安徽省財政廳

（一）擬訂全省財稅發展戰略、規劃、政策和改革方案並組織實施。分析預測宏觀經濟形勢，參與擬訂宏觀經濟政策。提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂省與市縣、政府與企業的分配政策，完善鼓勵公益事業發展的財稅政策。

（二）貫徹執行財政、財務、會計管理的法律法規規章，起草相關地方性法規規章草案並監督執行。參與涉外財政、債務等國際談判並草簽有關協議。在國家規定許可權內，提出地方性稅收政策調整建議，與省稅務部門共同上報稅收地方性法規規章草案。

（三）負責管理全省財政收支。編製年度省級財政預決算草案並組織執行。組織制定經費開支標準、定額，審核批複部門（單位）的年度預決算。受省政府委託，向省人民代表大會及其常委會報告財政預算、執行和決算等情況。負責政府投資基金省級財政出資的資產管理。負責省級預決算公開。

（四）按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費。管理財政票據。制定彩票管理有關政策和辦法，監管彩票市場，按規定管理彩票資金。

（五）組織制定國庫管理、國庫集中收付相關制度辦法，指導和監督省級國庫業務，按規定開展省級國庫現金管理工作。組織實施政府財務報告編製。組織實施政府採購制度，監督管理政府採購工作。

（六）執行政府債務管理制度和政策。負責管理全省政府債務，依法制定政府債務管理制度和辦法。統一管理全省政府外債，制定基本管理制度。

（七）負責審核並匯總編製全省社會保險基金預決算草案，承擔社會保險基金財政監管工作。會同有關部門擬訂有關資金（基金）財務管理相關制度辦法。

（八）負責辦理和監督省級財政的經濟發展支出、省級政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂省級基建投資有關政策，制定基建財務管理相關制度辦法。

（九）牽頭編製國有資產管理情況報告。負責擬訂行政事業單位國有資產管理規章制度並組織實施。制定需要全省統一規定的開支標準和支出政策。負責財政預算內行政事業單位和社會團體的非貿易外匯管理。

（十）執行國有資本經營預算的制度和辦法，負責審核並匯總編製全省國有資本經營預決算草案，收取省屬企業國有資本收益。組織實施企業財務制度。根據省政府授權，集中統一履行省級國有金融資本出資人職責，執行全國統一的國有金融資本管理規章制度。依法管理資產評估有關工作。

（十一）負責管理全省會計工作，監督和規範會計行為。組織實施國家統一的會計制度，指導和監督註冊會計師、會計師事務所的業務，指導和管理社會審計。

（十二）完成省委、省政府交辦的其他任務。

（二）起草財政、財務、會計管理的地方性法規規章草案，參與涉外財政、債務等的國際談判，並草簽有關協議；與省地方稅務部門共同上報地方性稅收法規規章草案；在國家規定許可權內，提出地方性稅收政策調整建議。

（三）負責全省財政收支管理工作，承擔省級財政收支管理的責任。負責編製年度省級財政預決算草案並組織執行；受省政府委託，向省人民代表大會報告全省和省級預算及其執行情況，向省人大常委會報告決算；組織擬訂經費開支標準、定額，負責審核批複部門（單位）的年度預決算。完善轉移支付制度。

（四）負責政府非稅收入和政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費；管理財政票據；擬訂彩票管理有關政策和辦法，管理彩票市場，按規定管理彩票資金。

（五）組織制定國庫管理、國庫集中收付相關制度辦法，指導和監督省級國庫業務，按規定開展國庫現金管理工作；組織實施政府採購制度，監督管理政府採購工作。

（六）擬訂促進全省經濟發展的財政政策，負責辦理和監督省級財政經濟發展支出；制定全省基本建設財務管理相關制度辦法；負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作；負責農業綜合開發管理工作。

（七）會同有關部門管理省級財政社會保障、就業及醫療衛生支出，會同有關部門擬訂社會保障資金（基金）財務管理的相關制度辦法，編製省級社會保障資金預決算草案。

（八）負責統一管理政府性債務，執行國家政府性債務管理的制度和政策，擬訂地方政府性債務管理制度和辦法，防範財政風險。

（九）負責制定行政事業單位國有資產管理規章制度；制定需要全省統一規定的開支標準和支出政策；負責全省財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯管理。

