東桑西移

隨著廣東、浙江、江蘇等東部省區經濟的發展，使工業化和城市化進度的加快，土地成本和人工成本不斷上漲，致使傳統的蠶桑產業發展受到制約，生產規模逐年下降；我國中西部地區社會經濟發展相對落後，並擁有較為豐富的土地資源和勞動力資源，具備發展蠶繭絲產業的自然條件和社會基礎。因此，將蠶繭產區逐步從東部地區向中西部地區進行戰略性轉移，對穩定我國蠶絲產業、保證我國繭絲綢大國地位、促進中西部地區農民增收和經濟發展都有具有重要意義。為順應和推進這一發展態勢，商務，在國民經濟發展中具有特殊地位。但隨著我國東部地區經濟的飛速發展，土地資源日益減少，勞動力成本不斷提高，種桑養蠶在東部地區已逐步失去優勢，出現明顯的滑坡趨勢。我省地處國家中西部，地域遼闊，人力資源豐富，且桑樹具有頑強的生命力和適應性，生長周期短，容易成林，不僅可綠化環境，固沙防風，涵養水源，凈化空氣，收到良好的生態效應，還可以取得較高的經濟效益。陝西委、省政府歷來都十分重視繭絲綢行業的發展，去年召開的省委十屆九次全會《講話》和今年元月省人大十屆五次會議上袁純清省長所做的《政府工作報告》中，都強調要“緊緊抓住國家‘東桑西移’的機遇，加大扶持力度，推進規模化、產業化，力爭蠶繭產量在全國位次有大的躍升。”對於我省實施“東桑西移”工程，袁純清省長、趙德全副省長多次做了重要批示。今年4月，袁純清省長考察了寶雞千陽實施的國家“東桑西移”工程蠶桑基地項目，今年6月，省政協副主席石學友專門考察了安康漢濱區、旬陽、平利等縣的蠶桑基地項目和技改研發推廣項目。

為配合國家實施“東桑西移”工程，加快陝西繭絲綢產業全面、協調、可持續發展，促進社會主義新農村建設，去年10月，陝西省政府決定從2006年開始連續3年，在陝南突破發展資金中每年切塊1000萬元，由商務廳、財政廳共同組織安排項目，重點用於陝南蠶桑基地項目建設。今年省財政預算再安排1000萬元，主要用於支持全省蠶桑基地項目建設和扶持繭絲綢行業健康發展。為此，省財政廳、商務廳制訂並印發了《陝西省東桑西移專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

《暫行辦法》明確省財政廳為資金管理部門，省商務廳為項目管理部門，並規定了陝西省東桑西移專項資金的使用原則和使用範圍，東桑西移專項資金的申請及項目申報、審核、驗收，專項資金的支持方式與撥付，專項資金的監督管理等相關內容，共7章31條。確定陝西省東桑西移專項資金的使用範圍與方向主要為以下5個方面：一是支持符合國家“東桑西移”發展戰略的蠶桑基地建設。包括建設陝南優質桑（柞）蠶生產基地，培育關中高效蠶桑生產基地，開發陝北兼顧生態效益與經濟效益的生態型蠶桑生產基地；二是支持解決行業發展“瓶頸”與薄弱環節的技術研發推廣項目。重點支持選育、推廣適用的優良蠶桑品種，支持研究推廣桑苗快速繁育和蠶桑病害防控、小蠶共育、壯蠶省力化飼養、方格簇營繭、節能烘繭等先進適用技術，支持研究制定蠶桑、繭絲綢相關生產技術規範與地方性行業標準，支持桑（柞）蠶繭絲資源開發與循環利用等項目；三是支持提升產業發展關鍵環節中裝備水平的技術改造項目。重點支持改造蠶種繁育與催青、小蠶共育、鮮繭檢測與烘乾、繅絲加工等生產環節的裝備，支持推進產業升級的重點項目；四是支持有助於繭絲綢產業持續平穩發展的基礎性項目。如繭絲綢產業發展戰略研究，繭絲綢歷史文化的挖掘整理，企業品牌的宣傳培育，消費市場的拓展等項目；五是支持繭絲綢產業規避風險和實現可持續發展，用於產業救濟專項支出。

為進一步加快支出進度，提高資金使用效益，確保項目按時、保質保量的完成。6月初，省商務廳還會同省財政廳召開了陝西省“東桑西移”工作布置會，印發了《關於做好2007年東桑西移專項資金項目申報工作的通知》，研究制定了《陝西省蠶桑基地建設項目實施規範》，並針對低產桑園改造和技改研發推廣項目的實施驗收問題，專文做出了具體規定。經過各市（區）、省管縣商務和財政部門的共同努力，認真審核，逐級申報，全省有一批投資少、見效快、技術先進、可持續發展的項目被推薦了上來，經省商務廳、財政廳組織有關部門和專家評審后，已批複下達了2007年東桑西移專項資金支持建設的蠶桑基地項目10個，技術研發推廣項目7個，加工環節技術改造項目6個，行業發展基礎性研究項目1個，。待今年底項目全面驗收合格完成後撥付資金。