食品安全標準

（一）食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸葯殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定。

（二）食品添加劑的品種、使用範圍、用量。

（三）專供嬰幼兒的主輔食品的營養成分要求。

（四）對與食品安全、營養有關的標籤、標識、說明書的要求。

（五）與食品安全有關的質量要求。

（六）食品檢驗方法與規程。

（七）其他需要制定為食品安全標準的內容。

（八）食品中所有的添加劑必須詳細列出。

(九) 食品生產經營過程的衛生要求。

因此，食品安全標準是強制執行的標準。

食品安全國家標準由衛生部負責制定。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果並充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，並經食品安全國家標準審評委員會審查通過。

制定食品安全國家標準是有嚴格程序的，一般分為以下幾個步驟：制定標準研製計劃、確定起草單位、起草標準草案、徵求意見、委員會審查、衛生部批准。

國務院有關部門以及任何公民、法人、行業協會或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國家標準立項建議。國務院衛生行政部門會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理局和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，並公開徵求意見。國務院衛生行政部門對審查通過的立項建議納入食品安全國家標準制定或者修訂規劃、年度計劃。

國務院衛生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等單位共同起草食品安全國家標準草案。標準起草單位的確定應當採用招標或者指定等形式，擇優落實。一旦按照標準研製項目確定標準起草單位后，標準研製者應該組成研製小組或者寫作組按照標準執行定計劃完成標準的起草工作。標準制定過程中，既要充分考慮食用農產品風險評估結果及相關的國際標準，也要充分考慮國情，注重標準的可操作性。

標準草案制定出來以後，國務院衛生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開徵求意見。完成徵求意見后，標準研製者應當根據徵求的意見進行修改，形成標準送審稿，提交食品安全國家標準審評委員會審查。該委員會由衛生部負責組織，按照有關規定定期召開食品安全國家標準審評委員會，對送審標準的科學性、實用性、合理性、可行性等多方面進行審查。委員會由來自於不同部門的醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。行業協會、食品生產經營企業及社會團體可以參加標準審查會議。

食品安全國家標準委員會審查通過的標準，一般情況下，涉及國際貿易的標準還應履行向世界貿易組織通報的義務，最終由衛生部批准、國務院標準化行政部門提供國家標準編號后，由衛生部編號並公布。

標準實施后，國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當會同同級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門，對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執行情況分別進行跟蹤評價，並應當根據評價結果適時組織修訂食品安全標準。國務院和省、自治區、直轄市人民政府的農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準在執行過程中存在的問題，並及時向同級衛生行政部門通報。食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行過程中存在問題的，應當立即向食品安全監督管理部門報告。食品安全國家標準審評委員會也應當根據科學技術和經濟發展的需要適時進行複審。標準複審周期一般不超過5年。

截至目前，我國已制定公布303部食品安全國家標準，覆蓋6000餘項食品安全指標。

國家衛生計生委食品安全標準與評估司副司長陳銳在新聞發布會上說，近年來，國家衛生計生委不斷建立完善食品安全標準管理制度，公布實施了食品安全國家標準、地方標準和企業標準備案管理辦法，並成立了國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險評估，為制定完善標準提供科學依據。

截至目前，我國已制定公布了乳品安全標準、真菌毒素、農獸葯殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、預包裝食品標籤和營養標籤通則等303部食品安全國家標準，覆蓋了6000餘項食品安全指標。

針對食品安全標準工作，國家衛生計生委還專門組建了食品安全國家標準審評委員會，由食品污染物、微生物、食品添加劑、農藥殘留、獸葯殘留等10個專業分委員會、共350多位醫學、農業、食品、營養等方面權威專家組成，負責標準審查工作。

英國是較早重視食品安全並制定相關法律的國家之一，其體系完善，法律責任嚴格，監管職責明確，措施具體，形成了立法與監管齊下的管理體系。

比如，英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛生法》等，同時還出台許多專門規定，如《甜品規定》、《食品標籤規定》、《肉類製品規定》、《飼料衛生規定》和《食品添加劑規定》等。這些法律法規涵蓋所有食品類別，涉及從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。