（十）執行國有資本經營預算的制度和辦法；審核和匯總編製全省國有資本經營預決算草案；負責國有資本收益的徵收和監繳（不含省國資委監管企業）；組織實施企業財務制度；按規定監管地方金融類企業國有資產和省級國有文化資產，參與擬訂企業國有資產管理相關制度，按規定管理資產評估工作。

（十一）負責監督檢查財稅法規、政策及預算的執行情況，反映財政收支管理中的重大問題；依法查處違法違規行為。

（十二）承辦省政府交辦的其他事項。

谷劍鋒：安徽省財政廳黨組書記、廳長

朱長才：安徽省財政廳黨組成員、副廳長

胡錫萍：安徽省財政廳副廳長

項中勝：安徽省財政廳黨組成員、駐廳紀檢監察組組長

孟照紅：安徽省財政廳黨組成員、副廳長

王朝暉：安徽省財政廳黨組成員、副廳長

王琢：安徽省財政廳二級巡視員

汪代啟：安徽省財政廳二級巡視員

鮑習生：安徽省財政廳二級巡視員

張力：安徽省財政廳二級巡視員

朱士昂：安徽省財政廳二級巡視員

廳機關各處室（局）

辦公室主任：徐光耀

綜合處處長：王玲

稅政條法處處長：周名槳

預算處(省直預算編製辦公室)處長：孟照紅

國庫處處長：解立衛

行政處處長：張力

政法處處長：汪代啟

教科文處處長：朱長才

經濟建設處處長：於華偉

農業處處長：孔少林

社會保障處處長：朱艾勇

企業處處長：王召遠

金融處處長：黎學東

國際債務管理處處長：劉華

農村財政管理局局長：鮑習生

會計處處長：黃克來

行政事業單位資產管理處（國有資本經營預算處）處長：虞明哲

監督檢查局局長：汪學越

政府採購處處長：宋寶泉

農村綜合改革處處長：胡德林

民生工程工作辦公室主任：陳永年

人事教育處處長：孫學鵬

機關黨委專職副書記：江永泓

紀檢監察室主任：李朝友

離退休工作處處長：繆青

廳屬各單位

省信用擔保集團

總經理、黨委副書記：錢正

黨委書記、副總經理：遲本能

省農業綜合開發局局長：王建培

省非稅收入徵收管理局局長：李友蘭

省財政廳國庫支付中心主任：姚本虎

省財政廳社保資金管理中心

省財政投資評審中心主任：朱旭初

省財政信息中心主任：李森林

省政府採購中心主任：姜毅

省財政科學研究所所長：葉翠青

省註冊會計師管理處（省註冊會計師協會）處長（秘書長）：楊春

省財政幹部教育中心主任：董照軍

省行政事業單位資產管理中心主任：劉小兵

辦公室（行政審批辦公室）

綜合處

稅政條法處

預算處(省直預算編製辦公室)

預算績效管理處

國庫處

政府債務管理處

行政處

政法處

教科文處

經濟建設處

農業農村處

社會保障處

自然資源和生態環境處

企業處

金融處

鄉村財政事務管理處

會計處

國有資本經營預算處

行政事業國有資產管理處

財政監督局

政府採購處

民生工程工作辦公室

人事教育處

機關黨委

離退休工作處

安徽省預算評審中心

安徽省政府債務評估中心

安徽省行政事業單位資產管理中心

安徽省註冊會計師管理處（省註冊會計師協會)

安徽省非稅收入徵收管理局

安徽省財政廳國庫支付中心

安徽省財政科學研究所

安徽省財政信息中心

安徽省財政幹部教育中心

廳黨組書記、廳長羅建國赴宣城市、黃山市調研財政支持抗洪救災工作，深入旌德縣白地鎮財政所及農業綜合開發項目區、廟首鎮祥雲村、黃山區猴坑村及徽州區呈坎村，實地查看“6·30”特大災情，詳細了解道路、河流、農田、房屋等基礎設施受損及恢復情況，察看災民安置點，看望慰問受災群眾。

