中國與韓國行政體制改革比較研究

作者：汪玉凱 馬慶鈺

出版社: 國家行政學院出版社

出版日期: 2002.4

ISBN: 7-80140-218-9

頁數: 422頁

在當代世界行政改革的歷史潮流中，也許再沒有比中國、韓國這兩個國家的歷史文化背景更為接近的了。而且，這兩個國家的共同之處，不僅僅在於其大體相同的東方文化淵源，還在於有異常發達的行政官僚制傳統，以及由此造成的國家與社會關係中政府對社會的強有力控制和主導。因此，對這兩個國家的行政改革進行比較，有著特殊的意義。

本書將主要在以下六個方面對中、韓兩國的行政體制改革進行比較和分析：一是有關中韓行政體制改革的背景、特徵的比較。二是有關政府機構改革的比較。三是政府對國有企業的管理。四是公務員制度的比較。五是體制政策改革的比較。六是社會中介組織的比較。

第1章 中韓行政體制改革比較及其意義

一 東方文化底蘊與政府主導模式

二 行政改革：共同面臨的課題

三 比較的意義

第2章 中韓行政體制改革特徵比較

一 中國行政體制改革的環境

（一）中國行政體制改革的國內環境

（二）中國行政體制改革的國際環境

二 中國行政體制改革的主要特徵

（一）按照建立市場經濟體制的要求，改造傳統的全能政府，確立有限責任政府的新理念

（二）改革傳統的高度集權的行政管理體制，建立集權與分權相結合的權力結構模式

（三）重新思考政府與社會的關係，堅持“小政府，大社會”的管理方向

（四）把公開、公平、競爭、擇優的用人理念，引入幹部人事管理制度

（五）中國在推行行政體制改革的進程中，始終堅持漸進的改革策略

三 韓國行政體制改革的主要特徵

（一）第一共和國（1948～1960年）行政改革的特徵

（二）第二共和國（1960～1961年）行政改革的特徵

（三）第三共和國行政改革的特徵

（四）第四共和國行政改革的特徵

（五）第五共和國行政改革的特徵

（六）第六共和國行政改革的特徵

（七）金泳三政府行政改革的特徵

（八）金大中政府行政改革的背景和特徵

四 中韓行政體制改革特徵比較

（一）中韓行政體制改革特徵的差異性

（二）中韓行政體制改革特徵的共同點

第3章 中韓規制改革比較

一 中國的規制改革

（一）中國規制改革的推進背景

（二）中國規制改革的目標、方式和內容

二 韓國的放鬆規制運動

（一）韓國規制改革的推進背景

（二）規制改革的目標，推進戰略，推進體系

（三）金大中政府規制改革的成果及評價

（四）韓國的反壟斷規制

三 日本的規制改革

（一） 80年代～90年代中期的規制改革

（二）日本最近幾年的規制改革

（三）日本的產品責任規制

四 中國韓國日本規制改革的經驗和教訓

第4章 中韓政府機構改革比較

一 中國政府機構的調整與改革（1949～2001）

（一）中國中央政府與地方政府機構的調整

（二）中國中央政府與地方政府機構的改革

（三） 1998年改革：中國政府機構改革的新進展

二 韓國政府機構改革歷程

（一）第一共和國（1948～1960）時期的行政機構改編

（二）第二共和國（1960～1961）時期的行政組織改編

（三）第三共和國（1961.5～1972.12）的政府機構改編

（四）第四共和國（1972.12～1979.12）時期的行政機構改編

（五）第五共和國（1979.12～1987.6）時期的行政機構改編

（六）第六共和國（1987.6～1993.2）時期的行政機構改編

（七）金泳三政府（1993.2～1998.2）的行政機構改編

（八）金大中政府（1998.2～ ）的行政機構改編

三 中韓兩國政府機構調整與改革的啟示

第5章 中韓人事制度改革比較

一 中國幹部人事制度改革與國家公務員制度的建立

（一）改革開放前中國幹部人事制度的發展

（二）改革開放以來中國幹部人事制度的改革

（三）中國公務員制度的主要特徵

（四）中國人事制度中存在的主要問題

（五）建立一支高素質、專業化的國家行政管理幹部隊伍

二 韓國人事制度改革

（一）第一共和國時期的人事行政改革

（二）第二共和國時期的人事行政改革

（三）第三共和國時期的人事行政改革

（四）第四共和國時期的人事行政改革

（五）第五共和國時期的人事行政改革

（六）盧泰愚政府的人事行政改革

（七）金泳三政府的人事行政改革

（八）金大中政府的人事改革

三 中韓人事制度改革比較

（一）中韓人事制度改革的差異點

（二）中韓人事制度改革的共同點

第6章 中韓兩國國企改革及政企關係比較

一 中國政企關係與國有企業改革

（一）中國國有企業的出現及其困境

（二）中國國有企業1978年以後的改革歷程

（三）國有企業改革取得的一些成效

（四）中國國有企業改革進程中幾個突出問題

二 韓國政企關係調整與國有企業改革

（一）改革的背景

（二）國企改革的基本方針

（三）國有企業的民營化現狀

（四）國有企業的經營改革狀況

（五）對國有企業改革的評價

三 中韓兩國國有企業改革的啟示

第7章 社會中介組織比較

一 社會中介組織的基本理論

（一）國外第三部門基本理論

（二）國外非政府組織理論

二 社會中介組織理論

三 社會中介組織的發展對公共管理社會化的影響

四 社會中介組織發展中存在的主要問題

五 促進中國社會中介組織健康發展的途徑

附錄一 重構廉價高效服務的政府——韓國’99行政改革進展及評價 馬慶鈺

附錄二 關於韓國重建政企關係深化行政改革的再考察 馬慶鈺

附錄三 韓國行政改革及其對我國政府機構改革的啟示 汪玉凱