實名制管理

從數千年來以農業社會為特徵的熟人社會，在短短二十多年時間內一躍而成為以信息社會為特徵的匿名社會，這種巨大的社會變革，給中國各方面的管理所帶來的壓力與挑戰無疑是全方位的。為解決一些突出問題，實行實名制管理似乎成了有關管理部門和機構的不二之選。

較早推行實名制的是儲蓄業務。早在2000年4月1日，國務院頒布施行《個人存款賬戶實名制規定》，此後人們上銀行存錢、取錢基本得帶上身份證。中國人民銀行南昌中心支行表示，儲蓄實名制的另一意義，是通過稅收槓桿為中低收入群體謀利益。

（電話實名）

實行手機實名制，旨在遏制違法簡訊、詐騙簡訊、色情簡訊等垃圾簡訊，規範經營，減少通過手機簡訊進行違規、違法行為。

2013年9月1日開始，我國在全國範圍內對新入網行動電話（包括2/3/4G、無線上網卡）、固定電話（不含寬頻（因辦理寬頻時已要求實名制）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務；不登記，不開通服務”。

2014年工信部、公安部、國家工商總局聯合公布《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機卡必須實名制，並在全國範圍聯合開展為期一年的專項治理行動。

2015年9月1日起，電信企業在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證件，併當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。

2010年春運期間，廣鐵集團、成都鐵路局在37個車站試點火車票實名制。

2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，並持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

2013年6月1日起，全國所有動車組列車實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網路售票。隨著鐵路信息服務系統的逐步建成，年底全國鐵路將全面推開網路售票。

指在中國使用網路者的身份和其真實姓名、身份證號等相對應聯繫及統一的制度。由於網路實名制的實施有可能收窄網民的受憲法保護的基本權利，因此引來了各方的關注，在社會產生很大的爭議。世界上有些國家，如韓國等國家已成功廢除實名制。2012年中國人大常委會通過《關於加強網路信息保護的決定》，決定允許有限度的網路匿名，允許前台匿名，要求保護個人隱私，保護個人信息，有限度的實名。

2012年9月1日，北京市葯監局緊急下發通知，從當日起市民須憑身份證購買含麻黃鹼類復方製劑。9月4日，安徽省食品藥品監督管理局公布，安徽省正按照國家部署，對藥品類易制毒化學品進行專項整治。其中，對含有麻黃鹼的藥品將實行實名購買。9月10日，浙江省正式開始實施了市民購買感冒藥需登記姓名、住址等信息，且每次購買不得超過5盒。隨後，國家食品藥品監督管理局發布通知，要求原則上不再批准含麻黃鹼類復方製劑仿製葯註冊；限制最小包裝規格的麻黃鹼含量，並表示銷售含麻黃鹼類復方製劑的藥品零售企業應當查驗、登記購買者身份證；從嚴控制含麻黃鹼類復方製劑單次零售數量；嚴禁零售藥店開架銷售含麻黃鹼類復方製劑。

在中國，乘坐國內飛機及長途汽車、住賓館、進網吧、購買管制商品、寄快遞、無人機登記（無人機實名制）等及辦理很多業務，都需要出示身份證。

2006年初，為了加強對娛樂行業的規範管理和打擊違法犯罪，南京警方決定實行娛樂場所工作人員實名制管理。

2005年江西省政協九屆三次會議上，一位政協委員針對公務員亂用公款吃喝、招待中的不正之風等問題，遞交提案呼籲在公務招待管理中推行實名制。

實名制能不能推開？老百姓中既有支持者也有反對者，還有試試看心態者。中國網際網路協會博客研究小組稱，調查顯示約一半左右的網民支持博客實名制。而據中國社會調查事務所在北京等幾大城市的調查，33%的人認為儲蓄實名制給自己的生活帶來不便，比如為未成年子女存錢遇到難題，為家人代存取錢也是麻煩重重。實名制，顧名思義是使用真實的名字，可真實不真實誰來保證、誰有資格審核用戶身份證件的真偽呢？對13億人口實行實名制，該花費多大的成本？目前電信運營商也好，網站也好，都沒有可以對接的居民身份證數據查詢核驗系統，只有將公安機關的資料庫與各相關實名制推行部門連接，才能完成身份的認證。博客網董事長方興東表示，實名認證將給網站造成經濟上的負擔。一方面網站分管博客的就只幾十個人，要對上千萬用戶的註冊身份真實性進行確認和鑒別，力量不足。另一方面，要核實用戶真實身份，必須調用公安部門的身份證信息資料庫，每核一個信息要五毛錢，這筆費用網站很難承擔。

在誠信失范環境下，管理部門還得要面對“道高一尺，魔高一丈”的尷尬局面。如果盜用他人的身份證或偽造身份證進行實名登記，能有效發現並阻止嗎？恐怕也難。而一些基層實施部門為減輕工作量或小集團利益，不排除有“放水”的情況。中國農業銀行黑龍江省分行的張家祥說，搞儲蓄實名的重要動因之一就是要防止腐敗，可很少聽說哪個腐敗官員是因為存款數額驚人而被發現的。哈爾濱市民劉宇稱，過去給自行車上牌要求用身份證登記，可車丟了也沒靠實名找回來，二手市場照賣贓車。

從我國目前的身份證管理現狀來看，我國的公民身份信息管理卻並不讓人滿意。社會上偽造、盜用、冒用他人身份信息進行違法犯罪的情況並不鮮見。建立在此基礎上的實名制業務能否從根本上保證交易安全和實現其他社會管理的目的，本身就是值得我們深思的問題。

另外，實名制業務管理程序也是保障實名制業務能否達到預設目的的關鍵。國家對某項業務實現實名制往往並非簡單的基於交易安全，此外還涉及社會管理的其他目的。但是對於交易雙方而言，可能那些目的在他們看來有些無關痛癢。由此就容易造成交易雙方合謀規避實名制管理風險。例如旅館住宿業務中的實名登記，網吧上網時的身份證信息登記等。因此如果實名制業務程序設計不合理或者實名制業務程序沒有得到切實貫徹執行，對某些業務的實名制非但形同虛設還會影響本該提高的業務效率，甚至浪費了社會資源。

相信以後還會有更多的實名制業務要出現，在我們聚焦各類業務的實名制時，筆者希望我們的有關部門在管理思想上能再進一步，梳理一下我們目前的身份信息管理制度，在實名制業務的管理上再進一步。