WTO規則下中外農業政策比較研究
WTO規則下中外農業政策比較研究
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WTO為國際貿易的正常運轉提供了一套基本規則。這一規則的目的在於規範國際貿易行為，節 約國際貿易的交易成本，從而促進國際貿易的正常發展。在WT0規則下，各成員方以自利為目標的博弈行為必須以此為約束條件。WT0就農業貿易規定了市場准入、“綠箱”政策、“黃箱”政策、出口補貼等國內支持政策以及對農業貿易中的衛生與植物檢疫、貿易技術壁壘、非貿易關注等做出了詳細的規定。各成員方都以此為基礎對其國(地區)內的農業政策進行相應調整，以實現其本國(地區)利益的最優化。
科學的農業政策必須建立在一定的社會經濟理論的基礎之上，因此，本課題首先考察了農業保護政策的理論形成與發展。如從市場失靈的角度、從土地要素的不可轉移性出發、圍繞經濟成長過程中農業發展所要解決的三個問題來論述實施農業保護政策的理論依據；從政治經濟學的角度來闡述實施農業保護政策的可能性；實施農業保護政策的經濟結構特徵；從比較優勢理論到競爭優勢理論的轉折，從以“黃箱”政策為主到以“綠箱”政策為主的演變，以及技術性貿易壁壘的盛行，到農業政策的科學化、民主化、法制化與法律化。
本書研究了WT0規則下的國外各項農業政策，主要包括選取國家(地區) 在烏拉圭農業協議中的減讓承諾、農產品進口的准入政策(關稅和配額)、農產品的國內支持政策、農產品出口補貼政策、動植物和衛生檢疫措施、國內農業長期戰略調整(農業勞動力轉移政策、農業生產結構調整政策)等，同時還研究了中國與東盟、紐西蘭、澳大利亞等自由貿易區的形成和談判進展及對中國農業可能產生的影響。主要分析所選取的國家(地區)在WT0規則下的各項農業政策的變化及其在21世紀初期的發展趨勢。我們試圖通過對WT0規則下中外農業政策發展趨勢的比較研究，尋求WTO規則下各國(地區)農業政策發展的基本思路和對國內農業發展進行有效支持的經驗模式，為我國農業政策的調整與發展提供理論依據和經驗借鑒。
通過研究我們發現，各國在完成WT0農業協議中的減讓承諾的基礎上，積極調整本國(地區)的農業政策，通過增加財政支出等手段來促進本國(地區)農業快速適應WTO這種新的農業貿易制度框架，並不斷提高本國(地區)農產品的國際競爭力，最大程度地支持本國(地區)農業的長期持續發展。各種農業政策，實際上是不同國家有效保護本國農業的結果；利益機制決定各國實施新政策的動機；農業產業的特殊性，加劇了制定可執行性較高協議的難度；農產品貿易自由化在加速，非關稅貿易壁壘更為森嚴；農業保護政策主要目標的重要程度發生了重大變化；在市場機制充分發揮作用的基礎之上，農業保護政策措施重新組合。
通過WT0規則下各國(地區)農業政策發展趨勢的對比研究，我們發現在WTO規則下，農業政策發展必須遵守並充分運用WTO規則，不斷加強農業科研、公共設施和服務支出，建立明確有效的農業政策體系，並加強農業政策的規範化和法制化。中國在WTO規則下的農業政策調整也必須遵守這一基本規律。第一，遵守並充分運用WT0規則。根據WTO規則下發達國家和發展中國家和地區農業政策調整的具體情況可以看出，在WTO規則下農業政策的調整，首先必須遵守WTO規則，其次還要充分運用WTO規則來支持本國(地區)農業的發展。第二，加強農業科研、公共設施和服務支出。通過國外的對比研究我們發現，不斷加強農業科研、農業公共設施和服務是各國(地區)政府在WTO規則下農業支持政策的重要發展方向。第三，建立明確有效的農業政策體系。在發達國家和地區，特別是美國、歐盟等已經形成了一整套在WTO規則下的本國(地區)農業發展政策體系。第四，加強農業政策的規範化和法制化。在烏拉圭回合談判期間和結束后，大多數發達國家頒布了涉及農業和農產品貿易的新法律法規，制定了農業政策發展的方向和相應措施。
通過對WT0規則下各國農業政策發展趨勢的比較研究，可以看出，不同發展水平、不同利益團體和不同貿易類型的國家(地區)在WT0規則下農業政策發展的不同取向，以及同一規則對不同國家(地區)農業政策的不同影響。在WTO規則下，世界各國都積極尋求本國在國際市場中的有利地位，極力維護本國農業的發展利益，並在WTO規則下為本國農業創造較好的發展環境。不論是美國的農業新法案、韓國的農業法、台灣地區的農業新法案表明發達國家和發展中國家都對WT0規則進行了積極的反應。以美國為首的發達國家，加強了對農業的支持，並積極維持其在農產品國際市場中的地位；發展中的國家和地區，也都為應對WTO規則制定了完善的農業政策體系。
中國已經進入到了對農業實行保護政策的階段，2004年至2005年中共中央、國務院所出台的兩個“一號文件”是中國對農業實行保護政策的重要標誌。中國已是世貿組織成員，並且正在積極參與多哈回合農業多邊貿易談判，因此，中國農業保護政策體系的建立必須遵守WTO的遊戲規則；中國已經初步建立起了社會主義市場經濟的基本框架，因此，農業保護政策體系必須建立在市場經濟機制充分發揮作用的基礎之上；發達國家所實行的農業保護政策已經有一個多世紀的歷史，有很多經驗和教訓值得我們借鑒；中國目前還是一個發展中國家，並且農業勞動力在社會總勞動力當中所佔的比例還接近50％，中國的農業保護政策還剛剛是起步。因此，中國農業保護政策的建立與完善要堅持適度保護的原則、遵守世貿組織規則的原則、尊重市場經濟規律的原則、突出重點的原則和可持續發展的原則。