在英國，責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況承受相應的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據《食品安全法》，一般違法行為根據具體情節處以5000英鎊的罰款或3個月以內的監禁；銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁；違法情節和造成後果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。

在英國，食品安全監管由聯邦政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。例如，食品安全質量由衛生部等機構負責；肉類的安全、屠宰場的衛生及巡查由肉類衛生服務局管理；而超市、餐館及食品零售店的檢查則由地方管理當局管轄。

為強化監管，英國政府於1997年成立了食品標準局。該局是不隸屬於任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體事務和制定各種標準，實行衛生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。食品標準局還設立了特別工作組，由該局首席執行官掛帥，加強對食品鏈各環節的監控。

英國法律授權監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，並規定檢查人員有權檢查、複製和扣押有關記錄，取樣分析。食品衛生官員經常對餐館、外賣店、超市、食品批發市場進行不定期檢查。在英國，屠宰場是重點監控場所，為保障食品的安全，政府對各屠宰場實行全程監督；大型肉製品和水產品批發市場也是檢查重點，食品衛生檢查官員每天在這些場所進行仔細的抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法並符合衛生標準。

在英國食品安全監管方面，一個重要特徵是執行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。監管機關如發現食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調查並確定可能受事故影響的範圍、對健康造成危害的程度，通知公眾並緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛生部，以便在全國範圍內統籌安排工作，控制事態，最大限度地保護消費者權益。

為追查食物中毒事件，英國政府還建立了食品危害報警系統、食物中毒通知系統、化驗所彙報系統和流行病學通信及諮詢網路系統。嚴格的法律和系統的監管有效地控制了有害食品在英國市場流通，消費者權益在相當程度上得到了保護。

在法國，保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業監督，與之相應的兩個新部門近幾年也應運而生。其中，直接由法國農業部管轄的食品總局主要負責保證動植物及其產品的衛生安全、監督質量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負責檢查包括食品標籤、添加劑在內的各項指標。法國農民也已經意識到，消費者越來越關注食品安全乃至食品產地和生產過程的衛生標準以及對環境的影響。為了使產品增加競爭力，法國農業部給農民制定了一系列政策，鼓勵農民發展理性農業便是其中之一。所謂理性農業，是指通盤考慮生產者經濟利益、消費者需求和環境保護的具有競爭力的農業。其目的是保障農民收入、提高農產品質量和有利於環境保護。法國媒體認為，這種農業可持續發展形式具有強大的生命力，同時還大大提高了食品安全性。

在銷售環節，實現信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標明生產日期、保質期、成分等必需內容外，法國法律還規定，凡是涉及轉基因的食品，不論是種植時使用了轉基因種子，還是加工時使用了轉基因添加劑等，都須在標籤上標明。此外，法國規定，食品中所有的添加劑必須詳細列出。由於“瘋牛病”的影響，從2000年9月1日起，歐盟各國對出售的肉類實施一種專門的標籤系統，要求標籤上必須標明批號、屠宰所在國家和屠宰場許可號、加工所在國家和加工車間號。從2002年1月開始，又增加了動物出生國和飼養國兩項內容。有了標準，重在執行。新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。他們告訴記者：判斷食品是否過期的唯一標準就是看標籤上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，那麼結果就是導致商店關門。位於巴黎郊區的蘭吉斯超級食品批發市場是歐洲最大的食品批發集散地，也是巴黎市的“菜籃子”，這裡的商品品種豐富、價格便宜。為了保證食品質量，法國農業部設有專門人員，每天24小時不斷抽查各種產品。

1996年英國發現了瘋牛病；2000年初，法國發現一些肉類食品中含有致命的李斯特桿菌；2001年英國暴發口蹄疫。一味追求利潤最大化導致歐盟區域內頻現食品安全危機，這使得消費者在選擇食品時更加謹慎，也促使食品安全問題愈發受到重視。

