女騎警

大連女騎警作為大連市標誌之一，是大連的一道靚麗的風景線，有馬背上的玫瑰的讚譽。自1994年組建以來，大連女騎警先後參加了國際服裝節等大型文體商貿活動的現場禮儀警衛，並為“APEC高官會”等重要會議做現場禮儀警衛，曾接待了德國總理施羅德、印度總理納拉亞南等多位外國元首和政府首腦。女騎警們進京受到國家領導人的接見和好評。女騎警們除了採取馬巡，還結合了車巡、步巡。為了城市的安全和美化。奉獻著他們的青春熱血，她們是中國警花之最，是老百姓愛戴的姐妹花。她們的警訓練基地對國內外遊人開放，成為濱城大連的又一旅遊名牌。

“大連的廣場有女騎警”曾經很多來連的遊客拿出與女騎警的合影向身邊的朋友炫耀。漂亮的警花騎著高大的駿馬徜徉在廣場上，是我市一道靚麗的風景。可以說，女騎警是大連旅遊的一張獨特的名片。更有人準備將大連女騎警的故事拍成電視連續劇，搬上電視熒幕，可見大連女騎警的獨特魅力。然而，一段時間內女騎警在廣場上銷聲匿跡了。記者昨天上午路過人民廣場的時候，驚訝地發現，女騎警再現人民廣場！秋後的天空萬里無雲，寬敞的人民廣場滿眼綠意，三位漂亮的女騎警騎著高頭大馬徜徉在蔚藍和翠綠之間，格外英姿颯爽。不少市民和遊客紛紛拿出相機和手機照下這久違的風景。

記者在現場看到，幾個挎著公文包的年輕小夥子，看見警花與駿馬，似乎忘記了其他事情，只顧著鞍前馬後的跑來跑去，把女騎警的英姿從各個角度照了個遍，才肯罷休。

62歲的黃女士和幾個老夥伴一起從廣東來大連旅遊，路過人民廣場的時候正巧看見女騎警，便連忙停下來一睹女騎警的英姿。黃女士很滿足地告訴記者，她第一次看到女騎警，深深地被女騎警的英姿所震撼，如果年輕些的話，她希望自己也可以騎上駿馬。在黃女士的要求下，3位女騎警一字排開在人民廣場的旗杆前，與老人們合影留念，幾個路過的市民也藉機與女騎警合影。

大連女騎警訓練基地的一位工作人員告訴記者，此前由於上級布置的任務，女騎警一段時間內沒有出來巡邏。原來女騎警正常是每周的周一、周三、周五出來巡邏。為了創建中國最佳旅遊城市，也應廣大市民和遊客的要求，女騎警將在每周一至周五的上午9：00至10：30到人民廣場或星海廣場巡邏。如果上級有任務，或者下雨、下雪、大霧、零攝氏度以下等惡劣天氣，出於對馬匹的保護，女騎警將不出來巡邏。

今天下午，遼寧省大連市退休警察趙明登錄市政府官方網站，依法申請包括養馬成本在內的大連女騎警有關信息公開。大連市政府信息公開網系統顯示，該申請已經受理。

在趙明看來，女騎警是城市的“形象工程”，開支巨大。如今警員編製緊缺，經費不足，一面是警察同志低保障、超負荷的“鞠躬盡瘁”，另一面卻是固守投入和回報嚴重失調的“養馬待命”。他認為，從實戰要求出發，這些女騎警騎馬巡邏，不如騎個摩托車或自行車更實用。洋種大馬“身價”不菲，即使是有人饋贈，其飼養成本也十分驚人，“如果再這樣養下去，納稅人要花多少錢啊！”

趙明拍攝了自己在大連市政府信息公開網提交申請的全過程，並向記者提供。他申請大連有關部門依法公布的內容包括：女騎警成立及設置的審批背景、人員編製、開支，以及成立近20年來參加治安、巡邏、安全保衛、城市管理、體育運動和禮儀錶演的具體出警時間、總量對比和社會效益等情況，以期通過論證、類比、取捨，推動女騎警改制。

女騎警開支巨大被指嚴重浪費公款且不實用。1994年12月，大連創建號稱“全國第一支”乃至“世界第一支成編製的女子騎警隊”，成為社會熱點話題。2005年4月，針對全國不少地方效仿大連紛紛設立女騎警的情況，趙明就在網上進行了民意調查。他認為設立女騎警嚴重脫離國情實際，根本不符合人民警察的實戰需要，是亂花納稅人錢財。由於當時政府信息公開條例尚未發布，加之其他各種原因，此問題一直被擱置。

