社會主義和諧社會

民主法治，就是民主得到充分發揚，依法治國的基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；

公平正義，就是社會各方面的利益關係得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

充滿活力，就是能夠使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；

人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。

以上這些基本特徵是相互聯繫、相互作用的，既包括社會關係的和諧，也包括人與自然關係的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。這六個方面的內容十分豐富，既是和諧社會的科學內涵和總體特徵，也是我們構建和諧社會的總體要求。

構建和諧社會的指導思想

黨的十六屆六中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想。這就是：

必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，

堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，（總要求）

以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，（重點）

著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，（著力點）

走共同富裕道路，

推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協同發展。

第一，必須堅持以人為本。這是構建社會主義和諧社會的根本出發點和落腳點。

第二，必須堅持科學發展觀。這是構建社會主義和諧社會的工作方針。

第三，必須堅持改革開放。這是構建社會主義和諧社會的主要動力。

第四，必須堅持民主法治。這是構建社會主義和諧社會的重要保證。

第五，必須堅持正確處理改革發展穩定的關係。這是構建社會主義和諧社會的重要條件。

第六，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這是構建社會主義和諧社會的領導核心和依靠力量。

一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設的重點，是思想道德體系和先進文化建設，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設所追求的目標。

社會主義和諧社會，是中國的黨2004年提出的一種社會發展戰略目標，指的是一種和睦、融洽並且各階層齊心協力的社會狀態。2004年9月19日，中國第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。隨後，在中國，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。

2005年以來，中國官方提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的理念要成為建設“中國特色的社會主義”過程中的價值取向。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的主要內容。

中央舉辦的省部級主要官員提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班於2005年2月20日上午在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班式上作了重要講話。他指出，構建和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望。要在推進物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎紮實實做好構建和諧社會的各項工作。

胡錦濤指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據民主主義基本原理和中國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段中國經濟社會發展的新要求和中國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會[即和諧社會的基本特徵]。

近十幾年是中國經濟發展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會第一次明確提出，共產黨作為執政黨，要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。

在2006年10月的中共中央十六屆六中全會審議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中全面深刻地闡明了中國特色社會主義和諧社會的性質和定位、指導思想、目標任務工作原則和重大部署。2007年10月黨的十七大再次強調了構建社會主義和諧社會的重要性，並對改善民生為重點的社會建設作了全面部署。

2003年，中國的人均國內生產總值首次突破1000美元，在這樣一個發展階段，可能出現兩種結果：一種是進入“黃金髮展時期”，經濟社會協調發展；另一種是進入“矛盾凸現時期” ，經濟社會徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

中國官方在這樣一個重要階段到來之際，在2003年十六屆三中全會適時提出堅持以人為本、樹立全面協調可持續發展的科學發展觀的基礎上，這次四中全會又把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執政目標，這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設並列的突出位置，從而使我們黨關於全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的奮鬥目標，由發展市場經濟、民主政治和先進文化這樣三位一體的總體布局，擴展為包括和諧社會在內的四位一體的總體布局。隨著經濟發展和改革深化，中國的經濟體制已經實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的巨大變化。

相比而言，社會管理體制不能很好地與經濟發展相適應，跟不上社會發展的要求。這些年來有的地方血吸蟲病等疫病死灰復燃，艾滋病、吸毒等現象呈現蔓延之勢，特別是2003年發生的SARS事件，2004年北京、上海等大城市發生的水災等，已經給了我們許多深刻的教訓。市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。並且，由於中國正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾關注的熱點問題。

不斷增強全社會的創造活力

和諧社會應當是一個充滿創造活力的社會。十六大報告首次提出"四個尊重"的重要政策思想，十六屆四中全會把“四個尊重”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造）作為“不斷增強全社會的創造活力”的前提，進一步突出了“四個尊重”在構建社會主義和諧社會中的重要性。既要充分發揮工人、農民、知識分子推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護髮達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和支持欠發達地區、比較困難的行業和群眾的發展願望。社會公正是社會政策的靈魂。當前，一是要把實現社會公平作為重要的政策導向。要正確處理效率與公平的關係，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領域把公平放在第一位。二是要從制度上保障競爭機會的平等。當前，傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。三是要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛生等制度的完善，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

