行政管理學

本書為適應概論或導論性質的課程需要而編寫，其結構與內容包括：(1)行政和行政管理學，研究行政管理學的對象、內容和特點，其產生和發展，以及建設中國特色社會主義行政管理學的基礎與原則；(2)行政環境，研究行政環境及其對行政管理的必要性，兩者的相互作用，以及我國目前行政環境的特點；(3)行政職能，研究行政職能體系及西方國家與轉軌時期我國行政職能的演變；(4)行政組織，研究行政組織理論及其編製的管理；(5)人事行政，研究人力資源開發、人事管理和人事行政，國家公務員制度的理論與公務員的管理制度；(6)行政領導，研究行政領導的職位、職權和責任，行政領導制度、方法、方式與藝術，行政領導的素質及其結構優化；(7)行政立法，研究行政立法的體制、程序及效力；(8)行政文化，研究行政心理、道德與精神；(9)財務行政，研究政府預決算管理、預算會計和審計；(10)行政決策與行政目標、行政計劃，研究決策、目標與計劃的程序、方法、作用、管理及制度；(11)行政執行，研究行政執行的前提、手段、方式、權力保障與對權力的控制；(12)行政信息與行政諮詢，研究信息與諮詢的管理及電子政務的發展；(13)行政公共關係與行政協調，研究公關與協調的任務、作用及實務舉要；(14)行政監督，研究我國現行行政監督制度和行政救濟監督制度；(15)辦公室管理與後勤管理，研究辦公室管理的性質、任務、科學化和現代化，後勤管理的內容和體制改革；(16)行政效率，研究行政效率測定和提高的原則、標準、途徑與方法；(17)行政改革，研究當代西方國家和我國行政改革的趨勢、特點、經驗和難點。本書適合高校行政管理學、公共管理學、政治學、經濟學、管理學、社會學、哲學、歷史學、法學等專業作教材使用，也可供廣大公務員及各類型領導管理者參考。

夏書章，1919年1月生於江蘇高郵。早年在原國立中央（今南京）大學本科畢業后赴美國哈佛大學讀研。曾任中山大學副校長、哈佛大學客座教授、聯合國文官制度改革國際研討會顧問等。

現任中山大學政務學院名譽院長、教授、博士生導師，兼教育部重點研究基地：中山大學行政管理研究中心名譽主任和北京大學政治發展與政府管理研究所顧問、中國行政管理學會副會長、武漢大學政治學系名譽主任、華中科技大學公共管理學院名譽院長、浙江財經學院法學院名譽院長、中國政治學會和中國老教授協會顧問等。

出版著編著作30餘種，發表論文400餘篇。獲國際、國內獎項有：國家普通高校優秀教材一等獎、全國老教授科教興國獎、人事部與教育部評為全國模範教師、（世界）東部地區公共管理組織（eropa）卓越貢獻獎牌、美國公共管理學會（aspa）公共管理國際獎等。