羅建國要求，各級財政部門要將做好抗洪救災工作作為當前的中心工作和重點任務，認真落實黨委、政府的決策部署，積極調整財政支出結構，加快應急資金撥付進度，強化資金監管，全力服務抗洪救災工作。一是支持做好受災群眾安置工作。多渠道籌措和用好救災資金，優先救助孤寡老人、五保戶、體弱病殘等困難戶，保證受災群眾有飯吃、有房住。二是支持科學組織災后恢復重建。支持編製交通、水利、林業、農業等恢復重建實施方案，把災后重建工作與美好鄉村建設等緊密結合起來，把房屋倒塌認定恢復重建與農村危房改造緊密結合起來。三是加強重建項目資金管理。在積極爭取上級項目資金、多方籌措資金的同時，做到科學調配、合理使用。加強救災款物的監管，確保救災款物安全、規範、有效使用。四是引導和幫助群眾災後生產自救。結合黨的群眾路線教育實踐活動，樹立抗洪救災先進典型，積極引導社會力量支援災后恢復重建，充分發揮群眾主體作用，開展鄰里互幫互助活動，讓受災群眾和地區早日恢復正常生產生活秩序。

為指導美好鄉村建設，構築分區、分類、分步驟的美好鄉村建設路徑，實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的總體目標，特制定本規劃。

規劃範圍為安徽省行政轄區，國土面積14.01萬平方公里。規劃期限為2012—2020年，規劃短期至2016年，遠期至2020年，重大問題展望至2030年。

一、背景和意義

（一）現實基礎。

安徽省是農業大省，也是農村改革的發源地，農業資源豐富，區位條件優越。經過多年的努力，農業和農村經濟發展積累了豐富經驗，潛力和優勢正逐步顯現，農業綜合生產能力不斷提高，農業發展方式加快轉變，農民收入構成由單一化向多元化轉變，農村改革由單項改革向綜合配套改革轉變，傳統農業正向現代農業加速演進，為安徽省美好鄉村建設奠定了較為堅實的基礎。

2011年，安徽省戶籍人口6675.9萬人，常住人口5968萬人，城鎮化率44.8%；鄉村常住人口3294萬人，佔總人口比重為55.2%；農村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個，比2000年減少14206個；自然村228763個，比2000年減少63407個。全省村莊建設用地面積1.14萬平方公里，占城鄉建設用地總量的72%。

安徽省村莊空間布局、鄉村人口、經濟狀況分佈不均衡。皖北地區村莊規模較大，分佈密度高，農民人均純收入低於全省平均水平；皖中、沿江地區村莊規模中等，分佈密度較高，農民人均純收入高於全省平均水平；皖西地區村莊規模較小，分佈密度中等，農民人均純收入低於全省平均水平；皖南地區村莊規模較小，分佈密度低，農民人均純收入高於全省平均水平。

安徽省處於工業化、城鎮化加速推進階段，鄉村人口逐年減少，以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強，但鄉村發展分區差異明顯，還存在村莊體系不夠穩定、基礎設施配套不完善、可持續發展能力較弱等問題。同時，村莊建設缺乏規劃指引，風貌特色彰顯不足。

（二）重大意義。

建設美好鄉村，是加快建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎性工作，是打造“三個強省”的具體行動。通過美好鄉村建設，有利於推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建安徽城鄉統籌發展的新途徑；有利於挖掘鄉村文化資源，傳承優秀民俗文化以及非物質文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間；有利於保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，構建綠色鄉村體系，打造生態強省的新亮點。

二、目標與原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，同步推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。

（二）總體目標。

總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。

生態宜居村莊美是指：村莊規劃科學合理，農民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網路等基礎設施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，人居環境明顯優化。

興業富民生活美是指：現代農業產業體系基本形成，農業產業水平大幅提升，農民就業創業空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農村公共事業加快發展，初步實現城鄉基本公共服務均等化。

文明和諧鄉風美是指：村民自治機制不斷完善，村規民約基本健全，鄉村特色文化得到傳承發展，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩定。

到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。到2030年，全省中心村全面達到美好鄉村建設要求。

（三）基本原則。

1．堅持以人為本，農民主體。始終把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意願，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

2．堅持城鄉一體，統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3．堅持規劃引領，示範帶動。強化規劃的引領和指導作用，科學編製美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4．堅持生態優先，彰顯特色。把農村生態建設作為生態強省建設的重點，大力開展農村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農村生態屏障的保護和修復，實現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產生活方式，突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

5．堅持因地制宜，分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現階段應以舊村改造和環境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設佔用基本農田。

6．堅持以縣為主，合力推進。縣級黨委、政府在美好鄉村建設中承擔主要職責，以縣為單位整體謀划、整合資源、統籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督察，形成上下聯動、分工負責的工作格局。

