國民旅遊休閑計劃

國民旅遊休閑計劃，也稱國民休閑計劃，就是通過制訂有關扶持政策，採取各種激勵措施，讓廣大人民群眾切實享受到改革開放的成果，最大限度地調動全社會參與旅遊休閑活動的積極性，滿足人民群眾日益增長的旅遊休閑需要，使旅遊休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。推行“國民休閑計劃”不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業的發展。

背景

受金融風暴影響，2008年前9個月，中國入境旅遊出現明顯下滑。國家旅遊局旅遊促進與國際聯絡司司長祝善忠透露，為拉動國內旅遊市場，緩解金融危機的衝擊，國家相關部門制訂的“國民休閑計劃”有望2009年出台。該項計劃將採取具體措施倡導針對優秀員工的獎勵旅遊、針對低收入群體的福利旅遊、針對學生群體的休學旅遊、針對離退休人員的銀髮旅遊等，以拉動內需消費。2009年1月4日，廣東省旅遊局在官方網站公布了《關於試行國民旅遊休閑計劃的若干意見（徵求意見稿）》。廣東成為全國首個試行國民旅遊休閑計劃的“試點”。

獎勵旅遊。國家機關，事業單位，各類企業對優秀員工的物質獎勵，以獎勵外出旅遊為主，將獎勵旅遊支出列入工作經費、企業的經營成本。

修學旅遊。即主要針對中小學生，以語言學習、教育觀摩為特點的旅遊，它融合了游與學的內容。如博物館，紅色旅遊景點、生態旅遊景區都可以成為修學旅遊對象。

福利旅遊。這主要是針對低收入群體，政府可制定適合他們的福利旅遊政策，給予一定的旅遊補貼。

銀髮旅遊。中國大城市60歲以上的老年人已經超過總人口的11%。旅遊休閑是他們晚年生活的一個重要部分，這是一個很大的旅遊客源市場。有關部門可制定適合他們的旅遊線路與休閑旅遊產品。

“國民旅遊休閑計劃”，必須考慮國民性、福利性、階段性三個基本原則。

所謂國民性，就是要讓不同的階層和群體都能夠參與到“計劃”中來。

福利性是指要通過鼓勵開展獎勵旅遊和福利旅遊，降低公民旅遊成本，對低收入階層和弱勢群體予以資助。

階段性則是指休閑計劃要立足現實，突出重點，有步驟地實施。

推行“國民旅遊休閑計劃”不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需。國民旅遊休閑計劃是綜合性旅遊休閑生活的安排，不僅給旅遊業帶來機會，還將帶來綜合性消費，對企業也有促進作用：

首先是學生修學旅遊方面，上升至國策和省策高度，有助於規範、標準地對修學旅遊給予管理，更大地拓展學生視野，塑造學生的世界觀，成為全民素質教育的重要組成部分；

職工帶薪年假旅遊方面，金融海嘯襲來，企業員工隊伍凝聚力渙散，將獎勵員工旅遊的費用列入企業費用開支，不但可以建設和諧的企業文化，更可成為國民旅遊中重要的組成部分；

長者旅遊的發展，可以有效地緩解黃金周外旅遊市場客流不足、黃金周旅遊消耗過於集中的現象，有利老人身體健康的同時，促進旅遊市場健康可持續發展；

最後，公商務、會展旅遊應該從政府事務中解脫出來，轉由旅遊局和旅行社來承擔，在專業化操作水平的基礎上，可以極有效地降低費用，提供政府的工作效率。

實施“國民旅遊休閑計劃”，刺激出境游和國內游旅遊消費，不但能夠更好地滿足人們不斷攀升的精神與物質文化需求，有效地促進國民素質的提高，更是國民年休假政策得以貫徹落實的保證，是推動旅遊經濟發展成為旅遊產業的基礎與前提，更能夠有助於抵消金融海嘯對於中國經濟發展的負面影響，達到拉動內需的根本目的，而旅遊正是拉動內需的“排頭兵”。

2009年2月，廣東將正式啟動國民旅遊休閑計劃，國家旅遊局將在廣州向廣東省旅遊局正式授旗。作為國民旅遊休閑計劃的實施細則——《關於廣東省試行國民旅遊休閑計劃的若干意見》(下稱《若干意見》)也將正式公布。廣東率先試點國民旅遊休閑計劃后，試點單位應鼓勵員工在五一前後休假，連同小黃金周形成事實上的長假。實施細則公布后，由各單位申報“試點單位”，試點單位的範圍會非常廣泛。

