都察院

都察院官制

明代初年，沿元舊制，設御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罷御史台。十五年改置都察院。這個機構為明代所創設，與前代御史台之制不甚相同。

都察院設左右都御史（正二品） 、左右副都御史（正三品） 、左右僉都御史（正四品）及浙江（10人）、江西（10人）、福建（7人）、四川（7人）、陝西（8人）、雲南（11人）、河南（10人）、廣西（7人）、廣東（7人）、山西（8人）、山東（10人）、湖廣（8人）、貴州（7人）等十三道監察御史（正七品）共110人。其它還設有經歷司（經歷一人，正六品；都事一人，正七品）、司務廳（司務二人，從九品。初設四人，后革二人）、照磨所（照磨，正八品；檢校，正九品）、司獄司（司獄，從九品。初設六人，后革五人）等機構。都御史為台長，與六部平行，合稱七卿。

南京都察院：設右都御史一人，右副都御史一人，右僉都御史一人，司務、經歷、都事、照磨各一人，司獄二人。（嘉靖三十七年，革司獄一人。隆慶四年，革都事。）浙江、江西、河南、山東、山西、陝西、四川、雲南、貴州九道，各御史二人；福建、湖廣、廣東、廣西四道，各御史三人（嘉靖后不全設，恆以一人兼數道）；凡刷卷、巡倉、巡江、巡城、屯田、印馬、巡視糧儲、監收糧斛、點閘軍士、管理京營、比驗軍器，皆敘而差之；清軍，則偕兵部、兵科；核后湖黃冊，則偕戶部、戶科；提督操江一人（以副僉都御史為之，領上、下江防之事） 。南京都察院共有監察御史30人，兩京合計監察御史共140人。

國初，每道（十二道監察御史）鑄印二，一畀御史久次者掌之，一藏內府，有事受印以出，既事納之，文曰“繩愆糾繆”；洪武二十三年，左副都御史袁泰言：“各道印篆相同，慮有詐偽。”乃更鑄監察御史印曰“某道監察御史印”，其巡按印曰“巡按某處監察御史印”。建文年間更太祖舊制；成祖復舊制。永樂元年，改北平道為北京道；十八年，罷北京道，增設貴州、雲南、交阯三道。洪熙元年，稱行在都察院，同六部，又定巡按以八月出巡。宣德十年，罷交阯道，始定為十三道。正統中，去“行在”字。嘉靖中，以清屯，增副都御史三人，尋罷。隆慶中，以提督京營，增右都御史三人，尋亦罷。

永樂八年（公元1410年）以後，規定御史必從進士及監生中有學識並通達治體者選任，吏員出身不得為科道官。《明會要·職官五》引《三編》載：永樂七年（公元1409年），召御史張循理等二十八人至，問其出身，皆由進士及監生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人雖不專一途，然御史為朝廷耳目之寄，宜用有學識通達治體者。”黜秉等為序班。詔：“自今勿復用吏。”，申諭吏部，著為令。永樂以後，對御史和給事中的人選要求越來越嚴格。一般來說，年齡要在30~50歲之間，過與年輕者缺乏辦事經驗，年齡過大則沒有朝氣。宣德時定，新科進士不得直接授科道官；成化時定進士必須歷任三年以上、弘治時定舉人出身的教官必須 歷任六年以上且才行出眾才能出任科道官。

風憲之職

明代以都察院為最高監察機關，都御使與六部尚書並稱七卿，地位崇高。但也正是因為地位崇高，按明太祖與明宣宗的敕諭要求，還得作為百官表率，如果真如《明史》中所概括的職責那樣：大臣姦邪、小人構黨、作威福亂政者劾，凡百官猥茸貪冒壞官紀者劾，凡學術不正、上書陳言變亂成憲、希進用者劾，勢必有“搏擊”之嫌，失大臣之體，極易為朝廷招怨，一旦彈劾有誤，也無迴旋的餘地。因此，“搏擊”之事應讓那些地位不高、資歷不深、年紀較輕、顧忌較少的官員去干。用明太祖的話，是應該建立一種“以小制大，以下制上，大小相制，上下相維”的監察體制。基於前代經驗，鑒於現實需要，明代建立了一套被稱為“科道”的監察系統。

所謂“科道”，指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中和都察院的十三道監察御史。六科給事中在明代被稱為科官，十三道監察御史則被稱為道官，雖然二者系統不同，但地位職責卻相近，故合稱為“科道官”，也成為“台垣”，御史為台。六科為垣，構成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀的交叉防線，又由於職在“建言”乃至“風聞言事”，固又統稱為“言官”。