妥善協調利益關係　正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

不同時期和不同地區，往往會出現有些政策前後矛盾、互相打架的情況，導致一部分群眾沒有享受到應該享受的改革發展成果。這種現象必須努力克服。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓准最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。要高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。特別要關心經濟社會地位下降明顯的群體。據中國社會科學院調查，自上個世紀90年代以來，工人階級中產業工人階層、農民尤其是農業勞動者階層呈現經濟社會地位下降的趨勢。要繼續採取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛執政基礎的工人、農民享受到改革和建設的成果。同時，還要認真解決改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題。

經濟基礎和社會結構的變化形成了不同的利益群體和利益訴求。當前，要建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規範的對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關係。國際經驗表明，群眾團體、利益集團等社會組織作為公眾利>益的重要代表，比公眾個人具有更強的政治表達能力。

加強社會建設和管理　推進社會管理體制的創新

中國傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，但社會管理體制不能很好地與經濟發展相適應，從而反過來影響了經濟社會的全面發展。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》在要求深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源的基礎上，第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同的功能和公民廣泛參與的作用。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，大量“單位人”向“社會人”特別是“社區人”轉變，大量與公民相關的社會公共事務要由社會各種組織來承擔。但由於社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求並不能得到全面滿足。截至2003年底，中國共有各種社會團體14．2萬多家，民辦非企業單位12．4萬多家。與發達國家相比，中國社會團體的發育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。

建立健全社會預警體系　提高保障公共安全和處置突發事件的能力

在人類社會發展過程中，往往會出現曾經出現過和尚未出現過的各種突發事件。當前，非傳統安全因素對國家安全和社會穩定的影響日益顯現。在做好傳統領域工作的同時，對衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防範恐怖主義威脅、防範金融風險等方面的工作，必須切實予以加強。要建立健全突發事件應急機制，包括信息採集和自動匯總機制、網路應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設立調查制度，公正甄別突發事件的誘因。把應對突發災難所需經費納入年度財政預算。建立突發災難應對基金監管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。中國已經制定了戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等具體的緊急狀態法律。但這些單行法律只能適用於一種緊急狀態，並且對緊急狀態下政府權力和公民權利的規>定也不夠清晰。因此，應當在總結國際經驗的基礎上，更好地研究制定統一的國家緊急狀態法，把各種突發事件的管理納入到統一的程序和制度中，明確規定緊急狀態下的政府應急機構和機制，明確公民、志願者、專業團體、社會組織等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關係。

進一步健全正確處理人民內部矛盾的工作機制

去年以來，到各級信訪部門反映農村徵用土地、城鎮居民拆遷、企業重組改制和破產過程中損害群眾利益等問題的明顯增多，重複上訪和集體上訪現象比較突出。要解決信訪問題，首先要從源頭上抓起，認真解決導致信訪產生的各種問題。同時，要堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當的信訪權利，依法規範信訪工作行為和群眾上訪行為。要建立和完善領導幹部接訪制>度和領導幹部下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度，依法及時合理地解決群眾反映的問題。要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，抓住熱點、難點問題，立足於早發現、抓苗頭，把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。

構建社會主義和諧社會，具有重要的理論意義。

第一，提出構建社會主義和諧社會，是對人類社會發展規律認識的深化，是對馬克思主義關於社會主義社會建設理論的豐富和發展。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。馬克思、恩格斯創立的唯物史觀揭示了社會的本質、發展動力和發展規律，使人類的社會和諧理想變成了科學。馬克思、恩格斯創立的唯物辯證法揭示了社會系統內各種要素之間的普遍聯繫、對立統一和相互轉化的規律，闡明了社會結構、人與社會、人與自然以及人與人之間的辯證關係。馬克思主義認為，未來理想社會是社會生產力高度發達和人的精神生活高度發展的社會，是每個人自由而全面發展的社會，是人與人和諧相處、人與自然和諧共生的社會。這就是說，社會和諧是科學社會主義的題中應有之義。我們黨提出“構建社會主義和諧社會”，就是從社會主義初級階段的實際出發，把馬克思主義的社會建設理論與中國實際相結合，逐步將其變成我國社會發展的現實目標和具體措施。把社會和諧明確為中國特色社會主義的本質屬性，有利於更全面地堅持科學社會主義的基本原理，有利於更全面地體現黨的奮鬥目標和全國各族人民的共同理想，從而也有利於更好地建設中國特色社會主義，更好地實現最廣大人民的根本利益。它完全符合人類歷史發展規律的要求，是黨對馬克思主義關於社會主義社會建設理論的豐富和發展。

