五議五公開

實行村（社區）重大事務“五議五公開”，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村（居）民自治機制有機地融合在一起，是落實胡錦濤同志關於“要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制”重要指示的有效手段，是加強城鄉基層民主建設，保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，提高決策民主化、科學化、制度化水平的重要途經。全區各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“五議五公開”的重要意義，把推進村（社區）“五議五公開”作為提升村（社區）黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力的重要舉措，作為增強村（社區）“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農村黨員幹部素質的重要抓手，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，作為加強城鄉基層民主建設的重要載體，積極組織實施，切實抓出成效。

推行村（社區）重大事務“五議五公開”應把握以下基本原則，主要體現為“四個堅持”：

1、堅持黨的領導。在村（社區）黨組織的領導下組織實施，充分發揮村（社區）黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村（社區）民主議事、決策和監督機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和村（居）民自治的法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進村（社區）各項工作法制化、規範化。

3、堅持發揚民主。堅持村（居）民自治，努力提高農村廣大黨員幹部群眾的民主意識，保障民主權利。通過強化輿論宣傳，不斷擴大群眾參與，引導他們依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合本村（社區）實際、又富有特色的推行“五議五公開”的工作體系和制度體系。

推行村、社區重大事務“五議五公開”，總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持黨的領導、村（居）民自治、依法辦事的有機統一，不斷提升村（居）民自治的科學化、制度化、規範化水平，促進城鄉基層組織建設和城鄉社會和諧穩定。在推行“五議五公開”的過程中，各街鄉鎮場要緊密聯繫實際，明確主要事項，規範工作程序，紮實有效推進。

（一）明確“五議五公開”的主要內容。村級重大事務和涉及村民切身利益的事項，都應實行“五議五公開”。主要內容包括：

1、制定村民自治章程、村規民約和新農村建設發展規劃及年度工作計劃。

2、村級集體經濟項目的立項、經營方案；集體企業改制；村級集體資源資產使用、經營、管理；村組土地和山林徵用補償費使用分配；宅基地的規劃使用、土地承包經營、計劃生育指標分配。

3、村級公益事業和重大基礎設施項目建設方案。

4、村級年度財務收支預算方案；集體經濟收益管理和使用；本村享受誤工補貼的人員及補貼標準。

5、低保、五保、殘疾等享受社會救助人員和計生獎勵人員的確定；政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配發放。

6、法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行；村民會議或村民代表會議認為應當討論決定的涉及村民利益的事項。

社區發展與社區服務等涉及居民切身利益的事項，都應實行“五議五公開”。主要內容包括：

1、居民自治章程、居規民約和社區年度發展思路、工作計劃、社區發展長期規劃的制度，責任目標落實情況。

2、社區自助、互助服務開展情況。

3、社區範圍內的保安、保潔、保綠、保秩序工作情況。

4、事關民生的重大政策和制度的落實；低保、社保、醫保殘疾等享受社會救助人員和計生獎勵人員的確定；政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配發放；廉租房、經濟適用房申請條件及享受人員的確定。

5、社區公益事業和公益活動經費籌集、組織實施與管理，公共服務設施建設及群眾性活動的開展。

6、社區年度財務收支預決算方案；社區集體資源資產的使用、經營、管理；社區集體經濟項目的立項、經營管理。

7、法律規定必須由居民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行；居民會議或居民代表會議認為應當討論決定的涉及居民利益的事項。

（二）規範“五議五公開”的工作程序。凡村、社區重大事務，按照以下程序步驟組織實施。

1、“五議”：

村（居）民建議。村（居）民對關係村（社區）經濟社會發展方面的重大問題和涉及大多數人利益的重要事務，通過個人或村（居）民小組以書面形式向村（社區）黨組織或村（居）委會提出建議。村（社區）“兩委”會要加強輿論宣傳，廣泛發動群眾積極參與村（居）事務，充分集納群眾智慧。

村（社區）黨組織提議。對村（社區）重大事項或村（居）民建議事項，在調查研究、認真論證的基礎上，召開支部會議，集體研究提出初步辦理意見或實施方案。其中，村（居）民建議經研究未被採納的，要及時向建議人做好解釋工作。具體而言，會前要認真梳理群眾意見，確定議事事項；會上，書記主持會議並介紹情況。委員充分討論，修改完善方案，表決形成決議意見；會後，要形成會議書面材料並存檔。

村（社區）“兩委”商議。針對村（居）黨組織的提議事項，組織村（社區）“兩委”班子成員充分討論，認真論證。對意見分歧比較大的事項，可根據不同情況，採取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。會前，書記、主任提前溝通提議內容；會上，“兩委”成員充分討論，表決形成商議意見，可邀請專家或駐村（社區）幹部參加；會後，黨組織要主動做好有不同意見委員的工作，徵得支持。

黨員大會審議。對村（社區）“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。審議事項（方案）要提前三天發給黨員醞釀並徵求村（居）民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村（居）民代表會議或村（居）民會議表決；黨員大會審議后，村（社區）“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農戶（居民）做好方案的宣傳解釋工作。