“由於這個問題涉及公安機關的警務方向和國計民生，不應再拖。”趙明提出，女騎警只是人為製造了旅遊景觀，與警察職責不符，應予取消，其“越位擔當”的“表演”職能，改由旅遊部門來承擔則更為恰當。

大連警方稱並非中看不中用

大連市公安局巡警支隊副支隊長於福田告訴記者，巡警支隊下屬的女子騎警支隊素質過硬，肩負著許多重要的職能，決不能簡單地以“花瓶”視之。

據介紹，剛參警的女騎警在上馬執勤之前，大約需要3個月時間的封閉集中訓練，進行體能、馬術、摩托車、警務技能、常用警務英語等培訓，經考核合格后才可以上崗工作。每年三四月警務活動不繁重時，全大隊民警都要進行1個月的封閉訓練，夯實崗位技能。大連騎警用的馬都來自香港賽馬會贈送的退役賽馬，性情較烈，要把這些習慣於爭先恐後的賽馬訓練成整齊劃一的警馬，相當不容易，每年都有人在訓練中受傷，甚至已有近20人落下傷殘，但她們仍然堅守崗位。

於福田說，騎警在西方國家有著數百年的歷史，但其主要功能有兩點，一是禮儀功能，二是治安功能（主要為防暴職能，國外習慣稱街道防禦）。由於大連治安形勢比較平穩，女騎警主要擔負廣場繁華路段的巡邏、禮儀警衛、禮儀展示等任務。就巡邏模式而言，女騎警也不只是騎馬巡邏，她們也有駕駛摩托車巡邏的任務，其巡邏工作也以展示大連城市形象、服務群眾、關心公益事業、密切警民關係、震懾打擊違法犯罪為主要內容。

“要說騎警中看不中用，那也是不客觀的。”女子騎警大隊一位負責人告訴記者，現任女騎警大隊政委谷彩玲曾在開車巡邏中抓獲過逃犯。在未來的訓練中，她們將加強治安防暴技能的演練，由於騎警隊伍“人高馬大”，視野開闊，遇到群體性事件時可以較方便地將人群進行區隔，在人群中確認和圍堵犯罪分子也有一定的優勢。

根據大連警方提供的資料，大連騎警自1994年成立以來，共開展巡邏執勤7000餘次，完成任務1000餘次，參加了4屆大連國際服裝節的禮儀錶演和保衛，以及大連市承辦的歷屆“達沃斯”年會、“軟交會”等大型活動的禮儀執勤和巡邏，均圓滿完成任務。多來年，女子騎警大隊先後多次受到黨和國家領導人以及外國首腦、政要的檢閱和視察。在第十二屆全運會中，大連女子騎警隊還將承擔馬術裁判以及現代五項賽的馬術、射擊、賽跑的輔助裁判工作。

在於福田看來，女騎警為大連城市形象和旅遊市場所作出的貢獻，是無法量化計算的。

大連女子騎警隊的家底和開銷

根據大連市公安局提供的資料，女騎警建設費用每年都要經過市公安局裝備財務部門的嚴格審核審批。其具體操作流程是：先由女子騎警大隊根據實際需求向巡警支隊提出申請，巡警支隊審核批准後向市局裝財部門申請，市局審核批准後由巡警支隊辦公室組織實施採購，再交由女子騎警大隊使用。

大連女子騎警隊的家底究竟有多大，開銷有多少？

據介紹，1994年12月，大連市公安局組建成立騎警大隊，為副處級建制，隸屬於市局巡警支隊。建隊之初，擁有警馬11匹，警員18名（全部為男性）。1996年，巡警支隊從女警大隊抽調8名女警從事騎警工作。1998年，市公安局為加強騎警工作，從社會招收了15名18～20歲的女青年加入騎警大隊。1999年，由於工作需要，騎警大隊與女警大隊合併，統稱“大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊”。

女子騎警大隊發展至今，共招收了7代女騎警，現有騎警65人，100匹馬，23台摩托車，4輛運馬車，4台辦公車，1台貨車。騎警訓練基地佔地3萬多平方米，2000年投入使用。

大連女騎警使用的警馬均為香港賽馬會無償贈送的英國血統賽馬。從建隊至今，香港賽馬會一共贈送了6批次、共100餘匹退役賽馬。據統計，每匹警用馬用於草料、精飼料、進口鹽塊等飼料，蹄釘、防滑蹄鐵、勞保用具等保障用品，以及獸葯、醫用器械等共20餘項的專項經費約為每月2500元，平均每天80元左右。