第二，提出構建社會主義和諧社會，是對社會主義建設規律認識的深化，豐富和發展了中國特色社會主義理論。構建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義建設的領域，使社會建設成為與中國特色社會主義經濟、政治、文化建設具有同等地位的一個嶄新層面。中國特色社會主義是一個全面發展、全面進步、全面現代化的社會。黨的十三大明確了“三步走”的現代化建設戰略部署，並且提出了包括經濟富強、政治民主、精神文明在內的“三位一體”的現代化建設總體格局。十五大圍繞社會主義現代化建設的總目標，在黨的基本理論、基本路線的基礎上，制定了建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的基本綱領，從而使“三位一體”的現代化建設格局更加明晰而深入。進入新世紀新階段，面對錯綜複雜的國際形勢和不斷變化的國內格局，黨順應歷史發展和時代變化的要求，正是提出了構建社會主義和諧社會的命題，強調“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，使社會主義現代化建設的總體布局，由物質文明、政治文明、精神文明建設的“三位一體”深化拓展為包括和諧社會建設在內的“四位一體”。由此拓展深化了現代化建設的戰略格局，反映了黨對社會主義本質的新認識新發展，進一步豐富了中國特色社會主義理論。

第三，提出構建社會主義和諧社會，是對共產黨執政規律認識的深化，是黨執政理念的升華。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。作為一個掌握全國政權並長期執政的黨，只有認真研究和掌握執政規律，不斷完善執政方略，提高政治能力，才能有效地推進中國特色社會主義事業。構建社會主義和諧社會，進一步體現了黨執政的本質要求。黨的十六屆四中全會把“使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨”作為強調黨的執政能力建設的總體目標之一，要求堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。提出構建社會主義和諧社會，正是立黨為公、執政為民這一本質的內在要求。只有通過構建社會主義和諧社會，廣泛調動各方面的積極性，妥善協調各方面的利益關係，切實維護和實現社會公平和正義，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，人與自然的關係處於和諧狀態，黨執政為民的目的和要求才能夠得到更加充分的體現。明確提出構建社會主義和諧社會，反映了黨對執政規律、執政方略的新認識，為我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導。

構建社會主義和諧社會還具有十分重要的實踐意義。

第一，構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，及時對構建社會主義和諧社會作出部署，有利於全面推進中國特色社會主義事業。

第二，使社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，有利於充分調動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，切實維護和促進改革發展穩定的大局，確保實現全面建設小康社會的目標。

第三，促進社會和諧是中國最廣大人民的根本利益所在，把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處，有利於進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第四，社會和諧是應對外部挑戰的重要條件，保持國內安定和諧的社會政治局面，有利於增強民族凝聚力和抗風險能力，更好地維護國家主權、安全和發展利益。

總之，構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。它關係到最廣大人民的根本利益，關係到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關係到全面建設小康社會的全局，關係到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。黨要帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是我們黨對什麼是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，對我們全面落實科學發展觀，促進中國經濟社會協調發展全面進步，實現全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

黨中央提出構建社會主義和諧社會，是中國的社會主義現代化建設總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會的內容，實現了四位一體的飛躍。構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發展變化，為推進中國特色社會主義偉大事業作出的重大戰略舉措，是中國處於體制轉軌、社會轉型這一特殊歷史時期經濟社會發展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然要求，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求，是全面落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮鬥目標的必然要求。

人類社會是一個不斷從低級向高級發展的歷史過程。建立平等、互助、協調的和諧社會，一直是人類的美好追求。馬克思在《共產黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那裡，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”馬克思關於自由人聯合體和人的全面自由發展的表述，都是指未來高級的和諧社會的目標模式。黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”就是要把馬克思的科學論述逐步變成現實，它完全符合人類歷史發展規律的要求，是我們黨在新時期推進偉大事業的又一個重大理論創新。

構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既體現了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的願望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。

