水利現代化

1 泛在性。“水是生命之源、生產之要、生態之基”內涵有兩層意義，即水的泛在性和水的重要性。水的泛在性是指水無處不在。世界由動植物生命系統、人類社會生產系統以及自然生態環境系統等構成，水存在於這三大系統之中，具有普遍的存在性。水的重要性是指沒有水，生命就不復存；沒有水，人類的社會生產活動就不可能；沒有水，一切生態系統就枯竭消失。水的泛在性要求在涉水層面的事務上要有來自各行業、各階層的政府部門、大中小企業、各類社會組織以及家庭和個人等廣泛的參與，水的問題不單是政府水資源管理部門和水務行業的事情。

2 法治性。現代化社會與傳統社會最本質的區別之一就是前者是法治的社會。因此，在建設現代化國家的進程中，水利現代化的重要特徵之一就是法治水利。水利的法治性是指圍繞水資源的開發、管理、保護和節約，建立完善合理配套的、科學可行的法律體系和規章制度體系以及標準體系，為現代社會一切涉水行為提供行動指南和行動準則。合理配套、科學可行的法律制度體系和標準體系是現代化水利的基石。西方發達國家大多已建立比較完善的水資源和水環境開發保護法律體系，而且特彆強調法律的嚴格實施。從流域水資源管理、水污染防治等宏觀層面，到具體的節水措施等微觀問題，都有相應的規範，取得了非常好的效果。

3 文化性。沒有先進文化的發展就不可能實現真正的現代化，文化對國家發展進程的影響比經濟和政治的影響更深刻、更久遠。足見文化對現代化的重要性，要建設和實現水利現代化，同樣必須有配套適應的水文化作支撐。法治具有強制性、時效性，而文化則更具有根本性、自覺性和持久性。目前，關於水的文化性是仁者見仁，智者見智。我認為“水文化是反映水事活動的社會意識，是對水事活動的理性思考”，其旨在強調人類敬水、惜水、愛水、親水、護水的意識。水的文化性越來越為大家所重視。聯合國曾把第十四個世界水日的主題定位“水與文化”；世界銀行在秘魯啟動的水資源管理現代化項目中就包含推廣普及水文化的內容，目的是推動、策劃和實施增強水意識的運動，影響人們利用水的習慣和方式，並鼓勵人們參加流域的管理。顯然，在當前全球氣候變化、不確定性因素增多的情況下，處理經濟社會發展與水資源之間的問題和矛盾，僅依靠傳統的思維，抓單一的水利工程硬措施，已是遠遠不夠，必須站在水的文化性角度，系統全面地理性考慮當前人類面臨的水問題，深刻認識並理解人類與水資源互動的文化性，對於為應對水安全挑戰而探索可持續發展的解決方案具有根本作用。

4 公眾性。人類社會現代化的過程是社會法治不斷完善的過程，同時也是社會管理公眾參與不斷完善的過程。水的公眾性是指公眾（包括社會組織）廣泛參與惜水、愛水、親水、護水、用水的規劃、決策和實施過程等之中，而政府部門和水政策的制定者應為公眾參與提供條件，並對公眾參與進行管理和引導。在歐洲、北美，公眾參與水資源的管理已是普遍現象，並且有關法規對公眾參與都有明確要求。比如，歐盟水框架指令的共同行動部分將公眾參與專門列為一節，明確了公眾和主要相關利益者在流域管理中參與的至關重要性，同時強調了公眾參與可發揮的7個方面的重要作用。早在1992年，聯合國里約熱內盧環境和發展宣言中就指出，環境問題的最好處理方案是要由相關的公民參與。近幾年，各國也紛紛出台政策，支持和保障公眾參與水資源管理。中國是一個人口眾多、水資源極度短缺的國家，增強人們水問題的危機感，強調敬水、惜水、愛水、親水、護水的意識，創造良好的社會環境和條件，正確引導公眾參與管理水資源，對於有效推動中國特色的水利現代化尤為重要。

5 可持續性。水利的可持續性是指水資源在滿足當代人類社會發展和生態環境系統需要的同時，不損害未來社會發展和生態環境的需要。引用格萊克(Peter H. Gleick)觀點，水利的可持續性包括7個方面的內容：應該保障每個人維持健康的基本用水；應該保障修復和維持生態系統健康的基本用水；應該保障水質滿足某些最低標準，這些標準應因地點和如何用水而有所變化；人類的行為不應損害淡水存量和流量的長期可再生性；應採集關於水資源的可利用性、用途及水質數據，並且數據可被各方訪問；應該建立體制和機制，避免和解決水資源衝突的問題；水資源的規劃和決策應該民主，確保代表所有受影響的各方，並促進受影響的利益方直接參與。

6 智慧性。智慧性是指預測變化、捕捉問題、處理問題而獲得更好發展的能力。水利的智慧性基於兩個前提：一是水自然循環的內在屬性可在一定程度上解決涉水問題；二是人類智慧的生產活動和技術活動可以解決涉水問題。在全球氣候變化和極端事件頻發給自然環境、生態系統和人類社會發展帶來一系列挑戰的大背景下，水利的智慧性是指人類有足夠的智慧，利用當今最先進的理念和技術，優化、調整和管理人類生產方式和生活方式，通過實施水循環利用、雨水集水管理、節水護水、廢水污水處理、水利工程、現代工業和農業等措施，解決或減緩水資源短缺、水資源污染、洪澇乾旱、涉水安全等問題，保障水利的可持續性。

7 和諧性。和諧是世界發展的主旋律。按照科學發展觀的要求，我國正在致力於現代化國家建設，走資源節約型、環境友好型的發展之路，努力建設人和自然和諧相處、生態文明的和諧社會。其中，和諧水利是重要的組成部分，是現代水利的目標。和諧水利或者水利的和諧性是指人類對水資源的開發利用一定要堅持水資源環境、經濟社會、生態環境三者協調發展、和諧發展的原則，一定要處理好三者關係。這就要求，在保障水資源環境具有自我修復、循環完善功能的同時，為經濟社會的發展和生態環境的良好持續提供支持；經濟社會發展的同時不能突破水資源的基本承載力，不能損害生態環境良性維持的最低條件；維持健康的生態環境的同時為經濟社會提供有力支持，為水資源環境提供條件。

水利現代化的七個特徵相輔相成，構成了有機統一體，缺一不可。泛在性是基本特點，法治性是行動綱領，文化性是基本理念，公眾性是基本形式，可持續性是根本要求，智慧性是技術途徑，和諧性是根本目的