三、空間布局

（一）村莊體系。

中心村為鄉村基本服務單元，主要建設任務是完善基本鄉村公共服務及支農服務功能。選擇人口較多，經濟基礎較好，公共設施和基礎設施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利於生態保育和環境保護的村莊，將其培育成為中心村。中心村應與城鎮和其他村莊有一定間距，在合理半徑內可利用現有設施服務周邊村莊。中心村應規劃為村“兩委”駐地，按標準建設服務設施，吸引人口向中心村集聚。

自然村為鄉村基層單元，主要建設任務是保留鄉村特色，改善人居環境。

中心村、自然村分別配套不同標準的基本公共服務設施和基礎設施。

（二）空間分區。

根據省內區域差異明顯的特徵，綜合考慮地理、文化、經濟發展水平和城鄉關係等因素，將全省分為皖北片區、皖中片區、沿江片區、皖西片區、皖南片區，實行差別化的美好鄉村建設路徑。

1．皖北片區，包括亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市。該片區美好鄉村建設以推進現代農業發展、舒適人居建設與生態環境保護為重點；按照城鎮化和農業現代化的要求，加強村莊整合和人居環境整治，大力推進土地整治，注重生態環境保護，加快建設新型農村社區。

2．皖中片區，包括合肥市、六安市（不包括霍山縣、金寨縣）、淮南市，以及安慶市的桐城市。該片區美好鄉村建設以推進鄉村環境整治、土地集約利用和鄉村產業發展為重點；有序引導農民向城鎮轉移，加強村莊整治和土地整治，加快都市農業和現代設施農業發展，加快建設優質特色農副產品生產基地。

3．沿江片區，包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、池州市（不包括石台縣、青陽縣）、滁州市、宣城市（不包括旌德縣、績溪縣）、安慶市（不包括岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市）。該片區美好鄉村建設以優化人居環境、加快產業發展和加強社會建設為重點；突出土地整治、新型農村社區建設、產業提升、風貌塑造和文化保護等內容，加快建設宜居宜業的都市城郊型鄉村。

4．皖西片區，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。該片區美好鄉村建設以加強生態保護、推進舒適人居建設與發展鄉村特色旅遊為重點；突出生態保育，適度發展林木業和果品產業，在保持山村空間特色及肌理的基礎上，加強風貌整治、村莊治理，提高基礎設施配套水平，適度開發鄉村旅遊，打造中國原生態鄉村品牌。

5．皖南片區，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石台縣、青陽縣。該片區美好鄉村建設以保護鄉村自然資源、文化遺產、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環境建設，突出山村空間肌理，彰顯傳統風貌特色，大力發展鄉村旅遊，打造世界文化鄉村品牌。

（三）村莊布點。

1．統籌鄉村人口分布。根據《安徽省城鎮體系規劃（2012—2030年）》，到2016年，全省城鎮化率為53%，鄉村常住人口規模為3040萬人；到2020年，全省城鎮化率為58%，鄉村常住人口規模2800萬人；到2030年，全省城鎮化率為70%，鄉村常住人口規模2200萬人。規劃到2016年，全省中心村1.5萬個左右，自然村17萬個；到2020年，全省中心村1.3萬個左右，自然村12萬個；到2030年，全省中心村1萬個左右，自然村7萬個。

優化村莊空間布局，完善配套基礎設施，促進鄉村人口向中心村集聚。規劃到2016年，中心村人口占鄉村人口比重達到30%以上，2020年達到35%以上，2030年達到50%以上。

2．分區村莊規模。依據現狀，逐步引導皖北片區中心村實現平均服務常住人口規模3000人左右，皖中、沿江片區2000人左右，皖西片區1500人左右，皖南片區1000人左右。皖北片區中心村集聚人口規模不少於1000人，皖中、沿江片區不少於500人，皖西、皖南片區不少於200人。皖北片區保留自然村人口規模不少於400人，皖中、沿江片區不少於200人，皖西、皖南片區不少於100人。

（四）分類引導。

1．依託資源，引導村莊特色發展。村莊按照地理位置可分為城郊型村莊和鄉村型村莊。

（1）城郊型村莊是指城市、鎮規劃控制範圍內，城鎮建設用地以外的村莊。城郊型村莊應綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展影響，合理控制村莊規模，注重與城鎮基礎設施、公共服務設施銜接，不斷改善村莊居住環境。

（2）鄉村型村莊是指城市、鎮規劃控制範圍外的村莊。鄉村型村莊應充分考慮丘陵、平原、水網等不同自然地理條件和產業發展需求，注重與環境協調，合理建設基礎設施和公共服務設施，避免空間布局過度分散，營造清新優美環境和濃郁鄉土風情。