中國的改革與發展處於關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展。國際經驗表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是黃金髮展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發展，經濟能夠很快上一個新台階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。中國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發展的成果，推動經濟可持續發展，應積極維護社會穩定，促進社會和諧，重構社會結構，完善社會組織，調整社會關係，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現中國經濟與社會的協調發展。

構建社會主義和諧社會必須以科學發展觀為指導。科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設始終要堅持的重要指導思想，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。在新的歷史時期，我們要堅持以科學發展觀為指導，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

隨著人類社會的不斷進步，生產力不斷提高，經濟發展的浪潮已經波及全球。當今世界，和平是發展的主流。人類的文明在不斷取代邪惡與戰爭，人們嚮往民主自由、和睦相處，反對戰爭建立一個和諧世界已經是世界人類歷史的發展潮流。社會主義和諧中國將按照科學發展觀的理論為積極構建和諧世界而努力奮鬥！

中共中央舉辦的省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班在中央黨校開班。胡錦濤指出，構建社會主義和諧社會，必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，必須尊重人民群眾的創造精神，必須注重社會公平，必須正確處理改革、發展、穩定的關係，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續快速協調健康發展、發展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現社會公平和正義、增強全社會的創造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、加強生態環境建設和治理工作、做好保持社會穩定的工作。

胡錦濤強調，各級黨委和政府要加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律。

構建社會主義和諧社會七大措施

中國改革開放30多年來的經驗以及世界各國正反兩方面的經驗和教訓都表明，減少低收入群體，擴大中等收入群體，在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調節，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結和實現社會穩定的重要保證。當前，應特別注重做好以下七個方面的工作：

加強轉移支付力度，緩解基層財政的困難。

中國縣鄉兩級的財政收入約佔全國財政總收入的20%多，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約佔全國財政供養人員總數的70%。中央財政收入和省級財政收入佔全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據測算，全國鄉級財政要支付的鄉公務人員工資、村幹部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約2500億元，而鄉鎮能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創收”和巧立名目向下面收費來維持政權運轉，結果造成基層幹群關係的緊張。

窮鄉鎮和富鄉鎮財政收入有“天壤之別”，負債運營的鄉鎮財政估計佔全國鄉鎮的2/3。相當多鄉鎮困難的財政不得不依靠“財政空轉”（用貸款上繳縣級財政）、“買稅”（花錢挖其他地方的稅源）和“墊稅”（用個人或鄉鎮名義借款墊稅）過日子，即便如此很多鄉鎮還經常拖欠工資。而中央和省級機關周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是調節基層幹群關係的必要措施。

逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監測的“陽光工資”，在不同的地區之間，同一級別的工資可根據物價和消費水平進行調整。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務人員要實行個人財產登記制度，並建立公務人員的就職、離職和換崗的財產檢查制度。

打擊非法致富

建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅徵收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變所得稅徵收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務徵收力量，提高稅務管理和監督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發領域的監管力度。

縮小城鄉和地區差距，減少貧困

要力爭從根本上扭轉城鄉差距過大並不斷擴大的局面，繼續加強提高農民收入的措施，逐步改變城鄉居民平均收入和消費差距相差20年余年的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革徵用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取把農村按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

抓住中國勞動年齡人口社會撫養係數較低、人口年齡結構“中間大（勞動年齡人口），兩頭小（老年人和未成年人）的“人口機遇期”(DemographicWindowofOpportunity)，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，充分利用中國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，力爭在未來15年把農業富餘勞動力再轉移出1億人左右，把第三產業的就業比例從30%左右提高50%左右，把城市化率從40%左右提高到60%左右。

把“以人為本、投資於人”作為提高人口素質和建立“人力資源大國”的國家戰略選擇；大力發展基礎教育，鼓勵民間資本投資教育，把高等學歷的人口比例從約8%提高到2010年的12%；提高醫療保健和健康水平，把人口的服務醫生比例從1.6%提高到2010年的2.0%；不斷完善社會保障體制，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

