禁塑令

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，中國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上採取 有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產、銷售、使用等有關事項通知如下：

一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋

從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於 0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發展改革委要抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局 要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標誌，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標準組織生產，保證塑料購物袋的質量。

二、實行塑料購物袋有償使用制度

超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日 起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，並在商 品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合併收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。

三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查

質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不 按規定加貼(印)合格塑料購物袋產品標誌的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違 法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。

工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違 規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物 袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。

旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑料購物袋(包裝袋)，鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。

四、提高廢塑料的回收利用水平

環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格槓桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。

環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境准入條件、污染控制標準和技術規範並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。

科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。

財政、稅務部門要儘快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收槓桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。

五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍

結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜誌、網際網路等各種媒體，採取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。

提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重複使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重複使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。

六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任

地方各級人民政府負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制 度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有 關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。

2007年6月24日，超市收銀員幫助顧客將購買的商品放入紙質購物袋。當日，北京市石景山區環保局開展的“少用一個塑料袋”環保主題宣傳活動在當地一家超市內舉行。活動中，超市工作人員共向顧客發放紙質購物袋2000多個。

2014年10月28日，吉林省“禁塑”動員大會暨產需銜接電視電話會議在長春舉行。11月3日，吉林省發改委向澎湃新聞提供的會議記錄顯示，2015年1月1日起，吉林省將在全省行政區域內禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋製品和餐具。吉林省成為全國首個全面“禁塑”的省份。

吉林省繼2015年1月1日起正式實施“禁塑令”之後，吉林省政府1月5日再發通知《吉林省人民政府辦公廳關於進一步做好禁塑工作的通知》，要求將禁塑工作列入地方政府績效考核指標體系。

2020年7月17日，國家發展改革委等9部門公布文件，要求紮實推進塑料污染治理工作，8月底前，各地要啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查。年底前，生態環境部、國家發展改革委將會同各相關部門開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動，對各地實施方案制定、工作推進和監督執法情況進行部委聯合督查。

環保組織“自然之友”垃圾減量團隊負責人林莜竹表示，“限塑令”實施至今，效果並不樂觀，很多塑料垃圾沒有得到合理的處理、減量，而是跟普通垃圾一樣進入填埋、焚燒的終端處理，造成環境的污染加重。林莜竹稱，單個超薄塑料袋與合格塑料袋差價有一到兩毛錢，利益差價使得飯店、農貿市場以及小型超市等商貿場所使用超薄塑料袋更為普遍。

廣州市城市管理技術研究中心原高級工程師、中國環境科學學會綠色包裝分會專家委員會原副主任呂春元，多年來一直從事垃圾減量、節能減排方面的工作，他對澎湃新聞表示，在“限塑令”推行初期，塑料購物袋的使用量確實有所下降，但由於沒有替代產品跟進，人們傳統消費習慣的難以改變，加上塑料袋使用範圍廣泛監管困難，如今，使用塑料購物袋的數量又回到原來水平。時隔6年，“限塑令”除了在超市有部分執行外，已經幾乎“形同虛設”，似乎已被人遺忘。

店主：那我們就不能用了，我們就再想別的辦法吧。

在之後檢查的農貿市場中的蔬菜攤位、賣肉攤位以及位於長春市南湖大路的一家大型超市和幾戶餐飲店中，已全部使用了合格的聚乳酸塑料製品。禁塑令得到了長春市民的廣泛認可：

市民：對長遠來說是一個好事，最起碼咱還有子孫，對社會的環境污染啥的可以減少。

全球華語廣播網法國觀察員萬凌虹介紹，法國將從2016年起開始全面禁用一次性塑料袋，如今他們是進入到一個相對平穩過度階段。

萬凌虹：法國對於環保是比較重視的，塑料袋是已經不提供了，哪怕賣新鮮蔬菜，他給你提供的都是紙袋，有很多紙箱子，會放在旁邊，免費提供給你的。你自己可以把你自己買的東西放到紙箱里，這樣捧著拿出去，從2016年1月1號起，他是全面禁止一次性的塑料袋，一定是要用可降解的，或者是可堆肥袋去替代塑料袋，就是為什麼，禁塑令是從2016年開始，因為轉型過程要給到企去處理，比如大型的超市要給準備期，或工廠的一個轉型期。