《行政管理學》第一版序

《行政管理學》第二版序《行政管理學》第三版序

第一章 行政和行政管理學

第一節 行政管理學的對象、內容和特點

一、什麼是行政

二、行政管理學研究的對象、內容和方法

第二節 行政管理學的產生和發展

一、行政管理學在西方國家的興起

二、西方行政管理學的發展趨勢

三、行政管理學在中國的重建和發展

第三節 建設中國特色社會主義的行政管理學

一、建設中國特色社會主義行政管理學的深厚基礎

二、建設中國特色社會主義行政管理學的主要原則

第二章 行政環境

第一節 行政環境及其對於行政管理的必要性

一、行政環境問題的提出

二、行政環境的理論依據

三、現代行政管理與行政環境聯繫的加強

第二節 行政環境與行政管理的相互作用

一、行政管理與行政環境的平衡

二、行政管理與行政環境相互作用的基本內容

三、行政管理對行政環境的利用和改造

第三節 我國現階段行政環境的主要特點

一、和平與發展--時代的兩大主題

二、社會主義初級階段--我國的基本國情

第三章 行政職能

第一節 行政職能概述

一、行政職能的含義和特點

二、行政職能體系

三、行政職能研究的意義

第二節 西方國家行政職能的演變

一、前資本主義時期的行政職能

二、自由資本主義時期的行政職能

三、壟斷資本主義時期的行政職能

四、當代資本主義的行政職能

第三節 轉軌時期我國行政職能的轉變

一、我國行政職能轉變的必然性、必要性

二、我國行政職能轉變的基本內容

第四章 行政組織

第一節 行政組織概述

一、行政組織的基本概念

二、行政組織的類型

三、行政組織結構

第二節 行政組織理論

一、西方行政組織理論的演變

二、馬克思主義的行政組織理論

第三節 行政組織的編製管理

一、編製管理的含義及其意義

二、編製管理的原則和方法

第五章 人事行政

第一節 人力資源開發、人事管理和人事行政

一、人事管理中的人和事

二、人力資源開發和人事管理

三、人事管理和人事行政

第二節 國家公務員制度的演變和基本理論

一、西方國家公務員制度

二、中國公務員制度的建立

三、中國公務員制度的指導原則

四、中國公務員制度的主要機制

第三節 國家公務員管理制度

一、國家公務員的內涵、義務與權利

二、國家公務員的管理制度

三、國家公務員的管理機構與監督

第六章 行政領導

第一節 行政領導概述

一、領導的含義、特點及其與管理的關係

二、領導管理工作的專業化

三、行政領導的含義、特點及其地位、作用

第二節 行政領導者的職位、職權和責任

一、行政領導者的職位

二、行政領導者的職權

三、行政領導者的責任

四、行政領導權威

第三節 行政領導制度

一、民主集中制

二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制

三、日常的具體行政領導制度

第四節 行政領導的方法、方式與藝術

一、行政領導方法的含義

二、根本的行政領導方法

三、行政領導方式

四、行政領導藝術

第五節 行政領導者的素質及其結構優化

一、行政領導者的素質

二、行政領導者個人素質結構

三、行政領導班子素質結構及其優化

第七章 行政立法

第一節 行政立法概述

一、行政立法的概念

二、行政立法的必要性

三、行政立法的基本原則和要求

第二節 行政立法體制

一、行政立法體制概述

二、行政立法許可權的劃分

第三節 行政立法的程序及效力

一、行政立法的程序

二、行政立法的效力

第八章 行政文化

第一節 行政文化概述

一、行政文化的含義與特點

二、行政文化的構成與作用

第二節 行政心理

一、行政心理及其制約因素

二、行政心理對行政管理的作用

第三節 行政道德

一、行政道德概述

二、我國社會主義行政道德規範

第四節 行政精神

一、行政精神概述

二、我國社會主義行政精神

第九章 財務行政

第一節 財務行政概述

一、財務行政的概念、職能和作用

二、財務行政體制

第二節 政府預決算管理

一、政府預算概述

二、政府預算組織形式

三、實行符合我國國情的複式預算

四、政府決算

第三節 預算會計

一、預算會計的概念和作用

二、預算會計的分級

三、我國預算會計體制的演變和發展

第四節 政府審計

一、政府審計的概念和作用

二、政府審計的一般原則和內容

三、政府審計的許可權和基本方法

第十章 行政決策與行政目標、行政計劃

第一節 行政決策

一、行政決策概述

二、行政決策的基本程序和方法

三、現代行政決策體制

第二節 行政目標

一、行政目標及其作用

二、行政目標管理

第三節 行政計劃

一、行政計劃及其作用

二、行政計劃的制定

第十一章 行政執行

第一節 行政執行概述

一、行政執行的概念

二、行政執行的任務和原則

三、行政執行在行政管理中的地位和作用

第二節 行政執行的前提與手段及其方式

一、行政執行的前提

二、行政執行的手段及其方式

第三節 行政執行的權力保障及對權力的控制

一、行政執行的權力性質

二、行政執行的權力保障

三、對行政執行權力的控制

第十二章 行政信息與行政諮詢

第一節 行政信息

一、行政信息的內涵及意義

二、行政信息管理

第二節 行政諮詢

一、行政諮詢概述

二、行政諮詢機構及其與決策層的溝通

三、行政諮詢與行政信息的關係

第三節 電子政務

一、社會信息化及其發展

二、社會信息化對行政信息管理及諮詢的影響

三、我國電子政務的發展及其影響

第十三章 行政公共關係與行政協調

第一節 行政公共關係

一、行政公共關係的含義和特徵

二、行政公共關係在中國

三、行政公共關係的任務

四、行政公共關係實務舉要

第二節 行政協調

一、行政協調的概念和作用

二、行政協調與行政管理過程

三、行政協調的主要模式和基本原則

四、行政協調技術舉要

第十四章 行政監督

第一節 行政監督概述

一、行政監督的概念

二、行政監督的意義和作用

三、我國行政監督的歷史概況

第二節 我國現行行政監督制度

一、行政監督的內容及其指導思想和基本原則

二、行政內部的監督

三、行政外部的監督

第三節 我國行政救濟監督制度

一、行政複議救濟監督

二、行政訴訟救濟監督

三、行政賠償救濟監督

第十五章 辦公室管理與後勤管理

第一節 辦公室工作的性質與任務

一、辦公室工作的性質

二、辦公室工作的基本任務

第二節 辦公室管理的科學化和現代化

一、辦公室管理的科學化

二、辦公自動化

第三節 後勤管理的重要意義與主要內容

一、後勤管理的意義

二、後勤管理的主要內容

第四節 後勤管理體制改革

一、後勤管理體制改革的必要性

二、後勤管理體制改革的內容

第十六章 行政效率

第一節 行政效率概述

一、行政效率的含義與特點

二、行政效率的要素

三、行政效率研究的出發點及其意義

第二節 行政效率的測定

一、行政效率測定的基礎

二、行政效率測定的原則

三、行政效率測定的標準

四、行政效率測定

第三節 行政效率的提高

一、影響行政效率的主要因素

二、我國行政效率的現狀分析

三、提高行政效率的途徑和方法

四、全面認識應用信息技術對提高行政效率的意義

第十七章 行政改革

第一節 行政改革概述

一、行政改革的基本含義

二、行政改革的必然性

第二節 當代西方國家的行政改革

一、當代西方國家行政改革的基本趨勢

二、當代西方國家行政改革的主要特點

第三節 當代中國的行政改革

一、當代中國行政改革的進程

二、中國行政改革的經驗及難點

第一版後記

第二版後記

第三版後記