主要措施

包括：試點單位應鼓勵員工在五一前後帶薪休假，連同小黃金周形成事實上的五一長假；試點城市加大對旅遊的財政支持力度，並在城市間推出旅遊專線巴士；外來工持暫住證可在試點景區享受門票優惠等。但因方案還在完善之中，會否變化尚未可知。

國民旅遊休閑計劃實施后，將會確立一批試點城市，試點城市需要制定各自的實施細則，其中包括試點城市“量力而行”所確立的財政支持力度，打破旅遊地方壁壘的具體政策等。而“若干意見”其中一項細則將考慮在試點城市之間開行“旅遊專線”巴士，以方便城市間觀光遊覽。

“若干意見”還計劃向持有暫住證的外來工、老人和學生實施不同的旅遊優惠政策。廣東將首先確立一批試點景區，由旅行社針對這些景區設計相關的旅遊產品，外來工、老人、學生參加這些旅遊團或在景區遊玩時將可享受優惠。物價部門也在加緊制定有關省內公園針對不同人群的免費和優惠政策。

首先出在“拉動內需”的功利定位上。旅遊休閑是經濟發展到一定水平后公眾應該享受到的休閑福利，以增加公眾的休假幸福感和休閑質量為核心——而“拉動內需”則將公眾工具化了，把旅遊收入和GDP置於國民休閑之上，經濟形勢好時不考慮公眾休假，內需乏力了就想到忽悠公眾掏錢旅遊以驅動旅遊市場。

其次，在“國民”身份認同感的分裂上。在中國貧富差距依然明顯的情況下，旅遊對許多中國人來說畢竟還是一種奢侈品，特別是那些失去工作、吃飯尚成問題或收入很低的群體，冠以他們名義的“國民旅遊休閑計劃”會刺激他們的神經，讓他們產生強烈的被社會拋棄的感覺。

第三，公眾擔心：由於納稅人缺乏對公共財政的監督權，這種名義上惠及全民的“國民旅遊休閑計劃”最終會異化成“公費旅遊計劃”、“局長休閑計劃”，為官員的公費旅遊大開方便之門。

其實讓國民旅遊的方法很簡單，比如降低景點票價、保障休假時間和增加國民收入，在讓國民有錢、有閑上下功夫並制訂計劃。可公眾並沒有在旅遊局的休閑計劃中看到這些東西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

■廣東：國內各省中，廣東是最早試行“國民旅遊休閑計劃”的。2月23日，廣東正式頒布其“國民旅遊休閑計劃”，其中，變相恢復“五一”長假最受人關注。根據廣東省旅遊局的安排，廣東省“五一”長假包括法定假3天+周六日調休2天+帶薪休假2天。 ■浙江：昨天下午，浙江省旅遊局政策法規處陳吉芬告訴晨報記者，浙江省從2007年底就開始醞釀公民旅遊休閑綱要，目前已經到了最後審核階段，由於綱要尚未最終定稿，不便透露具體細節，但今年肯定不會考慮恢復“五一”黃金周。而杭州市則有意通過實行帶薪休假的方式延長“五一”假期的時間。據《第一財經日報》報道，杭州市旅委宣傳部負責人華雨農表示，希望能夠聯合長三角地區的一些主要旅遊和經濟發達城市，一起推廣在“五一”前後實行帶薪休假，曲線恢復“五一”黃金周。杭州、湖州、寧波等地還向全國發放了數億元的旅遊消費券。 ■山東：山東省旅遊局國內市場處趙培霞昨天下午向記者表示，山東省的“國民休閑計劃”正在討論制訂中，還沒有正式成文，已推出一系列活動促進旅遊消費，從去年開始舉辦“誰不說俺家鄉好——山東人游山東”的活動，對部分景區門票實行“一卡通”，但山東省今年也沒有恢復“五一”長假的打算。 ■江蘇：江蘇省旅遊局旅遊信息中心主任周曉平昨天告訴記者，江蘇省目前不會考慮恢復“五一”黃金周或是曲線延長黃金周的方案，還是會嚴格按照國家旅遊局的相關規定，實行三天的小長假模式、發放旅遊券等。 ■北京：記者昨天從北京市旅遊局獲悉，北京市的“國民旅遊休閑計劃”將緊扣奧運，還將把鄉村旅遊作為主要內容，推出門票、住宿、交通等各方面的獎勵和優惠措施。此前，北京市政府已經明確表示，今年不會考慮恢復“五一”長假。

[1] 山西新聞網 http://news.daynews.com.cn/gnxw/705801.html

[2] 國際商報 http://ibdaily.mofcom.gov.cn/show.asp?id=100010580

[3] 網易 http://news.sina.com.cn/c/2009-02-13/040817204646.shtml