要逐步扭轉中國人均資源短缺和生態環境惡化的狀況，生產和生活都要節約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態環境退化速率的“零增長”。各種新的發展機遇和影響因素表明，中國很有可能打破10%的平均經濟增長率難以超過20年的以往規律，進入新一輪的經濟高速增長周期。在未來的15年，只要我們能夠保證社會秩序和政治體制的穩定與不斷完善，不出大的波折，中國就會取得令世界矚目的新成就，為國際發展經驗作為特殊的貢獻。

十六屆四中全會提出構建和諧社會的戰略目標，2005年的《社會藍皮書》以《構建和諧社會：科學發展觀指導下的中國》為題分析了2004年的社會發展狀況和2005年若干社會發展趨勢，提出了構建和諧社會的總體目標。

中國構建社會主義和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關係和勞動關係，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。

切實保持經濟持續快速協調健康發展；切實發展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強思想道德建設；切實維護和實現社會公平和正義；切實增強全社會的創造活力；切實加強社會建設和管理；切實處理好新形勢下的人民內部矛盾；切實加強生態環境建設和治理工作；切實做好保持社會穩定的工作。

十六屆四中全會《決定》提出了建設社會主義和諧社會這一重要的新概念。“和諧”成了中國戰略機遇期的社會主調。因此，從更深層次的理論上把握“和諧社會”的要點也隨即成為人們關注的焦點。

中國社會正處於急劇轉型的過程之中。轉型是為了發展，而發展的目標是要發展出一個和諧社會。同時，發展也十分需要以和諧為基礎，以和諧為條件。不和諧，難以發展。轉型期既可以是經濟增長的黃金時期，也可以是社會矛盾的高發期。這一矛盾是擺在我們面前的難題。如何建設和諧社會？這得從有關和諧的幾個基本問題入手。

第一、要實現社會階層之間的和諧“物以類聚，人以群分”

自從原始社會解體以後，人類就出現不同的利益群體，不同的階級、階層。財富佔有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在中國，不可調和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益衝突何必要開展你死我活的鬥爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現了分化和組合。新的利益群體的出現，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結構的和諧，是個需要仔細思考的問題。有學者認為，依收入的高中低分佈，中國社會階層結構可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分佈從富少窮多的“洋蔥頭型”變為富少窮少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭台型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利於穩定的。從學者的假設上，不難看出，直接影響社會階層結構變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結構的理想狀態，也無法實現其結構的和諧。

第二、要運用社會組織實現和諧社會

有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協調與聯合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現，是中國社會轉型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關係是互補關係。由此，我們最需要關注的一個問題是：這三者之間如何協調的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調節。中國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當於有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環境，更是全社會和諧的基本單元。當然，和諧與否，在於運用之妙。我們要學會運用社會組織來實現社會的和諧。

第三、要從調整社會結構入手建設和諧社會

城鄉二元結構是中國社會結構中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農村人口提供了一個較為自由的活動空間。農民紛紛湧入城市謀生。在這樣一種狀態下，城鄉二元結構似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中並不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，中國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關係網路構成的空間和農民的關係網路構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。

第四、關鍵在於制度創新

中國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設和諧社會幹什麼？一切有所作為的人，都應當抓住建構和諧社會的契機，針對社會轉型期制度不完善的一面，為制度創新做出貢獻。

制度創新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學的語境中被稱之為秩序或者均衡。可以說，在社會思想家馬克思和社會學鼻祖孔德那裡對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經濟學批判》中，連續用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態。美國社會學家塔爾科特·帕森斯可以說是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結構》一書中指出，社會系統中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。他認為，正是規範把行動和社會秩序結構了起來，使人的主觀意志服從於規則和價值體系。“正是因為社會的規範因素，使得實際社會總體上處於相對和諧的狀態而不是戰爭狀態”。這一觀點顯然對應了中國的現實。中國現階段正處於轉型時期，在缺乏完善的“規範因素”的時候，不和諧便會出現。所以，不論是從現實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關鍵還是要從制度入手。

值得注意的是，這裡的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規範和價值。在政治話語中對應的是法治和德治。所以說，制度創新應該從正式制度和非正式制度，或者說，應該從法治、紀治、德治、習制等方面入手。在繼續推進市場經濟體系的建設與完善的同時，著力要建立健全中國的民主政治制度。我們有足夠的理由相信：只要從宏觀上打下這些堅實的基礎，“不和諧”便會失去其存在的根基。社會主義的和諧社會就在眼前。

