就業援助員

搭社工義工服務平台

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入，社會領域的改革相對滯后，社會形態的發展還不完善，大量的“單位人”向“社會人”轉變，同時政府職能的轉變使得原本由政府大包大攬的社會職能和服務職能逐漸剝離，在此情況下，加強社區建設和管理尤為重要，推進社工和義工的工作就是其中一個部分。2003年以來，曹楊新村街道緊密圍繞“切實轉變政府職能、深化城市管理體制改革和推進三個文明建設，構建和諧社會”的要求，整合社區單位、民間組織、居民群眾的服務資源，不斷加強社工義工隊伍建設和管理，特別是義工隊伍建設，走過了一條從少到多、從分散到集中、從無序到有序，進而由低層次向高層次、非專業向專業化方向發展的道路，形成了黨委政府引導扶持、職能部門規範指導、義工社團自我管理、服務機構組織管理、社工引領指導義工、政府購買服務提供支撐、社會多方廣泛參與的新機制。統一概念、統一組織、統一管理、統一評估，使義工服務向經常化、制度化、規範化方向發展，曹楊義工的優質品牌得到了良好聲譽。曹楊社區走上了安定和諧的發展之路，成為全市唯一獲得全國雙文明榮譽的社區。

一、依託居民區社工站，使社工成為社區建設管理的主力軍

目前，曹楊社區共有社工246名，主要分佈在居民小區，依託居民區社工站開展工作。考慮到曹楊社區的特有社情，社工站採取一居一站的模式，社工站與居委會合署辦公，與居委會共同享有對辦公用房和設施、物品的使用權，共同享有對辦公經費的支配權。為不打破現有居民區管理體制和增加管理人員、管理成本，實行社工站、黨支部、居委會人員交叉任職，社工站站長一般由支部書記兼任，常務副站長由居委會主任兼任。社工站的職能：

一是承接政府剝離出的居民區行政事務和與居民區相關的社會性、服務性事務，社工站的工作人員分別由：黨務社工、文教社工、民政社工、治保社工、調解社工、衛生社工、計生社工、婦兒社工等，就業援助員、殘疾人工作助理員等也納入社工管理範圍。

二是落實居委會交辦的事務。在居民區建設和管理中，我們先行在楓嶺園小區拆違建綠工作中，積極探索在小區黨支部的領導下，立足於提高管理能力強化居委會的“議事權”，立足於提高自治能力強化居民代表的“決事權”，立足於提高執行能力，強化社工站的“行事權”，對居民生活產生積極影響，提升了居民區管理水平，有力推動了社區民主自治的步伐，營造了安居樂業的和諧氛圍。同時通過試運行，明確了居民區黨支部是社區建設的領導核心，負責領導、組織、協調社區內的各類組織和活動，保證社區依法自治方向。居委會是依法選舉產生的群眾性自治組織，居委會成員全部來自本社區。居委會以議事為主，把原先街道及政府職能部門下派的各項行政事務交給社工站去做，集中精力落實社區居民自治權、依法協管權和對政府部門工作的監督權上。社工站是社區居民自治組織體系的重要組成部分，主要職責是在居民區黨支部的領導下，在社區居委會的安排下，在街道相應部門的指導下，落實社區居委會商議決策的各項具體事務以及需要協助政府完成的任務；整合利用社區資源，做好群眾性、公益性、社會性管理和服務工作並接受政府、社區居委會和群眾的監督、考評。從而構建了以居民區黨支部為領導核心，以居民委員會為主要組織載體，以社區工作站作為聯繫政府和居委會的橋樑，實現居民自我管理、自我教育和自我服務新的工作模式，社工成為了建設社區、管理社區的主力軍。

二、依託民間組織，使專業化義工成為社區服務的生力軍

目前，曹楊社區共有註冊義工448人（其中公務員義工69人，黨員義工260人，團員義工8人）。我們通過發展服務項目，培育服務載體來為社區居民提供服務，服務涉及社會保障和社會福利類、社會公益事業類；服務內容包括十個方面，即助老、助困、助殘、助業、助學、助醫、計劃生育、文化、市容、維護穩定等。

專業義工隊伍有：

助老隊伍——以曹楊社區老年協會、助老服務社、老年日托所為載體，注重為社區各層次的老人提供多元化的社會服務，建立起一張覆蓋曹楊社區助老網路，全面實施“夕陽紅”工程，為社區老人提供生活照顧、健康、醫療、康復、護理及精神慰藉等方面的服務。

助困隊伍——成立衣被銀行、月星慈善超市、食品銀行，向社區困難居民提供衣被、學習、日用品和糧油、食品的救助。服務救助小分隊在衣被銀行、月星慈善超市、食品銀行給予困難家庭以實物救助的基礎上，再給予服務救助。

助殘隊伍——由殘疾人服務社、助殘服務社、殘疾人康復指導站、曹楊社區“陽光之家”的義工們提供各類助殘服務，動員鼓勵殘疾人士走出家庭，培養自強不息的精神，並盡量發揮他們的體能、智能和技能，融入社會，分享經濟和社會發展的成果。今年6月，上海東方電視台拍攝並播放了“迎著陽光——人人都是勝利者”曹楊社區特奧運動專題片。