一直以來，德國政府實行的食品安全監管以及食品企業自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。

德國的食品監督歸各州負責，州政府相關部門制定監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行。聯邦消費者保護和食品安全局（BVL）負責協調和指導工作。在德國，那些在食品、日用品和美容化妝用品領域從事生產、加工和銷售的企業，都要定期接受各地區機構的檢查。

食品生產企業都要在當地食品監督部門登記註冊，並被歸入風險列表中。監管部門按照風險的高低確定各企業抽樣樣品的數量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數量等。

食品往往離不開各種添加劑，添加劑直接關係到食品安全與否。在德國，添加劑只有在被證明安全可靠並且技術上有必要時，才能獲得使用許可證明。德國《添加劑許可法規》對允許使用哪些添加劑、使用量、可以在哪些產品中使用都有具體規定。食品生產商必須在食品標籤上將所使用的添加劑一一列出。

德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據這些記錄，一旦發生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪裡。

消費者自身加強保護意識也非常重要。例如，一旦發現食品企業存在衛生標準不合格或者食品標籤有誤，可以通知當地食品監管部門。如果買回家的食品在規定的保質期內出現變質現象，也可以向食品監管部門舉報。聯邦消費者保護部開設有“我們吃什麼”網站，提供多種有關食品安全的信息，幫助消費者加強自我保護能力。

值得一提的是，歐盟範圍內已經初步形成了統一、有效的食品安全防範機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規》的一大特點就是與歐盟法律法規接軌。

如果某個州的食品監管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報告BVL。該機構對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析，並報告歐盟委員會。報告涉及產品種類、原產地、銷售渠道、危險性以及採取的措施等內容。如果報告來自其他歐盟成員國，BVL將從歐盟委員會接到報告，並繼續傳遞給各州。如果BVL接到的報告中包含有對人體健康危害程度不明的信息，它將首先請求聯邦風險評估機構進行毒理學分析，根據鑒定結果再決定是不是在快速警告系統中繼續傳遞這一信息。

通過信息交流，BVL可以及時發現風險。一旦確認某種食品有害健康，將由生產商、進口商或者州食品監管部門通過新聞公報等形式向公眾發出警告，並儘早中止有害食品的流通

美國的食品安全監管體系遵循以下指導原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監管決策必須有科學基礎；政府承擔執法責任；製造商、分銷商、進口商和其他企業必須遵守法規，否則將受處罰；監管程序透明化，便於公眾了解。

美國整個食品安全監管體系分為聯邦、州和地區三個層次。以聯邦為例，負責食品安全的機構主要有衛生與公眾服務部下屬的食品和藥物管理局和疾病控制和預防中心，農業部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛生檢驗局，以及環境保護局。

三級監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，採取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料採集、生產、流通、銷售和售後等各個環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網路。

與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準，既有類似《聯邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款。美國特別重視學生午餐之類的重要食品的安全性，通常由聯邦政府直接控制，一旦發現問題，有關部門可以當場扣留這些食品。百密一疏，萬一食品安全出現問題，召回制度就會發揮作用。

值得一提的是，民間的消費者保護團體也是食品安全監管的重要力量。比如2006年6月，一個名為“公眾利益科學中心”的團體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調油。

在網路普及的美國，通過網際網路發布食品安全信息十分普遍。聯邦政府專門設立了一個“政府食品安全信息門戶網站”。通過該網站，人們可以鏈接到與食品安全相關的各個站點，查找到準確、權威並更新及時的信息。

在保障食品安全方面，俄羅斯並不乏相關法律文件和技術標準。《食品安全法》、《消費者權益保護法》、各種政府決議及地方規定都對此有詳盡而明確的要求。然而，現實生活中食品安全問題仍不時突顯，其中關鍵不在於無法可依，而在於有法不依、執法不嚴。

在俄羅斯，食品安全保障工作過去一直由國家衛生防疫部門、獸醫部門、質檢部門及消費權益保護機構共同負責。但俗話說“三個和尚沒水吃”，婆婆太多也帶來職責劃分不清、推卸責任甚至相互扯皮的弊端，最終使食品安全管理工作無法落到實處。

