市場中介組織

許多國家的經驗表明，社會中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬於民間性機構，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認定依法設立，對其行為後果承擔相應的法律責任和經濟責任，並接受政府有關部門的管理和監督。

我國市場中介組織可以歸納為四類：

1、計師事務所、審計事務所、律師事務所、公證處、仲裁機構、計量和質量檢驗認證機構等具有法律性質的服務監督機構，它們提供的服務具有鑒定、公證性質，對市場經濟的健康發展和保持社會的安全團結有極其重要的作用。

2、證券交易所、期貨交易所、資產評估中心、技術成果交流中心、信譽評估中心、商務信息諮詢機構等為交易雙方提供各種服務的機構。

3、各種行業協會、商會、消費者協會等自律管理和服務機構，是跨於社會中介和市場中介之間的中介機構。它們既是工商企業的行業自律性管理組織，也是中介機構的自律性行業管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構的素質、規範中介機構的運行、控制中介機構的數量、監督中介機構從業人員的行為都有重要的意義和作用，更是要大力發展的中介組織。

4、電影、電視、廣播、報刊、雜誌等傳遞經濟信息的新聞媒介機構。這四類中介組織都具有獨立性、自主性、服務性等特點，在國家宏觀調控體系中起承上啟下的媒介調控作用。

市場中介組織是介於政府與市場之間的“第三組織”。發展中介組織有利於分化社會管理，延伸政府服務，增強社會自律，完善市場體制。

市場中介組織作為政府、企業與市場之間的中介，主要任務是承擔一部分不宜由政府、也不便由企業來承擔的事情，並在一定程度上彌補市場缺陷和政府缺陷。儘管市場機制已被實踐證明能夠有效地配置資源，但市場不是萬能的，也有“市場失靈”的時候，例如市場機制不能提供社會所需要的像國防、司法及其他純公共產品，只能通過非市場的公共決策程序來表示，而不能通過市場價格機制來表示；壟斷市場的存在導致某些產品或勞務的供應不能滿足社會的實際需要，從而影響到整個社會福利水平的提高；市場機制不能調節外部經濟效應，純粹地依靠市場機制的作用，難以控制對社會有害的生產活動，也難以鼓勵對社會有益的生產活動等等。市場的缺陷為政府干預經濟活動提供了理由。但是，政府干預也不可能做到盡善盡美。一方面，經濟政策制定者的行為方式可能造成決策失誤，同時其行為目標也不一定是社會福利最大化，而可能是自身利益最大化；另一方面，由於技術上的局限性與組織管理上的局限性，政府活動範圍如果超出了制止“市場失靈”所需的必要程度，也會導致“政府失靈”。

現代市場經濟中，中介組織的主要作用是：

1、市場中介組織提供廣泛的社會服務。為各級政府和企業提供雙向服務，引導企業合理髮展，為企業進行現代企業制度改造中的改組、改制進行資產評估、財務審計、界定產權。中介組織作為社會服務性組織，可以發揮市場中介組織自我組織、自我服務的功能，達到為企業服務、為全社會服務、為社會公益事業服務的目的。

2、市場中介組織提供客觀公正的信息。市場中介組織承擔由政府轉移出來的執行性行為，特別是政府轉變職能后，需要有一個能溝通政府和企業的中間層次去承載監督和管理等純執行職能。這類中介組織的行為必須由法律、法規或政府規章規範，幫助企業了解市場，幫助市場了解企業，為企業信譽提供佐證；為外商提供企業的諮詢信息、吸引外商投資，促進中國企業走向國際市場。

3、市場中介組織是超然於政府與企業之間，以獨立性、客觀性、技術性為特徵的社會組織，因而它具有為社會和企業提供公正鑒定的獨特功能。如招投標、拍賣行、評估行、公證事務所。受政府有關部門的委託，對國有獨資企業或國家控股公司進行資產評估和財務審計，以保證國有資產保值增值；幫助企業處理日常財務業務、稅收代理、培訓人員；中介組織可以溝通政府與民間、政府與企業、政府與社會的聯繫，發揮橋樑和紐帶的作用，可以把政府與企業、政府與社會緊密聯繫起來，如行業協會等社會團體組織。