構建和諧社會的能力

提高構建社會主義和諧社會的能力，即構建和諧社會的六個本領，就要按照胡錦濤同志的要求，著力增強激發社會創造活力、管理社會事務、協調利益關係、處理人民內部矛盾、開展群眾工作和維護社會穩定這六個方面的本領。

[“社會主義和諧社會”以下簡稱“和諧社會”]

人們常說，在一起生活、共事是一種緣分。把握緣分並非易事。家庭、鄰里、同事之間的和諧，在一定程度上取決於個人的素質、操守和性格，也有賴於和諧的氛圍。營造和諧的氛圍，不妨設身處地多為他人著想。可以換位思考，多想想他人的長處，多想想他人的困難，多想想他人的心理承受能力。與人相處，不必求全責備。現代生活中的人際和睦關係、友好型社會的建立，是通過新的社會管理方式來實現的，並最終通過和諧社區的建設來實現。

在和諧社會的要素中，人與人之間的和諧相處是最重要的。這是因為，個人自身的和諧只有在集體和社會中才能實現；社會各系統、各階層之間的和諧必須以個人自身的和諧為基礎，並通過這種和諧體現出來；人和社會與自然之間的和諧是人與人之間和諧的特殊表現；國家與國際社會之間的和諧又離不開人與人之間的和諧。

構建社會主義和諧社會，這是清醒認識和準確把握我國社會發生的深刻變化，針對當前經濟和社會生活中出現的突出問題，從全面建設小康社會全局出發而確定的一項重大戰略任務。

構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會是什麼關係？一方面，社會主義和諧社會既是一種價值目標，又是一種不斷推進的現實的社會歷史過程，是價值目標和社會歷史過程的統一。從這個角度看，“構建和諧社會”與“實現全面小康”兩者的現實起點一致，目標一致，實踐過程一致。另一方面，和諧是一種社會狀態，我們在實現“全面小康”的過程中，通過解決當前發展階段存在的突出問題，促使全面小康的目標在和諧的狀態中實現。如果說，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會是我國社會主義初級階段的—個階段性目標，那麼，逐步消除我國經濟社會發展過程中的不和諧因素，構建社會主義和諧社會，就是實現這個目標所要完成的重要戰略任務。“和諧社會”是對“全面小康”的堅持和發展，是對“全面小康”中關於社會更加和諧要求的進一步展開和豐富，使得“全面小康”在理論形態上更加完整、系統。當然，社會主義和諧社會是具體的、歷史的，需要經過長期奮鬥逐步實現的。在不同的發展階段，和諧社會建設有不同的具體目標。我們完全能做到，通過構建社會主義和諧社會，在經濟發展和社會進步的協調方面，在物質文明、政治文明、精神文明的全面發展和社會和諧方面，比中等發達的資本主義國家做得更好，從而體現我國社會主義制度的優越性，進一步證明社會主義能夠獲得成功。

科學發展觀是我們黨在總結國內外關於發展問題的經驗教訓的基礎上，為實現全面建設小康社會的目標而提出的重要戰略思想和指導方針。堅持科學發展觀與構建社會主義和諧社會，統一於建設中國特色社會主義的進程中，統一於中國共產黨立黨為公、執政為民的執政理念和實踐中。

科學技術是第一生產力。科學包括自然科學和社會科學。構建社會主義和諧社會的基礎是發展，是生產力水平的不斷提高和社會物質財富的日益豐富。貧困是產生社會不和諧的重要原因，而發展則是消除貧困的根本途徑。當然，富裕不一定和諧，但貧困肯定會導致不和諧。構建社會主義和諧社會，首先必須抓住發展，做好發展這篇大文章。堅持科學發展觀，其根本著眼點在於用新的發展思路實現經濟社會又快又好的發展。離開發展這個解決中國一切問題的關鍵，就沒有生機勃勃的和諧社會。

科學發展觀的基本要求是統籌兼顧、協調發展，做到“五個統籌”。統籌就是兼顧，兼顧才能和諧。從我國現實情況看，城鄉發展存在的不協調，東西部發展存在的不平衡，不同社會階層的成員之間存在的事實上的機會不均等，都制約著我國經濟實力的增強，影響著人際關係的和諧。建設社會主義和諧社會要堅持以人為本，要逐步縮小這些差距，消除這些不協調、不平衡、不均等，實現人與自然、人與人、群體與群體、社會階層與社會階層的和諧。