都御史，職責專屬糾察、彈劾百官，辯明冤枉，提督各道，是天子耳目風紀的部門。所有大臣姦邪、小人結黨、作威福亂政的，便彈劾他。所有百官卑劣貪鄙敗壞官紀的，便彈劾他。所有學術不正、上書陳言變亂現成章法、企圖進用的，便彈劾他。遇上朝覲、考察，同吏部主管確認賢能與否、官員升降。大案件重囚犯在外朝會審，與刑部、大理寺公平判決。此官奉敕內地，安撫外地，各自專奉敕命行事。

十三道監察御史，職責專屬察糾內外百司的官邪，有的明章露面彈劾，有的密封奏章彈劾。在內清查兩京獄訟案件的審理有無拖延枉曲，巡視京都軍營，監都鄉、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內庫、皇城、五城，輪值登聞鼓。（后改科員）在外巡按，（北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人。）清理軍隊，提督學校，（兩京各一人，萬曆末，南京增設一人）巡視鹽政（兩淮一人，兩浙一人，長蘆一人，河東一人）、茶馬（陝西），巡視漕運，巡視關稅，（宣德四年設立鈔關御史，至正統十年始遣主事）催運，監督烙馬印，屯田。軍隊出征則監軍記錄功勞，各自按照專門事務監察。而巡按則是代天子巡狩，按察藩服大臣、府州縣官等方面的考察，舉報彈劾尤其重要，大事上奏皇帝裁定，小事可立刻決斷。巡行所到之處，必先審問甄別罪犯，調看訟獄案卷，有事實出入的依理辨明。各祭祀壇場，審視它的牆壁屋宇及祭器。體恤孤寡老人，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學校，表揚善良之人，翦除豪強敗類，正風俗，振綱紀。凡是朝會要糾正禮儀，祭祀時監督儀程。大凡政事得失，軍民利病，都要直言不諱。有重大事件，聚集在朝廷參與謀划。六部至關重要，然而各有專屬政務，而都察院總理憲憲綱紀，只要有所見聞便可糾察。各御史糾察彈劾，必須明確寫明事實證據，開寫年月，不得用空話隨意詆毀，挑剔細枝末節。外出巡按后回朝復命，都御史複查其稱職與否然後上奏。凡御史犯罪，罪加三等，如有贓物從重論處。

外差加銜（巡撫系統）

除了在京主持院務的左、右都御史、副都御使、僉都御史，都察院還有一個幾乎無所不包的地方派出系統，即巡撫系統。舉凡地方政務、軍務、財務，以及與此有關的一些特殊事務如鹽政、茶政、馬政等等，均由這個系統掌管。巡撫的名稱，產生於懿文太子巡撫陝西。永樂十九年，成祖派遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民。此後不論尚書、侍郎、都御史、少卿等官，事情完畢復命，即或停止派遣。起初稱巡撫，或稱鎮守，后因為鎮守侍郎與巡按御史不相隸屬，公文往來多有妨礙，定為都御史。

雖然在事實上巡撫已經成為地方一級行政機構（地方化、制度化），但在編製上仍屬督察院都御史們的“外差”。在外加都察院都御史或副、僉都御史銜的官員，有總督、提督、巡撫、總督兼巡撫、提督兼巡撫，以及經略、總理、贊理、巡視、撫治等，乃至監管兵部尚書或侍郎（巡撫兼軍務的官員加提督，有總理地方軍務加贊理或參贊，所管轄多、責任重大的官員加總督。其他如整飭、撫治、巡治、總理等項，都因特別情況設立。以尚書、侍郎任總督軍務的官員，都兼都御史，以便行事。）以都察院都御使、副都御使身份督撫地方（明似無以都察院右職專為督撫兼銜之制），即是為了使官名整齊劃一，也是為了強調督撫和都察院在編製上的隸屬關係。無論加官有多大，仍比都察院的掌院差一個等級。（此外，也有因官員流品問題，科道言官為清流，其流品高於一般地方官，給外派大員加都察院御史銜亦有顯示尊榮之說）