4、市場中介組織可以起市場調節作用。

這是市場中介組織中的重要功能。它按照市場運行規範，聯繫資金、技術、物資、勞務、信息等要素的供給和需求；維護社會各方的權益，保持市場秩序的穩定有序，監督企業活動，促進企業更好的經營。這類組織如經紀代理行、交易所、估價行、物資配運公司、技術轉讓公司、報關、期貨等，是現代市場經濟中極為重要的，也是市場運行過程中極為活躍的組織要素。

總之，市場中介組織作為市場體系中不可或缺的組成部分，是專業化分工的必然要求，是市場經濟發展的必然產物。市場中介組織在市場經濟活動中充當了潤滑劑、助推器和橋樑的角色，為市場經濟的正常運行提供了服務，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機制配置有限資源的過程更為協調、有效。由於有了市場中介組織的積極活動，在市場經濟的運行過程中，就可以加快交易進程，節約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率。凡是市場經濟發達的國家，一般都有門類齊全、行為規範、配套協調、服務質量高、充滿活力與效率的市場中介組織體系。市場中介組織已成為市場經濟發達國家社會經濟生活中不可缺少的非官方社會經濟組織。

我國各類中介組織，伴隨著社會主義市場經濟的發展，從無到有，從小到大，已初步形成了一個能夠開展全方位服務的社會化服務監督網路。但由於種種原因，市場中介組織在發展過程中存在許多問題。主要有以下幾個方面：

1、市場中介組織的管理體制不夠健全。

這集中體現在兩個方面：一方面，政府對中介組織干預過多。目前，我國的市場中介組織大多是由行政機關採取行政手段建立起來的，政府直接管理中介組織的人、財、物，結果中介組織成了政府行政機構的附屬物，獨立性和自主性受到了嚴重的限制，難以發揮其應有的作用。另一方面，有關部門對中介組織缺乏統一規劃、協調和管理。目前，有關部門還沒有對市場中介組織的發展進行統一規劃，也沒有明確的、權威的主管和協調部門。政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質中介組織在利益上的摩擦與衝突迭起。

2、市場中介組織數量偏少，種類不齊全，資金來源不足。

目前，儘管我國市場中介組織的數量有所增加，但相對於我國市場經濟的發展來看，還遠遠不能適應需要，一些急需建立的中介組織沒有建立起來，已有的中介組織分佈和發展也很不平衡，其經費來源普遍不足，特別是像行業協會這種社團類中介組織的資金問題尤為突出。這也嚴重地限制了中介組織的發展規模和發展速度。

3、市場中介組織的獨立性差。

政府行政部門與中介機構不分，不少政府部門設立了中介機構。這些政府部門把中介機構當作自己的附屬物或“代言人”，甚至成為它們搞創收的一條重要渠道。也有的中介機構要求掛靠政府行政部門，以便謀求特權和保護。行政機構與中介機構不分，往往還會成為滋生腐敗行為的溫床。中介機構為了謀求行政部門的保護，就可能採取某種形式的不正當手段，將自己同行政部門之間的關係建立在利益關係的基礎上。企業為了獲得更好的評估和審計結果，也可能用不正當手段將自己同中介機構之間的關係建立在利益關係的基礎上。所有這些，都會妨礙市場經濟的正常運行。目前，我國的市場中介組織在經營管理上普遍缺乏獨立性、自主性，遇事喜歡依靠政府去解決，創造性地開展工作以及主動克服困難的精神顯得不夠，帶有濃厚的“官辦”色彩，不能真正獨立地面向社會、面向市場，市場中介組織的作用難以真正發揮。