鄉村型村莊按產業及資源條件，可分為種植型、養殖型、林業型、旅遊型、保護型等。

種植型村莊應結合種植類型，推進規模化、綠色化生產，促進村莊環境與田園風貌相結合。

養殖型村莊應注重污染治理，嚴格保護環境。具有一定規模的村莊養殖產業應相對集中布置，並配套建設安全防護設施，滿足衛生防疫要求。

林業型村莊應結合林特產品生產和生態保護需要，適度集中布局，促進村莊環境與林業生態建設相結合。

旅遊型村莊應根據旅遊資源特點，統籌配套設施建設，合理安排旅遊服務功能，注重對旅遊資源和生態環境的保護。

對具有重要歷史文化保護價值的村莊，應按照有關法律法規規定，編製專項保護規劃，嚴格保護傳統村落和特色村落，整治影響或破壞傳統特色風貌的建築物、構築物，妥善處理新建住宅與傳統村落之間的關係。

2．因地制宜，採用不同建設模式。美好鄉村村莊建設主要採用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。其中，中心村一般宜採用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜採用舊村整治或特色保護模式。

（1）改造提升型村莊。主要指具有較好的經濟基礎和對外交通條件，已有一定的建設規模和基礎設施配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊。規劃在原有規模基礎上進行改擴建，逐步完善基礎設施，美化村莊環境，引導周邊散落的居民點向村莊集中，有序推進改造提升。

（2）拆遷新建型村莊。主要指因城鎮建設、重點項目建設（如重大基礎設施建設項目、土地整治項目、採煤塌陷區和礦山地質環境恢復治理項目等）和村莊安全需要，必須進行整體拆遷的村莊。新建村莊應做到選址安全、布局合理，並按新型社區標準進行建設。其中，規劃將被納入城鎮建設用地的村莊，應按城鎮標準建設新社區。

（3）舊村整治型村莊。主要指配套設施不完善但暫時需要保留的村莊，規劃重點是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環境和生產、生活條件。

（4）特色保護型村莊。主要指具有特殊人文景觀（古村落、古建築、古民居）和自然景觀等，需要保護的村莊。規劃在保持村莊基礎格局、布局形態、建築風貌的前提下，對現有建築進行保護、修繕和改造，美化村莊環境。

四、建設要求

（一）總體原則。

在村莊建設和整治中，要堅持不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。

（二）選址布局。

1．選址要求。新建村莊的選址，應遵循“科學安全、有利生產、方便生活、順應自然、體現特色、保護文化、傳承文明”的原則，便於基礎設施配套建設，盡量不佔或少佔耕地，尊重群眾意願，提倡相對集中。鄉村居民點和鄉村住房選址，應避讓自然保護區、風景名勝區及歷史文化保護區核心區域。

2．村莊布局。按照融入自然、彰顯特色的原則，保護生態環境和生態空間，保持綠色山野空間和自然景觀，充分尊重當地生活習俗及傳統村落布局模式，結合地形、植被、水體等自然因素，形成地域性的鄉村風貌。

規模較大的村落，宜結合自然條件分為多個院落布局，院落規模不宜超過30戶。院落布局和組合方式應注重相融性與多樣性結合，順應地形，顯山露水，宜聚則聚、宜散則散，同時滿足農民生產生活需要、符合鄉村生活習慣。

單體布局可採用獨門獨戶與多戶組合等方式，處理好每戶出入口與公共空間之間的關係。

（三）建築風貌。

1．一般要求。鄉村住房建築設計應針對鄉村生產生活特點，體現“經濟、適用、安全”，避免照搬城市住宅設計方法。建築外觀應充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協調的基礎上體現多樣性。建築立面力求高低錯落，進退變化，層次豐富，與周邊環境相呼應，形成優美的天際線。鄉村住房一般不宜超過三層，對於人均宅基地較少或建設用地較局促的鄉村居民點，可結合實際確定建築層數。公共配套建築外觀應盡量體現地方特色，使之成為村落的標誌性建築。

平面布局應充分考慮農民生產生活需要，滿足面積、通風、採光和朝向等要求。平面設計應提供靈活、可變的功能設計方案，在適宜發展旅遊業的區域，為農戶經營“農家樂”或“鄉村酒店”預留條件。