以下為《明史卷七十三 志第四十九 職官二》中所載明代各地督撫：

總督漕運兼提督軍務巡撫鳳陽等處兼管河道一員。（洪武元年置漕運使，正四品，知事，正八品，提控案牘，從九品，屬官監運，正九品，都綱，省注。十四年罷。）永樂間，設漕運總兵官，以平江伯陳瑄治漕。宣德中，又遣侍郎、都御史、少卿等官督運。至景泰二年，因漕運不斷，始命副都御史王竑總督，因兼巡撫淮、揚、廬、鳳四府，徐、和、滁三州，治淮安。成化八年，分設巡撫、總漕各一員。九年復舊。正德十三年又分設。十六年又復舊。嘉靖三十六年，以倭警，添設提督軍務巡撫鳳陽都御史。四十年歸併，改總督漕運兼提督軍務。萬曆七年加兼管河道。

總督薊遼、保定等處軍務兼理糧餉一員。嘉靖二十九年置。先是，薊、遼有警，間遣重臣巡視，或稱提督。至是以邊患益甚，始置總督，開府密雲，轄順天、保定、遼東三巡撫，兼理糧餉。萬曆九年加兼巡撫順天等處。十一年復舊。天啟元年，置遼東經略。（經略之名，起於萬曆二十年宋應昌暨后楊鎬。至天啟元年，又以內閣孫承宗督師經略山海關，稱樞輔。）崇禎四年併入總督。十一年又增設總督於保定。

總督宣大、山西等處軍務兼理糧餉一員。正統元年，始遣僉都御史巡撫宣大。景泰二年，宣府、大同各設巡撫，遣尚書石璞總理軍務。成化、弘治間，有警則遣。正德八年設總制。嘉靖初，兼轄偏、保。二十九年，去偏、保，定設總督宣大、山西等處銜。三十八年令防秋日駐宣府。四十三年，移駐懷來。隆慶四年，移駐陽和。

總督陝西三邊軍務一員。弘治十年，火篩入寇，議遣重臣總督陝西、甘肅、延綏、寧夏軍務，乃起左都御史王越任之。十五年以後，或設或罷。至嘉靖四年，始定設，初稱提督軍務。七年改為總制。十九年避制字，改為總督，開府固原，防秋駐花馬池。

總督兩廣軍務兼理糧餉帶管鹽法兼巡撫廣東地方一員。永樂二年，遣給事中雷填巡撫廣西。十九年，遣郭瑄、艾廣巡撫廣東。景泰三年，苗寇起，以兩廣宜協濟應援，乃設總督。成化元年，兼巡撫事，駐梧州。正德十四年，改總督為總制，尋改提督。嘉靖四十五年，另設廣東巡撫，改提督為總督，止兼巡撫廣西，駐肇慶。隆慶三年，又設廣西巡撫，除兼職。四年，革廣東巡撫，改為提督兩廣軍務兼理糧餉，巡撫廣東。萬曆三年，仍改總督，加帶管鹽法。

總督四川、陝西、河南、湖廣等處軍務一員。正德五年設，尋罷。嘉靖二十七年，以苗患，又設總督四川、湖廣、貴州、雲南等處軍務。四十二年罷。天啟元年，以土官奢崇明反，又設四川、湖廣、雲南、貴州、廣西五省總督。四年，兼巡撫貴州。

總督浙江、福建、江南兼制江西軍務一員。嘉靖三十三年，以倭犯杭州置。四十一年革。

總督陝西、山西、河南、湖廣、四川五省軍務一員。崇禎七年置，或兼七省。十二年後，俱以內閣督師。

總督鳳陽地方兼制河南、湖廣軍務一員。崇禎十四年設。

總督保定地方軍務一員。崇禎十一年設。

總督河南、湖廣軍務兼巡撫河南一員。崇禎十六年設。

總督九江地方兼制江西、湖廣軍務一員。崇禎十六年設。

總理南直隸、河南、山東、湖廣、四川軍務一員。崇禎八年設，以盧象升為之，與總督或分或並。

總理河漕兼提督軍務一員。永樂九年遣尚書治河，自后間遣侍郎、都御史。成化后，始稱總督河道。正德四年，定設都御史。嘉靖二十年，以都御史加工部職銜，提督河南、山東、直隸河道。隆慶四年，加提督軍務。萬曆五年，改總理河漕兼提督軍務。八年革。

總理糧儲提督軍務兼巡撫應天等府一員。宣德五年，初命侍郎總督糧儲兼巡撫。景泰四年，定遣都御史。嘉靖三十三年，以海警，加提督軍務，駐蘇州。萬曆中，移駐句容，已復駐蘇州。

巡撫浙江等處地方兼提督軍務一員。永樂初，遣尚書治兩浙農事。以後或巡視或督鹺，有事則遣。嘉靖二十六年，以海警，始命都御史巡撫浙江，兼管福建福、興、建寧、漳、泉海道地方，提督軍務。二十七年，改巡撫為巡視。二十八年罷。三十一年復設。