助業隊伍——培育就業援助服務社、敬業公益服務社、曹楊公益服務社、幫尼開業指導服務社，為社區內的失業人員提供就業諮詢、職業介紹、開業指導、技能培訓等服務項目。

助學隊伍——依靠普陀區機關黨員和街道黨員義工隊伍建立助學長效機制，為社區困難學生提供物質資助；在區教育系統成立曹楊社區青年教師義工隊伍，為困難學生提供教學幫助。

助醫隊伍——加強與駐區醫院的聯繫，充分發揮醫院專業醫務工作者的作用；挖掘社區居民中在職或退休的醫務人員，聯合組建助醫義工隊伍，為困難群體提供助醫服務。

計生隊伍——成立計劃生育協會、企事業單位計劃生育協作組、人口學校、新曹楊人計劃生育協會、社區人口與計劃生育綜合服務站，發展計生義工隊伍，為居民提供計劃生育、生殖保健、優生優育等服務。

文教隊伍——發展歌詠團隊、戲曲團隊、書畫團隊、體育健身團隊、舞蹈團隊、讀書會、攝影協會等組織，積極開展書法、繪畫、歌詠、戲劇等各類文體活動，使居民在學習和活動的過程中，增強法律意識、健康意識、公共環境意識，改變不良習慣，規範文明行為，倡導科學生活方式，從而提高社區的文明程度。

市容隊伍——培育各行業聯誼會、衛生保潔服務社、市容協管隊、房屋協管隊等組織，發展義工隊伍，探索市場化運作新路子，使民間組織和義工成為治理社區的重要力量。

維穩隊伍——依託法律援助服務社、婦女兒童權益保護工作室、老年維權諮詢站、人民調解工作室等民間組織，協助政府開展社區穩定、安全防範、調解各類糾紛等工作，讓義工們在新領域發揮更大作用。

三、建立健全制度，促進社工義工隊伍的規範化建設

管理機構——我們在曹楊社區生活服務聯動中心（曹楊新村社區服務中心）成立社工總站，下設社工管理站、義工管理站，以社區為服務基地（四個義工服務點：曹楊敬老院、曹安敬老院、曹楊社區生活服務聯動中心、曹楊社區事務受理中心），充分發揮管理站的樞紐作用，最大效能地發揮各社工分站和義工隊伍的作用。

管理模式——我們主要採用社區、社團、社工聯動，社工、義工互動的運作模式，具體由社工聯繫義工，開展社區服務活動。如我們的“月星慈善超市”，由社工加義工組成服務隊，由1名社工專人負責，組建一支義工隊伍做好“月星慈善超市”的日常工作；“居家養老服務中心”由1名社工負責，落實服務員的招聘、培訓、管理、日常服務質量的檢查等工作，並配備1名社工帶8名義工落實日常服務質量和老人家庭情況的評估工作。

管理制度——2004年11月，我們制定《曹楊社區義工管理試行規定》，2005年5月，在《曹楊社區義工管理試行規定》的基礎上，我們又制定了《曹楊社區社工管理辦法》、《曹楊社區義工管理辦法》，使社工、義工隊伍朝著制度化、規範化方向發展。

（一）弘揚高尚道德、倡導互助精神，是社工、義工互動的道德基礎。中華民族是一個優秀的民族，自古以來都非常重視道德教育和道德追求，構建社會主義和諧社會，其基礎是構建和諧社區，要使社區居民都能各盡其能、各得其所，都能奉獻一份愛心，其內在動力就是對高尚道德的追求、對自我完善的要求。為此我們在實踐社工、義工的互動中大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，使得奉獻者體驗付出的快樂，使受助者享受到社會主義大家庭的溫暖。

（二）堅持創新的管理理念和服務理念，是推進社工、義工互動的關鍵。社區是城市管理的基礎，在社區建設中我們提出建成與發達國家社區相媲美的現代化和諧社區的奮鬥目標，需要以不斷創新的理念和敢於實踐的理念，充分認識社區建設實體化是消除管理盲點，有效增強黨的控制力的需要，是轉變政府職能充分體現社區自治的需要，從而進一步增強社工、義工隊伍的主體意識、政治意識和責任意識，形成黨政班子認識上的一致、思路上的一致和行動上的一致。

（三）堅持教育、服務和使用三結合，是推進社工、義工互動的前提。街道有關職能科室改變以往包辦的工作方法，重點加強對社工、義工隊伍的業務培訓、指導和檢查，抓工作質量、抓隊伍建設、抓社會化管理，堅持扶上馬送一程，提高他們走向市場的能力。如：社區公益衛生保潔服務社，人員總體素質都比較差，街道強化了培訓，使他們有能力主動出擊走向市場，結合下水道滅鼠、承接單位下水道疏通、垃圾駁運等工程，增加了服務項目，積累了服務資金，提高了社員待遇，實現了服務雙方和個人的“三贏”。

（四）堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，是推進社工、義工互動的根本。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的意識，把居民的呼聲當作第一信號，把居民需要作為第一選擇，把居民利益當作第一考慮。進一步增強社區意識，進一步確定社區形象，才能贏得百姓信任，贏得了民心。