2．建築風格。強化皖北、皖中、沿江、皖西、皖南片區的建築風格特色。

（1）皖北片區總體建築風格宜採用中原地區風格。建築形式敦實、厚重、質樸、方整、規則，前後庭院開敞，圍合度較高。牆體色彩深厚；屋頂坡度平緩，以偏青冷色調為主，部分區域可考慮紅色。

（2）皖中片區總體建築風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點。建築形式多樣，組合自由。牆體色彩以白色為主；屋頂採用坡屋頂，以青冷色調為主。

（3）沿江片區總體建築風格宜融合江南水鄉和皖南民居特點。建築形式較多樣，前門開闊，後院緊湊。牆體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，以灰色為主，注重與圩區地形地貌融合。

（4）皖西片區總體建築風格宜帶有部分徽派元素，建築形式簡潔流暢。牆體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，檐口挑檐較寬，以灰色為主，部分可採用紅色等飽和度較高的顏色，注重與山區自然風貌融合。

（5）皖南片區總體建築風格為徽派建築風格。保護型村莊應注重保護以祠堂為中心、布局緊湊的村落格局和傳統建築，做到修舊如舊。新建村莊應在保持粉牆黛瓦整體風格的基礎上，盡量採用傳統徽派建築元素，注重與整體地理人文環境相融合。

（四）環境美化。

鄉村環境應合理利用地形，保持田園風光，結合民俗民風，體現鄉土氣息。

1．村口景觀。景觀營造應自然、親切、宜人，通過小品配置、植物造景、活動場地與建築空間建設等，突出景觀效果，體現村莊特色與標誌性風貌。

2．水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質環境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，採用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態駁岸形式為主，採用硬質駁岸的不宜過長，斷面形式宜採用台階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。

3．綠化景觀。以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區以及不宜建設地段為綠化重點。道路兩側綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應品種適應、尺度適宜。濱水地區以及不宜建設地段應做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉土材料為主，不宜採用維護成本高的綠化樹種。注重保護古樹名木。

4．村莊活動空間。結合鄉村居民生產生活習慣和民風民俗，適當布置休息、健身和文化設施。注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發展旅遊業的村莊，合理設置遊客休閑設施。

5．庭院環境。庭院環境應注重對圍牆、綠籬等圍合構築物和庭院出入口的美化處理，不宜採用大面積的硬質鋪裝；植物配植採用喬、灌、草結合方式。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環境效果。

（五）公共服務。

中心村配置“11+4”基本公共服務和基礎設施。11項公共服務包括小學、幼兒園、衛生所、文化站、圖書室、鄉村金融服務網點、郵政所、農資店、便民超市、農貿市場、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業、警務等便民服務場所）。4項基礎設施即公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁。

自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施。2項公共服務包括健身活動場地、便民超市，1項基礎設施即垃圾收集點。

村內服務設施應盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對外服務功能的設施，宜布置在交通便利的路旁或村口。

（六）設施建設。

道路交通工程。道路選線應順應地形，盡量利用原有鄉村道路，避讓地質災害隱患點等不良工程地質條件，按交通需求合理確定道路寬度。主要道路路面採用水泥或其他硬質材料，次要道路路面採用石板、碎石、鵝卵石等鄉土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應採用傳統建築材料。結合鄰里交往和休閑健身需求，合理布置村莊步行道。機耕道、巷、梯、坎、徑、埂與主次道路連接處，應設置簡易警示柱。

給水工程。在城鎮供水服務半徑內的村莊，應優先採用管網延伸供水。不在城鎮供水服務半徑內且具備水源條件的大、中型村莊，應採用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結合實際採用區域集中供水，散戶宜採用簡易獨立供水。選擇水源時必須開展水資源勘查，保證水質良好、水量充沛。對村莊生活飲用水水源地，應建立水源保護區實施保護。

排水工程。在確保既有農田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放宜採用明溝方式，特殊區段（如人口密集區段等）可用管道或暗溝。生產生活污水應由管溝收集，經污水處理系統處理後排放。新建村莊應採用雨污分流排水系統。

燃料。在城鎮供氣服務半徑內的村莊，應同步敷設天然氣管網。不具備生活供氣條件的村莊，應優先推廣使用新型燃具、灶具，倡導使用沼氣、秸稈、農作物殘棄物等燃料，鼓勵使用太陽能等清潔能源。積極探索秸稈發酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點和推廣工作。