女騎警訓練基地位於大連市中山區中青街九號，場地優良、環境優美，佔地面積3萬平方米，擁有周長415米的跑馬場和6000平方米的表演場。大連的女騎警們每天就在這裡生活、訓練。女騎警訓練基地集訓練、旅遊、購物於一體，現為國家3A級景區，成為展示大連形象的一個窗口。新的大連女子騎警基地(在建未完工)坐落在傅家莊海邊，相比之前的女騎警基地，這裡的硬體條件有了明顯提升，場地更大更漂亮了。室外馬場的地面由原來的沙土地變為了綠油油的草地，一匹匹賽馬馳騁在草地上。還有了標準的熱身候賽區，碩大的LED顯示屏，即時播報比分，觀眾席能容納上千人。另外，新基地還配備了國內少有的室內馬場，能容納上百匹馬的大型馬廄。

全國8支女騎警隊已撤銷一支

自從中國首支女子騎警隊於1994年在大連成立，許多城市紛紛效仿，8個城市成立女子騎警隊，有的曇花一現，有的仍在執行任務。

“警花第一騎”

1994年12月19日，大連市巡警支隊騎警大隊組建，1996年招收8名女騎警，成立國內第一支女子騎警隊伍，被譽為“華夏警花第一騎”。

阿爾山女子騎警隊成立於2002年，共招錄隊員17名，身高均在1.7米左右，平均年齡20歲。她們是從眾人堆里幾經考核擇優錄取的。她們的任務是出警巡邏在大街小巷，保衛著阿爾山的安寧。

為了樹立阿爾山市的新形象，展現邊境旅遊城市的風采，阿爾山市決定組建了內蒙古第一家女子騎警隊。經過面視、體能測試、體檢、文化考試、政審等環節的綜合考評，完成了女子隊員的招聘工作，共招錄隊員17名，平均年齡20歲。由聘請的專業教官對其進行了隊列、體能、技能等正規封閉式訓練。她們從內蒙古馬術隊購買了12匹賽馬。同時還聘請了高級馬術教練對女騎警們進行了馬術訓練，使得她們的整體素質快速提高。

阿爾山除了原始生態自然景觀之外，還有一道亮麗的人文景觀。這就是由17名女子組成的一支颯爽英姿的女子騎警隊，被人們讚譽為馬背上的玫瑰。這支隊伍組建時，是從100多名人選中脫穎而出的優秀女騎警。平均年齡在18-20歲，她們還經過了特殊的馬術訓練，阿爾山女子騎警隊現已成為中國女騎警隊的佼佼者。她們的任務是出警巡邏，維護社會治安，同時兼顧一些禮儀活動。如今，這支隊伍給阿爾山這座美麗的旅遊城市增添了一道亮麗的風景線。

據溫州新聞網報道，2002年3月20日，浙江省首支騎警隊出現在溫州市區車站大道上。這支騎警隊由當時剛剛掛牌成立的溫州市城市管理行政執法局牽頭，採取與溫州市武警支隊警民共建的方式組建，首批配備十二匹來自澳大利亞的“純血”馬。這些馬是引自紐西蘭、英國的良種馬，馬高1.6米左右，年齡都在10歲左右，正當青壯年時期。騎警隊的男騎警身高要求1.75米以上，由武警戰士擔任；女騎警身高1.70米以上，在市行政執法局裡選拔。溫州市城市管理行政執法局有關負責人當時表示，這支騎警隊主要擔負中心區主幹道及市區公園、廣場等公共場所的執勤任務。

2007年6月24日，寧夏女子騎警隊在石嘴山市正式成立。該騎警隊由15名青春靚麗的女警和20匹矯健的警馬組成，擔負節慶治安巡邏、文體禮儀錶演、禮儀警衛等任務。

2008年1月1日，一群身穿騎士服，頭戴黑色騎士帽的俊男靚女英姿颯爽地騎著高大的駿馬徜徉在街頭，這是一支由深圳市光明公安分局組建的20人騎巡隊，其中有6朵漂亮的警花。記者昨日致電深圳市公安部門，詢問女子騎警隊詳情，未獲得回應。