村（居）民（代表）會議決議。對黨員大會審議通過的事項，在村（社區）黨組織領導下，由村委會（社區居委會）主持，召集村（居）民代表會議或村（居）民會議討論表決。參加會議人數須符合法律規定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），所作決定應當經到會人員的過半數通過。未通過的事項視情況或終止或暫緩或修改完善後重新進入“五議五公開”決策程序。

2、“五公開”：

提議事項公開。經研究通過的提議事項和初步辦理意見或實施方案，由村（社區）黨組織在提交村（社區）“兩委”會商議前3天在公開欄上公開。

審議程序公開。村（社區）黨組織將村（社區）“兩委”商議後分別提交黨員大會審議、村（居）民（代表）會議決議的議事辦法、流程等在公開欄上公開。

決議結果公開。經村（居）民代表會議決議通過的事項和決議結果，在公開欄上公開。

實施方案公開。通過“五議”形成的決議事項，由村（社區）“兩委”制定實施方案，採取張榜公布、印發黨員和村（居）民代表等適當方式公開，進一步徵求意見和完善方案，接受群眾監督。

辦理結果公開。決議事項在村（社區）黨組織領導下由村委會（社區居委會）組織實施，實施結果及時向全體村（居）民公開。決議事項辦理結果，必要時可組織黨員和村（居）民代表評議，以利於總結經驗教訓，提高辦理質量。

在推進“五議五公開”工作中，村、社區基層組織要建立和實行相關配套制度。

（一）建立“五議五公開”議事公開制度。凡村（居）民建議、村（社區）黨組織提議的村（社區）重大事務，都要由村（社區）黨組織隨時或定期召開會議按照規定程序商議、審議和決議，並及時公開相關內容和結果，做到“一事一議”、“一事一公開”。

（二）建立村（社區）“三聯”制度。即村（社區）黨組織班子成員聯繫黨員、黨員聯繫群眾、村（居）民代表聯繫戶制度。每名班子成員都要分別聯繫3-5名黨員，每名黨員分別聯繫3-5名村（居）民，每名村（居）民代表聯繫若干農（居民）戶，及時了解村（居）民群眾的意願和要求，宣傳引導村（居）民群眾積極參與村（社區）重大事務決策，帶領村（居）民群眾自覺執行各項決議。

（三）健全民主監督制度。以村（社區）為單位成立村務（社區事務）公開監督小組，負責監督村（社區）重大事項是否按照“五議五公開”程序實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性進行監督和評議。各街鄉鎮場組織、紀檢部門要加強對村務（社區事務）公開監督小組的聯繫指導，支持其切實履行監督職能。

（四）建立責任追究制度。通過“五議五公開”形成的決議事項，必須認真組織實施，不得隨意更改；因特殊情況發生變化確需變更的，要在村（社區）黨支部領導下通過村（居）民（代表）會議討論決定。凡不按規定程序進行決策的均為無效，村（居）民有權拒絕執行，造成的損失由責任人承擔，並依法依規追究當事人責任。

（五）建立村（社區）民主管理檔案管理制度。“五議五公開”事項和各環節實施情況，都要指派專人管理，詳細做好記錄，及時整理資料，認真進行分類歸檔。

（一）落實領導責任。各街鄉鎮場黨（工）委要把推行村（社區）重大事務“五議五公開”作為加強農村基層組織建設和發展村、社區基層民主的重要內容，切實加強領導，抓好組織實施。要成立工作專班，制定實施方案，細化措施抓落實。要強化街鄉鎮場黨（工）委書記的第一責任，分管領導的直接責任，村（社區）黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“五議五公開”真正落到實處、收到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。各街鄉鎮場黨（工）委要對本地推行村（社區）重大事務“五議五公開”的情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將推行村（社區）重大事務“五議五公開”與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）加強督查指導。全區各級黨員領導幹部要深入聯繫村調查研究，具體指導，發揮示範帶頭作用。區直單位要把推行村（社區）重大事務“五議五公開”作為共建工作的重要內容，切實加強對結對共建村的幫助指導。各街鄉鎮場黨（工）委要加大督促檢查力度，通過專項檢查、召開現場會等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。

（四）強化輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網路、板報、標語、喇叭等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“五議五公開”的主要內容、運行程序和工作要求，為這項工作的推行營造良好的社會氛圍，爭取廣大群眾的積極參與和支持。要積極培育和樹立一批“五議五公開”示範村（社區），及時做好先進典型經驗的總結、宣傳、推廣工作。

（五）注重實際成效。要以科學發展觀為指導，把推行“五議五公開”工作法作為鞏固和擴大學習實踐活動成果、建立健全長效機制的重要內容，通過推行村（社區）重大事務“五議五公開”，不斷增強村（社區）黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群幹群關係，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。區委組織部將把各地推行“五議五公開”的情況納入基層黨建責任制檢查和“五好”村、“五好”社區黨組織創建評選表彰考評內容，嚴格考核獎懲；區民政局結合“五議五公開”將創建村（居）務公開民主管理、武漢市“十佳鄉鎮”、“百優村”活動納入年度民政工作目標管理。各街鄉鎮場也要結合實際，制度具體考核辦法，細化措施抓好落實。