全球華語廣播網德國觀察員薛成俊介紹，儘管德國沒有限塑令，塑料袋的使用量卻遠遠低於歐盟的平均水平。此外德國還很重視垃圾分類，以最大可能的減少對環境的污染。

德國還沒有限制塑料袋使用的法律規定，過去大多數商家都是免費提供購物塑料袋，如今則是採取收費措施，每個袋子在10到30歐分不等，不過一些包裝水果的小塑料袋還是免費使用的，但是德國人的塑料袋使用量遠遠低於歐盟的平均水平，德國每人每年的塑料袋使用量是76個，而歐盟的平均水平是198個。儘管如此，德國每年都會產生數量龐大的塑料垃圾，如各種塑料袋塑料包裝盒，廢舊塑料製品等等。

對此德國有專門的垃圾筒進行回收，德國是世界上垃圾分類最為嚴格的國家，一般家庭都有四個垃圾筒，褐色的為生物垃圾，黃色的為塑料垃圾，綠色或者是藍色的為紙類垃圾，黑色的為剩餘垃圾，每個星期都有專門的垃圾車，在固定的時間來清倒這些垃圾，以黃色垃圾筒的塑料垃圾為例，回收之後都會進行分解，除了少數作為洋垃圾出口到國外，尤其是臨近國家，如阿爾巴尼亞，大部分都會在加工處理之後作為原材料進行再利用。

看來歐洲各地也是向塑料袋宣戰，歐洲企業的環保技術在世界市場上隨處可見。比如奧地利的生物塑料袋生產商此前就在其拉美—巴西市場上收穫了第一桶金。

巴西第四大超市連鎖集團卓格瑞拉諾擁有120家零售商店，每年接待顧客3800萬人次。這家公司日前決定棄用紙袋子而改用奧地利一家廠商提供的生物塑料袋來更好地服務廣大消費者。

日本人很重視塑料袋對環境的污染問題，一些超市甚至願意加大成本，免費提供紙箱，以減少塑料袋的使用量。在日本使用塑料袋購物還是很普遍的，但是現在使用的最常見的是乙烯等製成的可以焚化處理，燃燒后不會產生有毒物質。日本法律規定必須在包裝容器上表明材質資源回收等識別標誌，許多家庭都把可燃購物袋作為垃圾袋使用，雖然也有對環境有污染的塑料袋在被使用，但是日本並沒有一刀切的禁止生產和使用，而是鼓勵人們盡量減少使用量。比如許多超市是收取購物袋成本費的，一般是兩日元一個，相當於人民幣一毛錢，比如不需要塑料袋，也有不少超市直接給顧客減價兩日元，而且在收款台如果顧客表示不需要塑料袋，店員會對顧客道謝，為了讓配合環保的顧客更方便，幾乎所有的超市都會在收款台附近放置幾種型號的包裝箱，都是剛剛上架的貨物空出來的紙箱，顧客可以隨意自取紙箱當購物箱帶走，紙箱在被回收的時候，超市是有收益的，但是為了方便注重環保的顧客，超市會放棄這部分收益。

2018年12月31日，韓國環境部在官方網站發布聲明說，根據“關於節約資源及促進資源回收利用法律修正案”，自2019年1月1日起，韓國2000多家大賣場以及1.1萬家店鋪面積超過165平方米的超市，將全面禁用一次性塑料袋。

當地時間2021年3月11日，挪威廣播電視公司報道，從2021年7月3日起，挪威將禁止使用塑料吸管、餐具等一次性塑料製品。但該禁令不適用於醫療設備。

泰國自然資源與環境部部長沃拉烏2021年3月26日表示，泰國平均每年產生200萬噸塑料垃圾，回收利用僅50萬噸，剩餘150萬噸大部分為一次性塑料製品，其中包括97.5億個塑料杯和50億根塑料吸管。

2022年1月1日起，法國正式啟動限塑令，包括黃瓜、檸檬和橙子等30種水果和蔬菜都禁止用塑料袋包裝，不過超過1.5公斤的水果除外。此外，水果商和超市有六個月的時間使用現有的塑料袋。為了讓商家找到塑料袋替代品，預計法令要到2026年才將擴展至所有的水果和蔬菜。

2021年6月，海南省生態環境廳：為加強“禁塑”工作的有效實施，海南將從替代品利用率、執法監管和宣傳方面入手，並強化網購平台管控措施。