社會穩定與和諧社會是前後相繼的關係。社會不穩定，就談不上和諧；在實現了社會穩定以後，緊接著就應當向和諧社會邁進。和諧社會是社會穩定的更高階段。

構建社會主義和諧社會，要正確認識和把握好構建社會主義和諧社會同全面貫徹“三個代表”重要思想，同落實科學發展觀，同堅持科學執政、民主執政、依法執政，同堅持“四個尊重”的方針，同堅持走新型工業化道路，同促進社會公平與正義六個方面的關係。

和諧社會是各類社會資源互相促進而又互相制衡的經緯交織的公民社會。民族、宗教、黨派、階層四者，是國家的重要社會資源。和諧社會應當給各類人謀取一定的物質利益，提供生存與發展的條件，從而把各類社會資源聯合起來，形成合力。

所謂社會結構合理，是說社會的各個組成部分，也就是子系統之間有一個比較勻稱、比較均衡、比較穩定的關係。這些子系統通常指的是人口結構、階級結構、民族結構、職業結構、地區結構、家庭結構。社會結構是社會的框架。社會結構合理是社會和諧的前提。

中國有句古話：不以規矩，無以成方圓。社會的規矩，就是人們社會行為的準則。社會行為規範的內容是很廣泛的，有風俗、道德、法律、紀律等。

公民道德建設的基本規範是愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。社會公德的具體規範是文明禮貌、愛護公物、保護環境、遵紀守法、助人為樂。職業道德的具體規範是辦事公道、誠實守信、愛崗敬業、服務群眾、奉獻社會。家庭美德的具體規範是男女平等、夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結。

社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設。胡錦濤同志指出：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。”

（1）和諧社會就是要充分發揚社會主義民主，實行社會主義民主。社會主義和諧社會的目標和手段是民主法治。構建社會主義和諧社會，最終都是為了實現人民的利益。人民是社會發展的動力，是社會和諧與否的最終決定性因素。只有以人民的利益為最高利益和最終利益的社會，才具有最深刻的群眾基礎。只有在人民支持和參與的前提下，社會主義和諧社會才能建立起來。民主是和諧社會得以長期維持的根本保證，是和諧社會的努力方向與理想目標。

（2）社會主義和諧社會在本質上還要求實行法治。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。法治社會中最重要的規則是法律規則。法律是所有社會規範中最具有明確性、確定性和國家強制性的規範。依照法律規則來治理社會，人們就有章可循，有法可依，社會就有了和諧的基礎。

（3）法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑。和諧社會是社會矛盾能夠獲得及時解決的社會。在法治社會，法律為社會提供了明確的行為規則，嚴格地遵守法制，社會矛盾和衝突就可以最大幅度地降低或者減少，為構建和諧社會創造條件。法治的意義不僅在於可以減少矛盾，而且還在於可以有效地解決矛盾，使已經產生的紛爭能夠得到及時解決，使不和諧的狀態歸於和諧。從減少社會矛盾和解決社會矛盾這個意義上講，法治就是達成和維繫和諧社會的重要手段與路徑。

民主法治首先要保證人民當家作主，這就意味著要尊重公民的獨立人格和民主權利，尊重並維護公眾的社會知情權，社會參與權、意志表達權及民主監督權，在民主得到充分發揚的基礎上，使社會各方面積極因素得到廣泛調動。同時，民主與法治相結合，使整個社會的運轉服從於法律的權威，真正做到法律高於權力，從而使依法治國基本方略得到切實落實。鑒於當前我國在民主法制方面還存在一些薄弱環節，必須強化和諧社會的這一基本特徵。

社會公平和正義是人類追求美好社會的永恆主題。在當前我國社會劇烈的變化過程中，原有的社會經濟格局正在發生變革和分化，加上“黃金髮展期”與“矛盾凸顯期”高度重合，使我國的利益關係和社會矛盾呈現出多元交織、錯綜複雜的局面。今天我們講公平正義，就是要妥善處理和協調好社會各方面的利益關係，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。應該強調，對“社會公正”不能作狹隘的理解，它不僅僅表現為收入分配的公平，而且表現為人們在社會經濟生活中地位的公平、機會的公平以及整個社會規則和機制的公平，是一個公平發展的體系。同時也應看到，在社會主義初級階段，只能是相對的公平，不能離開生產力發展水平提出過分的要求。關鍵是政府和公眾都要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護和實現社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。