4、市場中介組織自身素質較差，執業活動不嚴肅、不規範，甚至從事非法活動。

如有的會計師事務所，在企業提供的資料不全等情況下，也為其提供驗資服務。有的資產評估機構任意變動評估日期，幫助企業逃避國家的檢查。相當一部分市場中介組織業務要求的專業知識性很強，具有知識密集型特徵。因此，要求其從業人員必須具有較高的文化知識素質，精通專業業務，通曉國際慣例。目前，許多地區的中介組織從業人員未經過專業訓練，人員素質不高，專業人員短缺，相當一部分從業人員是已辦離退休手續的國家機關或事業單位的職工，人員老化狀況十分突出，降低了中介組織的服務質量和效果。由於人員素質較差，加之有關部門監管不利，有的中介組織甚至無視職業道德，違規舞弊，破壞了公正、有效和規範的市場秩序，嚴重地影響了市場中介組織的聲譽和健康發展。

1、對市場中介組織的發展進行統一規劃，以使其有計劃、有重點、有步驟地健康發展

市場中介組織的形成和發展，要以經濟和社會發展的需要為前提。要優先、重點發展一批與市場經濟發展關係較為密切的中介組織，如會計師事務所、審計事務所、律師事務所、職業介紹所、資產評估事務所等。同時，從實際出發，對現已存在的市場中介組織進行改造和優化，作到改造與新建同時並舉。另外，為加速我國市場中介組織的發展，有計劃地引進港澳及海外的某些中介組織到內地設立分部開展業務。這樣，既有利於加快內地中介組織發展的步伐，又有利於我們借鑒境外市場中介組織的先進技術和管理經驗。

2、明晰和規範政府與市場中介組織的關係，合理確定中介組織的定位

要想讓中介組織充滿活力和發揮作用，首先要解決的問題就是明晰和規範政府與市場中介組織的關係，使中介組織獨立於政府。除了少數官辦的中介機構外，大多數中介組織不得由政府組建，也不得掛靠政府部門。政府要加強中介組織的監管，制定適合各類中介組織發展的政策和法規，並監督其執行；對中介組織及其構成人員的資格進行審核和確認等。一般情況下，政府不干預其具體的業務活動。政府應實現由唱主角到當配角、由包辦到協辦的角色轉換，為中介組織的合理定位和獨立運作創造良好的社會經濟環境。同時，要充分發揮各類中介組織的自律性管理作用，建立起自律性運行機制，從而促進中介組織向獨立運行方向轉化。

3、加強市場中介組織行業自律

強化市場中介組織的自身建設，加速其內部經營機制的轉換。中介機構中尚未建立行業協會的，要抓緊做好籌備工作，儘快成立行業協會，對經濟上尚不能自立的協會，可以考慮由政府財政給予一定的資助；對雖有行業協會但其機構、人員、職能不全的，要抓緊調整充實；中介機構行業協會要健全規章制度，特別是要充實“懲戒條例”，對某些嚴重違紀者進行處罰；政府主管部門委託行業協會行使某些具體事權，如行業准入、行業標準、行業規劃、行業統計、行業培訓等，政府或社會對行業協會的運作情況進行管理或監督。要加強從業人員的培訓工作，堅持先培訓、後上崗，提高專業人員和整個中介組織的素質，培養一批過得硬的專家隊伍，以保證提供優良的服務；在提高業務素質的同時，加強職業道德教育，提高整個隊伍的政治思想素質，端正服務態度，切實糾正行業的不規範行為。逐步建立起中介組織內部的激勵機制、競爭機制和約束機制，實行人才的合理流動，優勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。

4、建立健全一整套有關市場中介組織的法律和法規，依法對市場中介組織進行引導、監督和管理

構建完善的中介組織法律體系是世界市場經濟國家的普遍做法，而我國至今還沒有建成一套相關法律體系。應借鑒國外經驗，並結合我國國情，逐步、制定和形成配套的、不同層次的法律法規體系，如社團法、經紀人法、商會法等，用法律形式明確中介組織的性質、宗旨、地位、組成方式、經費來源、權力和義務等，使市場中介組織合法化、規範化，依據法律對其進行規範、引導和監督，徹底扭轉把市場中介組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統作法，使中介組織的運行和管理儘快走上法制化的軌道。