2011年4月，包頭交管支隊機動大隊抽調10名外形靚麗、訓練有素的女警員組建了包頭女子騎警隊。她們主要承擔指揮疏導交通、協助警務、大型活動禮儀警衛等任務。

2005年4月17日，由江蘇淮安盱眙縣城管行政綜合執法大隊，10餘名城管與當地武警組建的江蘇省首支女騎警隊上街執勤。騎警隊選購的10匹駿馬全部是中俄邊境阿拉山口的吉爾吉斯良種馬。

已撤銷女騎警

2002年7月中旬，由昆明市滇池國家度假區分局組建的女子騎巡隊亮相昆明街頭。騎巡隊18名隊員平均身高1.70米，平均年齡23歲，主要執行重要活動的勤務禮儀以及在昆明市主要街區巡邏等任務。昨天，新京報記者就有關騎警的問題致電昆明市公安局，警方表示騎警只是“搞過一下，不過已經撤銷”，記者問何時和為何撤銷，警方表示不清楚。

域外騎警都幹嗎？

世界上共有包括英國、美國、加拿大、澳大利亞在內的20餘個國家設有專門的騎警隊，其中，擁有騎警隊數量最多的是美國，但就影響力而言，無疑應首推加拿大皇家騎警。

100多年以來，這支騎警隊一直是加拿大獨具特色的象徵。

在加拿大，要想成為騎警，需經數月艱苦訓練。他們要經歷當勘探隊員、樵夫、登山者、護士、炊事員、偵探、繪製地圖、記者等種種訓練，並且要能像西部牛仔一樣騎馬，像印第安人一樣用槳划獨木舟，穿上雪靴能行走，像愛斯基摩人一樣趕乘狗拉雪橇。訓練結束時，這些騎警更像一名士兵，一名特殊的士兵。騎警隊除了接受控制騷亂人群方面的訓練外，還接受先進武器使用的訓練，其中包括反狙擊能力的培訓。

縱觀世界各國的騎警，儘管其具體職責會稍有差異，但與其他警種一樣，核心職責都是預防、打擊犯罪，提供共公服務和維持社會治安秩序。

女騎警是警不是景

退休警察趙明申請公開大連女騎警相關信息，經由媒體報道后，引起了網路熱議。他認為，女騎警是大連的“形象工程”，開支巨大，與警察職責不符，應予取消。

記得多年前看過大連女騎警相關報道，照片上女騎警一個個英姿颯爽，風采動人，讓人怦然心動。當時沒想到，光是養馬、人員開支，很可能就是一筆不小的財政開支。據稱，大連女子騎警隊成立之初，選用的馬匹全部是向歐洲購買的名貴純血馬，後來香港賽馬會贈送了數十匹退役賽馬，光是包機運輸就花費了150萬元。這麼多年了，當地是有必要好好算這筆賬，向老百姓公開在女騎警隊身上花了多少錢。

這不僅是一個錢的問題。其中道理在於，既然這是一項公共政策，就應遵循公共行政的原則，按規定公開相關信息，對公眾負責。納稅人的錢不是想花就可以隨便花的，必須要有事前預算、過程監督等機制。如果說以前的政府部門沒有這種公共行政意識，有必要補上這一課，而不能留下制度漏洞，讓公眾隔霧看花，不明其所以然。

至於這個女騎警隊的去留問題，在信息公開基礎上，不妨聽取大連市民的意見。微博上，有人認為女騎警隊不過是個“花瓶”，中看不中用；但也有人覺得，這已經成了大連的一張城市名片，留著也挺好。各種意見都有道理，到底這張名片去留與否，就需要大連的民眾一起協商。

雖說大連女騎警隊成立之初就不是為了抓小偷，而是為營造城市旅遊形象，但不得不說，即便這種“表演”性質的功能，如今也已逐漸退化。從相關報道可知，大連女騎警進行“禮儀巡邏”，有著固定時間和場地。事實上，除了重大節慶活動，平時要想看到這支女子騎警隊的風采並不容易。從成本與收益角度，由財政出錢養這麼一支“禮儀隊伍”，確實也不划算。

不只大連有女騎警，國內不少城市也設立了類似騎警隊。這些騎警隊的功能，主要都是為了提高城市形象。當然，這也可以說是地方主政者一個華麗麗的面子工程。總的來看，這些形形色色的騎警隊多少有這些問題：一者耗費公共財政開支，華而不實；二者編製混亂，不利於隊伍管理；三者制服五花八門，有損警察形象。

女騎警，畢竟是“警”不是“景”。對於這個問題，如今有必要從全局角度進行統一整合，不能再聽憑某些地方部門領導人拍腦子決策，隨意設立新機構。