金總額的1.6%。也就是說，上海1/3的補充養老保險資金都借給了張榮坤使用。

幕後代理人浮出水面

年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴格使用規定的年金，依靠的無非是權錢交易。有關消息人士透露，無論是上海勞動和社會保障局局長祝均一的落馬還是上海電氣的王成明、韓國璋被“雙規”，均與社保資金違規拆借給福禧投資有關，而為福禧投資提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。

祝均一掌管上海社保基金逾10年，業務嫻熟，講起社保基金的功能，管理方式頭頭是道，“這個技術型官僚，平時根本看不出有生活糜爛、貪贓枉法的劣跡”。不過，據中紀委初步調查的情況看，祝均一的貪腐程度卻令人咋舌。其中包括祝均一到香港“玩”一個二三流的影星時，一擲就是十幾萬港幣。

據悉，有關人員到祝家調查，隨便拿起一張存摺，數目都在人民幣百萬元以上。消息人士透露，祝均一利用掌管社保基金的便利，為民營企業家張榮坤開通融資渠道，張榮坤也投桃報李，為根本沒有在張榮坤公司任職的祝均一老婆開出幾十萬元年薪。

上海社保腐敗大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有關方面的重視。在不久前召開的全國勞動保障系統紀檢監察工作座談會上，勞動和社會保障部、監察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發放情況進行專項檢查，並直接對市縣進行抽查。

陳良宇，中央政治局原委員，上海市委原書記。2008年4月11日，陳良宇因受賄罪、濫用職權罪兩項罪名被判處有期徒刑18年，沒收個人財產人民幣30萬元。

張榮坤，原上海福禧投資控股有限公司董事長，上海社保案中樞人物。

2007年12月27日在吉林省松原市中級法院一審開庭，涉嫌行賄罪、操縱證券市場罪、欺詐發行債券罪、虛報註冊資本罪。2008年6月，二審宣判，獲刑19年，罰沒約16億元。

祝均一，原上海市勞動和社會保障局局長，上海社保案關鍵人物。

2007年9月23日被長春中院認定三項罪名成立：受賄約160萬元、挪用公款10億元以及濫用職權罪，數罪併罰，執行判處有期徒刑18年。

陸祺偉，原上海勞動和社保局社保基金監管處處長，2007年9月23日被長春中院認定受賄約100萬元，判處有期徒刑八年。

吳明烈，原新黃浦集團董事長，牽涉華聞收購新黃埔案，2007年9月23日被長春中院認定受賄1000萬元，判處無期徒刑（吉林高院二審維持原判）。行賄人王政。

王政，原中國華聞投資控股有限公司常務副總裁，牽涉華聞收購新黃埔案，2007年9月23日被長春中院認定單位行賄1000萬元，行賄對象為吳明烈。王政作為單位行賄的直接責任人，被判處有期徒刑三年。

韓國璋，原上海電氣（集團）股份有限公司副總裁，牽涉上海電氣案。2007年9月23日被長春中院認定受賄600餘萬元，判處無期徒刑。行賄人張榮坤。

李松堅，原上海明園集團董事長、原上海電氣非執行董事，牽涉上海電氣案。2007年9月23日被長春中院認定於2004年挪用上海電氣（集團）總公司旗下上海電氣人力資源有限公司5000萬元，以及行賄70萬元，判處有期徒刑一年半。

王成明，原上海電氣董事長，牽涉上海電氣案。2007年12月20日被長春中院認定與嚴金寶陸天明共同貪污3億元，被判處死緩；受賄21萬元，被判十年有期徒刑。兩罪並罰執行死緩（吉林高院二審維持原判）。行賄人張榮坤。

孫路一，原上海市委副秘書長、上海市委辦公廳主任，在上海社保案中為牽線搭橋角色。2007年9月25日被長春中院認定受賄500餘萬元，判處有期徒刑15年。主要行賄人張榮坤。

秦裕，原上海市寶山區區長，在上海社保案中為牽線搭橋角色。2007年9月25日被長春中院認定受賄682萬餘元，判無期徒刑，沒收所有財產（吉林高院二審維持原判）。主要行賄人張榮坤。

王國雄，原上海工投總裁，2007年9月26日被上海一中院認定受賄500萬元，判無期徒刑，沒收個人財產。行賄人張榮坤。

凌寶亨，原上海市國資委主任，2007年9月25日被上海一中院認定受賄50萬元，被判有期徒刑八年。行賄人韓國璋。

吳鴻玫，原上海市國資委副主任，2007年9月25日被上海一中院認定受賄196萬元，被判有期徒刑11年。行賄人張榮坤。

韓方河，原華安基金總經理，牽涉操縱海欣股價案。2007年9月26日被上海一中院認定受賄超過400萬元，獲刑18年。行賄人張榮坤。

郁知非，原上海國際賽車場有限公司副總經理，2007年1月3日被安徽省蕪湖中院認定職務侵佔105萬元，判處有期徒刑四年，罰金30萬元。

殷國元，原上海房地局副局長，涉嫌為陳良軍違規批地。2008年8月一審被判死緩。

陳超賢，原上海市長寧區區長，在任職黃埔區常務副區長期間有腐敗問題。2008年7月，獲刑13年。

沈正娟，原上海市黃浦區國資委主任。2008年的最後一天，上海市黃浦區國資委主任沈正娟從家中墜樓身亡，原因不明。據稱，陳良宇出事以後，上海市一批領導幹部都被牽連，專案組也曾請沈正娟“喝咖啡”。