巡撫福建地方兼提督軍務一員。嘉靖二十六年，既設浙江巡撫兼轄福、興、漳、泉等處，三十五年，以閩、浙道遠，又設提督軍務兼巡福、興、漳、泉、福寧海道都御史。后改巡撫福建，統轄全省。

巡撫順天等府地方兼整飭薊州等處邊備一員。成化二年，始專設都御史贊理軍務，巡撫順天、永平二府，尋兼撫河間、真定、保定，凡五府。七年，兼理八府。八年，以畿輔地廣，從居庸關中分，設二巡撫，其東為巡撫順天、永平二府，駐遵化。崇禎二年，又於永平分設巡撫兼提督山海軍務，其舊者止轄順天。

巡撫保定等府提督紫荊等關兼管河道一員。成化八年，分居庸關以西，另設巡撫保定、真定、河間、順德、大名、廣平六府，提督紫荊、倒馬、龍泉等關，駐真定。萬曆七年，兼管河道。

巡撫河南等處地方兼管河道提督軍務一員。宣德五年，遣兵部侍郎于謙巡撫山西、河南。正統十四年，以左副都御史王來巡撫湖廣、河南。景泰元年，始專設河南巡撫。萬曆七年，兼管河道。八年，加提督軍務。

巡撫山西地方兼提督雁門等關軍務一員。宣德五年，以侍郎巡撫河南、山西。正統十三年，始命都御史專撫山西，鎮守雁門。天順、成化間暫革，尋復置。

巡撫山東等處地方督理營田兼管河道提督軍務一員。正統五年始設巡撫。十三年，定遣都御史。嘉靖四十二年，加督理營田。萬曆七年，兼管河道。八年，加提督軍務。

巡撫遼東地方贊理軍務一員。正統元年設，舊駐遼陽，后地日蹙，移駐廣寧，駐山海關，后又駐寧遠。

巡撫宣府地方贊理軍務一員。正統元年，命都御史出巡塞北，因奏設巡撫兼理大同。景泰二年，另設大同巡撫，后復並為一。成化十年，復分設。十四年，加贊理軍務。

巡撫大同地方贊理軍務一員。初與宣府共一巡撫，后或分或並。成化十年，復專設，加贊理軍務。

巡撫延綏等處贊理軍務一員。宣德十年，遣都御史出鎮。景泰元年，專設巡撫加參贊軍務。成化九年，徙鎮榆林。隆慶六年，改贊理軍務。

巡撫寧夏地方贊理軍務一員。正統元年，以右僉都御史郭智鎮撫寧夏，參贊軍務。天順元年罷。二年復設，去參贊。隆慶六年，加贊理軍務。

巡撫甘肅等處贊理軍務一員。宣德十年，命侍郎鎮守。正統元年，甘、涼用兵，命侍郎參贊軍務。景泰元年，定設巡撫都御史。隆慶六年，改贊理軍務。

巡撫陝西地方贊理軍務一員。宣德初，遣尚書、侍郎出鎮。正統間，命右都御史陳鎰、王文等出入更代。景泰初，耿九疇以刑部侍郎出鎮，文移不得徑下按察司，特改都御史巡撫。成化二年，加提督軍務，后改贊理，駐西安，防秋駐固原。

巡撫四川等處地方兼提督軍務一員。宣德五年，命都御史鎮撫，后停遣。正統十四年，始設巡撫。萬曆十一年，加提督軍務。

巡撫湖廣等處地方兼贊理軍務一員。正統三年，命都御史賈諒鎮守，以後或侍郎或大理卿出撫。景泰元年定設巡撫都御史兼贊理軍務。萬曆八年，改為提督軍務。十二年，仍為贊理。

巡撫江西地方兼理軍務一員。永樂后，間設巡撫鎮守。成化以後，定為巡撫，或有時罷遣。嘉靖六年始定設。四十年加兼理軍務。

巡撫南贛汀韶等處地方提督軍務一員。弘治十年，始設巡撫。正德十一年，改提督軍務。嘉靖四十五年，定巡撫銜，所轄南安、贛州、南雄、韶州、汀州並郴州地方，駐贛州。

巡撫廣東地方兼贊理軍務一員。永樂中，設巡撫，后以總督兼巡撫事，遂罷不設。嘉靖四十五年，復另設巡撫，加贊理軍務。隆慶四年又罷。

巡撫廣西地方一員。廣西舊有巡撫，沿革不常。隆慶三年復專設。

巡撫雲南兼建昌、畢節等處地方贊理軍務兼督川、貴糧餉一員。正統九年，命侍郎參贊軍務。十年，設鎮撫。天順元年罷。成化十二年復設。嘉靖三十年，加兼理軍務。四十三年，改贊理。隆慶二年，兼撫建昌、畢節等處。

