巡鹽御史

明廢御史台設都察院，通掌彈劾及建言，設左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史。又設十三道監察御史110人，初為正九品，洪武十七年升正七品。十三道監察御史所受差遣，又有巡鹽御史、巡漕御史、巡農御史、巡關御史、巡茶御史、巡江御史、巡城御史、巡田御史、巡倉御史等諸多名目。

明初，遣監察御史巡鹽為臨時性派遣，永樂年間，御史開始專項巡鹽。宣德年間選差御史一員，於揚州府等地巡捕禁革私鹽。正統年間，巡鹽御史制度初步成形，明廷令兩淮、兩浙、長蘆等運司，每歲各差御史一員，領敕巡視禁約、催督鹽課。景泰間一度出現反覆，但很快穩定下來。成化年間，基本形成定製，即規定山東濟寧至南京一帶河道，由兩淮巡鹽御史帶管；通州直抵濟寧一帶河道，由長蘆巡鹽御史帶管。

清代沿襲明制，又有所變化。除了監察御史本身的品級有所調整外，任職者的身份也不限於監察御史。從康熙朝後期開始，以御史出身任兩淮巡鹽御史的就不多見了，巡鹽御史或從內務府直接選任，或者由其他職位上的內務府出身的官員兼任，如從康熙四十三年至康熙五十二年（1704-1713年），這十年的時間內，兩淮鹽政的職位一直由身為漢軍正白旗的曹寅和身為滿洲正白旗的李煦兩人輪流把持。二人同時還擔任江寧和杭州織造。此時的巡鹽御史或鹽政，只是按例加“監察御史”銜，實際品級並不拘於監察御史的品級，而是“各帶原銜品級”。

乾隆之後，清廷又相繼於各地撤銷巡鹽御史，鹽政並歸於地方督撫綜理。乾隆四十三年（1778年），山西巡撫兼管河東鹽務；道光元年（1821年），浙江巡撫兼管兩浙鹽務；道光十一年（1831年），兩江總督兼管兩淮鹽務；咸豐十年（1860年），直隸總督兼管長蘆鹽務。 至此，巡鹽御史制度最終被廢除。

清廷停遣巡鹽御史后，其職務由所在地的督撫和都轉鹽運使司取代，運使與鹽法道合流，負責鹽區的具體事務，以地方督撫綜理鹽政。

巡鹽御史一般派往主要鹽產區，據《明史》、《清史稿》記載，朝廷通常在兩淮、兩浙、長蘆、河東等地各派巡鹽御史一人。清康熙三十年還曾在福建、兩廣等地派有巡鹽御史。康熙五十九年至雍正四年，陸續停兩廣、福建、長蘆、河東、兩浙等地鹽差，僅在兩淮還派有巡鹽御史。監察御史本來就有查糾百司官邪、天子耳目風紀之職責，如奉命擔任巡鹽御史，依《明史》關於御史“各以其事專監察”的記載，自然就擔負著查察鹽政、糾舉不法的使命。

據《明史》記載，洪武初年即在諸產鹽地次第設置六個都轉運鹽使司、七個鹽課提舉司。但巡鹽御史與都轉運鹽使司、鹽課提舉司卻不同，都轉運鹽使司、鹽課提舉司是地方官，負責日常鹽務，而巡鹽御史則是代表朝廷巡視地方鹽務。

巡鹽御史為出巡鹽政的監察御史，監察御史掌管監察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、肅整朝儀等事務。唐、宋兩代僅有八品官，明代為正七品，清代初為正七品，乾隆時升為從五品。

都察院的官員設置為：左右都御史為正二品，各一名；左右副都御史為正三品，各一名；左右僉都御史為正四品，各兩名。

巡鹽御史、巡漕御史、巡農御史、巡關御史、巡茶御史、巡江御史、巡城御史等監察御史正七品，共一百一十名。

都察院外派地方出巡鹽務的監察御史稱為巡鹽御史、出巡漕運的監察御史稱為巡漕御史、出巡農務的監察御史稱為巡農御史、出巡邊防的監察御史稱為巡關御史、出巡茶法的監察御史稱為巡茶御史。十三個省中，每省均有7至11名監察御史，監督不同地方的不同領域，品秩均為正七品，全國共有110名監察御史，稱為十三道監察御史。