從我國的實際情況看，受社會生產力不發達、不平衡這一根本因素的制約，徹底消除不公正現象，完全實現人與人之間的和諧，這是一個長期的歷史過程。也應看到，通過一系列行之有效的措施，可以扭轉社會發展中的失衡現象，逐步建立起既存在差別又充滿活力、不斷進步的和諧社會，促進人與人之間的和諧。在這方面，確立人與人之間的平等關係，把公平正義作為處理人與人之間關係的根本尺度，是一條極為重要的原則。

誠信是我國最基本的道德規範之一，現代信用制度是社會主義市場經濟體制大廈的重要支柱。但在當前，社會信用制度缺失是一個比較突出的問題，不僅個人信用制度，而且企業信用制度和政府信用制度都亟待建立和健全。強調誠信友愛，就是全社會誠實守信，全體公民平等友愛、融洽相處。做到這一點，就須以道德作支撐，以法律作保障，以和諧的產權關係作制度基礎。道德是一個歷史範疇，具有繼承和兼容的特性，因而道德建設要堅持繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合。

如何使一個社會充滿活力？作為最基本的方面，一是發展先進生產力，這是社會最活躍最革命的因素；二是推動市場化改革，為社會充滿活力提供製度支撐。當前我國社會活力的釋放還不夠充分，應特彆強調“四個尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力營造鼓勵人們幹事業、支持人們干成事業的社會氛圍，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發。

社會的安定有序，主要涉及三個方面的問題：一是社會組織機制問題。二是社會管理問題。三是社會秩序問題。

我們所說的自然，包括資源和環境兩個方面。一個和諧的社會，不可能建立在資源枯竭和環境惡化的基礎上。人與自然和諧相處，就是要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點。

長期以來，由於遵循人類中心主義思想，對自然界的過分索取已成為一種習慣。當然，一切生存者都是以自我為中心，一切物種都有“為我”的特性，“利己”是一種自然規律，這是事物進化的基本機制。在人類以強勢固守完全自我中心的情況下，大自然被嚴重透支了，以至於形成生態危機，威脅到人類的生存。顯然，這樣的發展態勢，是不利於構建和諧社會的。人們終於認識到，自然界不僅僅是為人類準備的，它也是地球上一切生命的資源。自然界除了具有物質的資源的意義，還以自身為價值尺度，為人類生活提供了自然美的精神價值尺度。人類生活的和諧，有賴於人類社會同自然界的和諧。

要建立環保長效機制，實現人與自然和諧。構建社會主義和諧社會，要求做到並實現人與自然的和諧，這主要是通過建立環保長效機制來加以實現的。這需要做到：

（1）落實科學發展觀。

（2）統籌人口資源環境與發展。

（3）大力發展循環經濟。

（4）強化環境管理。

（5）健全環境監管體系。

（6）完善環境法制。

（7）推進污染治理市場化。

（8）健全環境經濟政策。

和諧社會建設進程加快

中國堅持實施計劃生育國策，人口增長速度穩定在較低水平，為減緩全球人口增長速度、減輕人口對資源環境的壓力作出了重大貢獻。全面實現免費義務教育，不斷提高醫療衛生保障能力和服務水平，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步保障婦女和兒童權益，人的綜合素質得到明顯提高，支撐可持續發展的高層次人才隊伍初具規模。把促進就業放在優先位置，加快建設公共就業服務體系。把統籌城鄉發展作為構建和諧社會的重要內容，通過取消農業稅、推進戶籍制度改革、建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制等措施，努力縮小城鄉差距擴大趨勢。高度重視城鄉環境質量的改善，經過堅持不懈的努力，城鎮和鄉村的居住條件、綠化水平、環境質量、飲水條件等都有極大的改善，提前6年實現了千年發展目標中“無法持續獲得安全飲用水人口減半”的目標。