巡撫貴州兼督理湖北、川東等處地方提督軍務一員。正統十四年，以苗亂置總督，鎮守貴州、湖北、川東等處。景泰元年，另設貴州巡撫。成化八年罷。十一年復設。正德二年又罷。五年又復設。嘉靖四十二年，裁革總督，令巡撫兼理湖北、川東等處提督軍務。

巡撫天津地方贊理軍務一員。萬曆二十五年，以倭陷朝鮮暫設，尋為定製。

巡撫登萊地方贊理軍務一員。天啟元年設。崇禎二年罷。三年復設。

巡撫安廬地方贊理軍務一員。崇禎十年設，以史可法為之。十六年，又增設安、太、池、廬四府巡撫。

巡撫偏沅地方贊理軍務一員。萬曆二十七年，以征播暫設，尋罷。天啟二年後，或置或罷。崇禎二年定設。

巡撫密雲地方贊理軍務一員。崇禎十一年設。

巡撫淮揚地方贊理軍務一員。崇禎十一年設。

巡撫承天贊理軍務一員。崇禎十六年設。

撫治鄖陽等處地方兼提督軍務一員，成化十二年，以鄖、襄流民屢叛，遣都御史安撫，因奏設官撫治之。萬曆二年以撫治事權不專，添提督軍務兼撫治職銜。九年裁革，十一年復設。

贊理松潘地方軍務一員。正統四年，以王翱為之。

清初仿明制，於崇德元年（公元1636年）五月設立都察院。皇太極下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。即所奏涉虛，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以誤國論。”

順治初年又規定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時條上，百官有奸貪污績，亦得據實糾彈。”可見，清代的都察院其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院初設承政1人，左右參政各2人。

順治元年（公元1644年）改承政為左都御史，參政為左副都御史。三年規定左副都御史滿、漢各2人。五年則定左都御史滿、漢各1人。右都御史，為總督兼銜。右副都御史為巡撫、河道總督、漕運總督兼銜，都不設專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿·職官志二》說：“左都御史掌察核官常，參維綱紀。

清代都察院為從一品衙門，設官與明代相仿。但始專以右職為總督、巡撫的兼銜。乾隆十年（1745年）革僉都御史。下設有經歷廳、都事廳、值月處、督催所，負責辦理文移、翻譯等行政事務。其屬在明代十三道的基礎上增加京畿道、江南道，凡十五道。置掌印特點史30人，一般御史26人，滿漢分任。御史之下有筆帖式、經承等員。清初御史尚有巡按、巡鹽、巡漕等名目，以後陸續裁革。

光緒三十二年（1906年），又增設遼瀋、甘肅、新疆3道，析江南道為江蘇、安徽2道，析湖廣道為湖北、湖南2道，共20道。此外，清代都察院還設有宗史御史處，掌察宗人府事務；稽查內務府事務；中、東、西、南、北五城都察院，掌稽查京師地方，厘剔奸弊。五城察院所領有五城兵馬司，掌巡輯盜賊，賓士道路，檢囚徒火禁。雍正元年（1723年）六月亦併入都察院。

都察院除監察政治得失外，具體擔負的工作是：參預九卿一起議奏摺；凡重大案件與刑部、大理市公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優劣；檢查註銷文書案卷及封駁事；監察鄉試、會試、殿試；巡視各營等事務。

都察院的內部機構設有直接為堂官辦事的九房一庫。各房庫共設經承25人，其中印房1人，吏房3人，戶房3人，禮房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架閣庫1人，分理堂官交辦的各有關事務及管理伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務的機構有：

經歷廳：原名司務廳，順治元年（公元1644年）設滿司務1人，改稱經歷后，定經歷滿、漢各1人（正六品）。承辦科道差事、五城註銷，並管轄吏役等事。據《光緒會典事例》卷1030所載，乾隆六年（1741年）議准吏、戶、刑部一些具體事項歸經歷管理。

都事廳：順治元年（公元1644年）設滿都事2人，漢都事1人，乾隆十七年（1752年）改滿、漢都事各1人（正六品），負責承辦繕本及滿官冊籍。

歷任都察院左都御史（滿）

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歷任都察院左都御史（漢）

共有 154 筆資料：