《明史》卷八十記載：巡鹽御史徐爌言：“兩淮鹽法，曰常股，曰存積，曰水鄉，共七十萬引有奇。引二百斤，納銀八分。永樂以後，引納粟二斗五升，下場關支，四散發賣，商人之利亦什五焉。近年，正鹽之外，加以餘鹽；餘鹽之外，又加工本；工本不足，乃有添單；添單不足，又加添引。懋卿趨利目前，不顧其後，是誤國亂政之尤者。方今災荒疊告，鹽場淹沒，若欲取盈百萬，必至逃亡。弦急欲絕，不棘於此。”

《明史》卷八十記載：巡鹽之官，洪、永時，嘗一再命御史視鹽課。正統元年始命侍郎何文淵、王佐，副都御史朱與言提督兩淮、長蘆、兩浙鹽課，命中官御史同往。未幾，以鹽法已清，下敕召還。后遂令御史視鹽，依巡按例，歲更代以為常。十一年，以山東諸鹽場隸長蘆巡鹽御史。

《清史稿》卷一百二十三記載：自滇、黔告變，所在揭竿蜂起，鹽無行銷地，商皆裹足不前，至亦榛墟彌望，無所得售。計臣以軍需所恃，督餉之檄，急如星火，商於是大困。時天下鹽課兩淮最多，困亦最甚，賴巡鹽御史劉錫、魏雙鳳多方撫恤，輸納忘疲。至是海內殷富，淮南寧國、太平、池州等府，及兩浙、山東、廣東、福建，先後增引，利獲三倍。

《清史稿》卷一百二十三記載：先是，順治二年，世祖定巡視長蘆、兩淮、兩浙、河東鹽政，差監察御史各一，歲一更代。其山東鹽務歸長蘆兼管，陝西歸河東兼管。十年停，鹽務專責成運司。尋因運司權輕，仍命御史巡察。康熙十一年，復停巡鹽。明年，巡撫金世德以直隸事繁，請仍差御史。於是兩淮、兩浙、河東皆復舊制。既而兩廣、福建並設巡鹽御史。五十九年，仍交督撫管理。

《紅樓夢》第二回：“這林如海姓林名海，表字如海，乃是前科的探花，今已升至蘭台寺大夫，本貫姑蘇人氏，今欽點出為巡鹽御史，到任方一月有餘。”

《金瓶梅詞話》第四十八回：“（西門慶）又看了翟管家書信，已知禮物交得明白，蔡狀元見朝，已點了兩淮巡鹽，心中不勝歡喜。”

康熙四十三年七月二十九日江寧織造曹寅給康熙皇帝所上《奏謝欽點巡鹽並請陛見折》：江寧織造、郎中臣曹寅謹奏：恭請聖安。臣寅蒙皇上天恩，生全造就，雖捐糜難酬萬一。去年奉旨著與李煦輪管鹽務，今又蒙欽點臣寅本年巡視兩淮。臣寅聞命自天，惶悚無地，謹北向頂香九叩謝恩訖。念臣寅於雅歲備犬馬之任，曾無尺寸之效，愚昧稚魯，不學無術，蒙皇上念臣父璽系包衣老奴，屢施恩澤，及於妻子，有加無已。鹽政雖系稅差，但上關國計，下濟民生，積年以來委曲情弊，難逃皇上洞鑒。臣寅擬星馳赴闕謝恩，恐駭物聽，八月上旬料理運務已畢，俟造冊報竣，仰求皇上俯准陛見謝恩，以申犬馬戀主之誠，得以披陳下悃，仰聆聖訓，祗遵敬恪，庶免覆束之患。謹具摺上奏，伏乞睿鑒施行。臣寅無任頂戴悚息激切屏營之至。康熙皇帝硃批：朕體安善，爾不必來。明春朕欲南方走走，未定。倘有疑難之事，可以密摺請旨。凡奏摺不可令人寫，但有風聲，關係匪淺。小心，小心，小心，小心。