王維工，原上海申能（集團）有限公司副總經理，曾任上海某高級領導秘書，為張榮坤牽線搭橋，收受張榮坤賄賂950萬元。2009年4月，一審被判死緩。

2005年，中國各項社會保險基金的規模已達到18435億元。隨著社會保障制度的發展，社保基金積累的資金越來越多，對於基金管理，第一是確保安全，第二是實現增值。

——勞動和社會保障部部長田成平在“中國科學與人文論壇”主題報告會上（2006年11月16日）

企業職工養老保險基金是每一個繳費者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項社保基金規模已超過1.8萬億元，其中地方社保佔據主體地位。但由於目前還沒有一個系統的法律法規對地方社保進行規範，加之全國社保對地方社保不存在監管與隸屬關係，一些地方社保資金突破國家所規定的投資範圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之後，成立8年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀委清查上海違規用地引發的上海社保案件正在牽連越來越多的機構，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務並被紀委部門雙規。8月21日出版的《財經》雜誌指出，儘管司法程序尚未展開，外界難明就裡，但上海社保局歷年來違規乃至違法操作的內幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質性改變。這一超強壟斷的現實，既構成上海社保之於全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。上海社保何去何從，今後當引起持續關注。

近幾年，社保資金違法、違規運用造成巨大損失的事件頻發，除了廣州社保基金挪用案和上海社保弊案，網路搜索顯示：2002年9月，因詐騙農村社會養老保險金2000萬元，原海南達龍實業有限公司總經理龍泉潤被判處死刑；2004年3月，山西省太原市中級人民法院宣判的一起涉案數額巨大的社保基金挪用詐騙案，幾名被告人共挪用社保基金7659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元；2006年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社保基金炒股票，被廊坊市中級法院以挪用公款罪一審判處有期徒刑15年。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬（不包括上海社保弊案可見的大批違規資金）。雖然此次上海社保弊案司法程序尚未展開，其中內幕僅露冰山一角，但堪稱有史以來最大的社保弊案。一系列社保弊案不僅發生在內地欠發達地區，而且發生在上海這類公認管理水平較高、社保基金較為充裕的大都市，折射出地方社保之憂。

目前，我國的養老金還存在過於分割、覆蓋面狹窄、統籌赤字過大、個人賬戶過小及“空轉”等現實困難。資金的短缺，使積累部分的基金“保值增值”壓力增大，更成為基金主管者們高風險運作的借口，而高風險運作的損失，又引致資金加倍短缺。因此，確保社保基金的安全運轉與有效使用，除了加強專業監管與紀律檢查，還需要從完善制度著手，尋求降低轉軌風險的治本之道，找到社保資金的安全和受益平衡的最優值。對此，2006年8月21日出版的《財經》雜誌有文章就認為，轉軌期的中國，重新梳理的養老保險體制將關乎億萬民眾的根本利益，其基本框架應當是：在基本養老保險層面，實行記賬式個人賬戶（NDC），政府信用擔保，公共部門運作，建立全國統籌體系；在補充養老層面，實行基金積累式個人賬戶，引入競爭機制，商業部門運作，形成市場營運監督制衡局面。據悉，在實行記賬式個人賬戶方面，從2001年開始，中央已在遼寧試點“做小做實”個人賬戶，以“做小”來保證做實。即降低個人賬戶中繳費工資比例，所繳費用與統籌賬戶繳費基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。根據2005年12月國務院發布的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，“做小做實”個人賬戶的試點已擴大到上海、天津等八個省、區、市。在補充養老方面，採取個托模式運營的企業年金的探索也已經啟動。在這個背景下，上海社保弊案的查處，將成為新一輪城市養老保險體制改革的典型案例。

上海社保基金案之所以會成為社會關注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發生在關係國計民生的社保領域，社保基金是老百姓的“保命錢”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社保基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社保基金征繳、管理、發放的科學運營模式，如何建立有效的監管機制和公眾監督機制，已經成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發生后，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統紀檢監察工作座談會上，勞動和社會保障部、監察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發放情況進行專項檢查，並直接對市縣進行抽查。

改革當前社保基金的管理機制，進一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養的需要，也是維護社會穩定、促進社會和諧的必要之舉。