環衛工程。按照“村收集、鄉鎮運、縣處理”的模式，逐步實現村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。對鄉村地區醫療廢棄物、突發性死亡畜禽、病害農作物等特別廢棄物，應預留專門場地進行收集處理。中心村及旅遊型村莊應設置水沖式公共廁所。

電氣工程。村莊供電線路宜採用架空線方式，沿道路架設，特殊地段可結合地形合理確定路徑。低壓架空線與建築物的安全距離、變壓器及電氣裝置應滿足相關安全要求。

通信。中心村應設置有線電視節點，按光纖/同軸電纜混合有線電視網方式組網。中心村實現光纖到村，村村通電話。

防災減災。應採取主動防災方式，規劃建設生命線工程及重要基礎設施。大中型村莊道路應設置兩個以上出入口，並在較為開闊的安全地帶設置避難場所。集中供水的村莊應布設消防栓等設施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設人工消防水池滿足消防要求。生產或儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫、堆場等，應設置在相對獨立的安全地帶。村莊防洪應達到當地和流域防洪標準，易澇地段應規劃建設排澇設施。

（七）產業發展。

1．因地制宜發展農產品生產。依據全省農業發展現狀及資源條件，規劃構建5個農產品生產集聚區。

（1）淮北平原地區糧食生產集聚區，包括阜陽市、亳州市、淮南市、宿州市、淮北市、蚌埠市。規劃形成以小麥、玉米、棉花、大豆生產為主導，以中藥材種植和桑果種植為特色，以農產品生產加工、流通為配套的農業生產集聚區。

（2）江淮丘陵區農業生產集聚區，包括六安市、滁州市、合肥市。規劃形成以雙低優質油菜生產、畜禽養殖為主導，以農產品生產加工、流通為配套的農業生產集聚區。

（3）沿江平原區農業生產集聚區，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市以及安慶市的沿江平原地區。規劃形成以水稻、小麥、棉花、油菜生產，及水產品、畜禽養殖主導，以農產品加工、流通為配套，以觀光農業、休閑農業為特色的農業生產加工產業集聚區。

（4）皖南特色農業生產集聚區，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石台縣、青陽縣。規劃形成以茶葉、桑果種植和加工為主導，以觀光休閑農業為配套的特色農業生產基地。

（5）皖西大別山區特色農業生產集聚區，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。規劃形成以油茶、茶葉、竹、林木和苗木花卉生產為主導，以生態休閑農業和農業加工為配套的農業產業集聚區。

2．保障傳統產業發展。發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快完善現代農業產業體系。嚴格保護耕地，加強農田水利設施建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。

3．積極發展特色產業。以自然資源為基礎，依託傳統產業，因地制宜發展農副產品加工、畜牧水產養殖、觀光農業、鄉村物流等產業。

（八）文化保護。

保護鄉村歷史文化。以“西遞、宏村皖南古村落”世界文化遺產為核心，以旌德縣江村、績溪縣龍川村、鳳陽縣小崗村等歷史文化名村為重點，系統保護鄉村歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源。

發展特色文化。適度保留鄉村地區傳統節慶活動與文化藝術活動等非物質文化遺產的空間載體，傳承鄉土文化形式和內涵。強化徽州文化生態保護實驗區和中國花鼓燈原生態保護區的建設與管理，促進黃梅戲等地方戲的保護與傳承。

五、行動建議

（一）分步實施。

從2013年開始，每年重點培育建設1500個左右中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1年。

（二）規劃引導。

1．建立規劃體系。以縣（市、區）為單位修編完善村莊布點規劃，科學確定中心村布點，明確需要保留的自然村數量，並具體分解到鎮（鄉）。以鎮（鄉）為單位編製村莊體系規劃，明確中心村規模，落實自然村布點。以中心村、自然村為單位編製村莊規劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設要求。

2．強化技術和經費支持。大力開展村鎮幹部村莊規劃建設專項培訓，推進建設幹部下基層擔任村鎮規劃建設指導員。設立省級美好鄉村建設專項資金，採取以獎代補方式，重點支持中心村規劃建設。各市、縣（市、區）設立美好鄉村建設專項資金，主要用於中心村建設和自然村治理。

2011年12月，獲得中央精神文明建設指導委員會授予的“第三批全國文明單位”榮譽稱號。

2020年6月，被安徽省精神文明建設指導委員會授予“第十二屆安徽省文明單位”稱號。同年7月9日，被安徽省人民政府評為“2019年度安徽省安全生產和消防工作先進單位”