黨屯村

黨屯村位於陝西省延長縣鄭庄鎮東南端，全村400口人以種地為生。多年來，黨屯村的人均收入不足900元，集體經濟收入幾乎為零。2005年，村集體的唯一收入就是3000元的土地租賃費。然而，就是這樣一個並不富裕的村子，2005年9月又碰到了鎮政府要求村委會在鎮里設立“辦事處”的頭疼事兒。

陝西省延長縣鄭庄鎮黨屯村黨支部書記 張文同：當時糊裡糊塗，也沒說個所以然，就說一個隊給你們租一間房子，租的時間是30年，這個租賃費是10萬塊錢。當時說了一下，頭一次說罷，誰也沒動靜，二一次又說了，這當時就說簽合同，簽這個協議。

記者在這份2005年鎮政府和村委會簽訂的《房屋租賃協議》中看到，村委會租賃鎮政府辦公樓一層6號門面房一間，使用期限30年，租金10萬元，協議簽訂當日起一次性付清租金。

張文同介紹，當初簽訂這份協議時他就產生了反感，因為黨屯村到鎮上步行只需20分鐘時間，租房根本就沒有必要。可鎮上說蓋樓欠了錢，一時無法償還，只能採取這麼個辦法。張文同後來又得知，簽了合同的不光是黨屯一個村，全鎮有13個行政村都和鎮里簽訂了這樣的租賃協議，而和黨屯村一樣，其它村的幹部也很不情願。陝西省延長縣鄭庄鎮黎家河村委會主任 馬學清：記 者：10萬塊錢能拿出來不？馬學清：拿不出來，村裡根本沒有其它收入。

延長縣是一個國家級貧困縣，鄭庄鎮位於延長縣城南25公里的山溝里，全鎮共有17個行政村，總人口6472人。2002年，鄭庄鎮政府建起了這幢辦公大樓，也第一次背上了沉重的債務。

陝西省延長縣鄭庄鎮鎮長 高斌：當時樓已經蓋起來了，確實我們沒有資金，我們也很頭疼，也很著急。

這就是鄭庄鎮政府的所在地，兩條小街冷冷清清，政府的3層辦公樓卻十分顯眼。辦公樓每層有房屋20間，每間房屋的面積為24平方米。除了這棟辦公大樓外，鎮政府另有30間平房。鎮政府這座辦公樓總造價為220萬元，大樓建成后共欠工程款120萬元。記者看到，偌大的辦公樓只有二樓有人在使用，1樓全部閑置，3樓房間也全空著。那麼，建造這座辦公大樓，鎮裡面當初是出於怎樣的考慮呢？

陝西省延長縣縣委常委 原鄭庄鎮黨委書記 徐憲部：我們當時小城鎮建設基本搞完了，覺得政府條件太差，就打了報告，通過縣政府批了以後開始修建的。當時考慮兩種情況，一種作為鄉鎮上產業開發，給村民作為一個產業窗口，村裡的梨果或者其它什麼產業，在這作為一個窗口，對農業也好，因為到村上去都不方便。

就這樣，鄭庄鎮政府的辦公大樓很快拔地而起，而接踵而至的便是建築單位的逼債。因無力償還債務，建築單位曾先後兩次將鎮政府的大門上了鎖。

被逼無奈，鎮政府想到了一個辦法，讓下轄的行政村來分擔債務。記者採訪了解到，鎮政府對各村實行的是“村財鄉管”模式，也就是說，凡是村裡集體收入都要經過鎮農經站，而村裡一旦有什麼收入，鎮政府便可名正言順地用來“解債”。一些村幹部介紹，從協議簽訂至今，有些行政村的集體收入已經轉移到了鎮政府的帳戶上。

陝西省延長縣鄭庄鎮黎家河村委會主任 馬學清：村裡集體收入原先就是油礦佔地給我們那個地皮款，就是征地款，就那麼一點收入在農經站，政府農經站管著了，在我們村上就基本沒有收入。

目前，針對鄭庄鎮與行政村簽訂的這份租房協議，延長縣委、縣政府已要求鄭庄鎮立即中止並全部收回，同時要求各鄉鎮引以為戒，堅決杜絕類似事情的發生。