這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月，俄羅斯總統普京為理順食品安全管理機制，命令對相關行政管理機構進行調整，在俄羅斯衛生和社會發展部下設立聯邦消費者權益和公民平安保護監督局，將俄羅斯境內食品貿易、質量監督及消費者權益保護工作交由該局集中負責。

新機構的成立對於集中行政資源、監控食品質量和安全起到了積極作用。其職責範圍包括：檢查食品製造和銷售場所的衛生防疫情況，對進口食品進行登記備案，在新食品上市前進行食品安全鑒定，對市場所售食品進行安全及營養方面的鑒定和科學研究，以及制止有損消費者權益的行為等。該局在全俄各聯邦主體設有分局，負責當地的食品安全檢查和監控工作。

第一屆食品安全國家標準審評委員會由10個專業分委員會的350名委員和工業和信息化、農業、商務、工商、質檢、食品藥品監管等20個單位委員組成，主要職責是審評食品安全國家標準，提出實施食品安全國家標準的建議，對食品安全國家標準的重大問題提供諮詢，承擔食品安全標準其他工作。委員會下設食品產品、微生物、生產經營規範、營養與特殊膳食食品、檢驗方法與規程、污染物、食品添加劑、食品相關產品、農藥殘留、獸葯殘留10個專業分委員會。衛生部部長陳竺擔任主任委員，衛生部副部長陳嘯宏擔任常務副主任委員，農業部副部長陳曉華、中國疾病預防控制中心陳君石院士、中國農業科學院茶葉研究院陳宗懋院士、中國檢驗檢疫科學研究院龐國芳院士和中國疾病預防控制中心主任王宇同志擔任副主任委員，陳君石院士兼任審評委員會技術總師。

北京市食品安全辦主任、市工商局黨組書記張志寬表示，下半年將加強區縣食品安全綜合協調機構建設，完善街鄉食品安全基層組織網路，落實職能科室和管理人員。在監管任務較重、情況較複雜的地區，探索設置專職監督員、協管員隊伍。各區縣在全面摸清進京食品供應來源的基礎上，組織食品經營單位與京內外優質食品供應企業、基地簽訂安全食品供應協議，嚴格食品市場准入，形成“產地要准出、銷地要准入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監控鏈條。

據介紹，今年下半年，市人大常委會將對《北京市食品安全條例》進行審議，通過條例的修訂，明確食品市場准入標準，提高食品市場准入門檻，落 實各部門監管職責，加大對違法行為的懲戒力度。全市還將構建統一的食品安全信用文章來源719綠色食品網信息平台，對食品安全違法行為實施聯合懲戒。據悉，各監管部門一線執法人員將配備300套數字化快速檢測系統和200台攜帶型分析儀器，提升風險防控能力。市工商局局長楊藝文透露，今年上半年，丰台、昌平等區縣共完成個體工商戶轉型升級613戶。上半年工商等部門開展無證無照經營查處專項行動，共取締無證照經營1233戶。企業信用體系建設方面，截至6月底，北京市企業信用信息網歸集信息總量累計達到2357.43萬條。上半年各委辦局向企業信用信息網提供數據405.41萬條，達到過去十年來委辦局累計提供數據量的70.3%。

2015年12月中旬，由中國網際網路新聞中心、中國保健協會保健諮詢服務工作委員會、中國標準化雜誌社、黑龍江省食耕社聯合發起，中國網食品頻道、甄選科技(北京)有限公司(簡稱“放心365”)承辦的“第二屆中國放心食品大會”在北京舉行。本次大會以“對話中外標準，甄選放心食品”為主題，來自農業部、食品行業、標準領域等有關專家、企業代表等代表，就中國食品安全的現狀與解決方案、食品行業標準的嚴控與創新、網際網路基於農業的新思路、兒童食品的現狀及評價方法等進行了深入的探討。

專家表示：食品安全是前題，質量和營養價值是根本，確保人民健康是最終目的。從食品與農產品生產經營到餐桌的全程嚴格檢測、控制和監管，是保障食品安全與質量的社會需求，更是廣大民眾的期望。