文化市場綜合行政執法管理辦法

第52號

《文化市場綜合行政執法管理辦法》已經2011年12月6日文化部部務會議審議通過，現予發布，自2012年2月1日起施行。

部長蔡武

二〇一一年十二月十九日

文化市場綜合行政執法管理辦法

總則

第一條

為規範文化市場綜合行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強製法》等國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構），依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，並對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條

本辦法所稱綜合執法機構包括：

（一）經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；

（二）接受有關行政部門委託實施文化市場綜合行政執法，接受委託機關的指導和監督，對委託機關負責的執法機構。

第四條

文化市場綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。

第五條

文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規範化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。

各有關行政部門在各自職責許可權範圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。

各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。

機構與人員

第六條

綜合執法機構與各有關行政部門應當建立協作機制，及時掌握行政執法的依據、標準以及相關行政許可情況，定期通報市場動態和行政執法情況，提出政策或者工作建議。

第七條

文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）遵紀守法、品行良好、身體健康；

（四）熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能；

（五）無犯罪或者開除公職記錄；

（六）法律法規規定的其他條件。

錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規定公開招考，擇優錄取。

第八條

執法人員經崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證后，方可從事行政執法工作。

綜合執法機構應當每年對執法人員進行業務考核。對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。

第九條

綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。

第十條

綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買人身意外傷害保險。

第十一條

綜合執法機構應當實行執法人員定期崗位輪換制度。執法人員在同一執法崗位上連續工作時間原則上不超過5年。

第十二條

各有關行政部門或者綜合執法機構可按有關規定對工作成績顯著的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

執法程序

第十三條

綜合執法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。

對日常巡查或者定期檢查中發現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關部門移送的案件，應當及時處理。

第十四條

重大案件發生后12小時內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委託機關應當對重大案件的查處進行督辦。

第十五條

文化市場行政違法案件由違法行為發生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

發現受理的案件不屬於自己管轄的，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法處理。

第十六條

執法人員依法執行公務時，應當規範著裝，佩戴執法標誌。

第十七條

綜合執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，並依法製作執法文書。

第十八條

對於公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規的行為，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條

在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，並告知當事人依法享有的權利。

執法人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，並製作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據進行複核，經複核成立的應當採納。

第二十條

違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定；執法人員應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經簽名或者蓋章后，當場交付當事人。

執法人員應當自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬綜合執法機構報告並備案。

第二十一條

除依法可以當場作出的行政處罰外，發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，客觀公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第二十二條

在調查或者執法檢查時，執法人員不得少於2名，並應當向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人及有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查。執法人員應當製作調查詢問或者現場檢查筆錄，經當事人或者有關人員核對無誤后，由當事人或者有關人員簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕的，由2名以上執法人員在筆錄上註明情況並簽名。

執法人員與當事人有直接利害關係的，應當迴避。

第二十三條

在調查或者執法檢查中，發現正在發生的違法違規行為，情況緊急無法立案的，執法人員可以採取以下措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）依據相關法律法規規定，對有關物品、工具進行查封或者扣押；

（三）收集、提取有關證據。

第二十四條

執法人員在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經依法批准后，可以採取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證並註明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，並依據情況分別製作抽樣取證憑證或者證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執法人員在憑證或者清單上註明情況並簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。

第二十五條

對先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門。

法律法規另有規定的，從其規定。

第二十六條

對情節複雜或者重大的案件作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰前，應當經過集體討論后，再做決定。

第二十七條

擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，應當告知當事人有聽證的權利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第二十八條

聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由、聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最後陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第二十九條

聽證會應當製作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或者名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。

第三十條

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，應當自作出行政處罰決定之日起7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十一條

作出責令停業整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，報許可機關和上級綜合執法機構備案，必要時可將處罰決定抄告有關部門。

第三十二條

依法沒收的財物，必須按照國家有關規定公開拍賣或者處理。

依法應當予以銷毀的物品，經綜合執法機構負責人批准，由2名以上執法人員監督銷毀，並製作銷毀記錄。

第三十三條

執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規、規章的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

執法監督

第三十四條

上級綜合執法機構對下級綜合執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

綜合執法機構接受同級人民政府及有關行政部門的執法監督。

第三十五條

執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）罰沒財物的處理；

（六）其他需要監督的內容。

第三十六條

執法監督的方式：

（一）受理對違法違規執法行為的申訴、控告和檢舉，並直接處理或者責成有關部門處理；

（二）對執法工作進行檢查；

（三）調閱執法案卷和其他資料；

（四）在職權範圍內採取的其他方式。

責任追究

第三十七條

在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒或者扣押財物的。

第三十八條

因第三十七條列舉情形造成以下後果的，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：

（一）人民法院撤銷、變更行政處罰決定的；

（二）複議機關撤銷、變更行政處罰決定的。

第三十九條

執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，並收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十條

執法人員在被暫扣執法證件期間，不得從事行政執法工作；執法人員被收回執法證件的，應當調離執法崗位，不得再從事行政執法工作。

附則

第四十一條

《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一制式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監製並核發。

各級人民政府核發的行政執法證，也是執法人員履行職責時的合法證件。

執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監製。

第四十二條

本辦法所稱“較大數額罰款”是指對公民處以1萬元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四十三條

本辦法由文化部負責解釋。

第四十四條

本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發布的《文化市場行政執法管理辦法》同時廢止。

文化執法嚴禁將罰款與收入掛鉤

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》（以下簡稱《意見》），併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《意見》明確綜合執法適用範圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、網際網路上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處除製作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為。

《意見》提出加強綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。探索建立執法人員資格等級考試製度。落實綜合執法標準規範，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。

《意見》提出健全綜合執法制度機制。建立文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

《意見》提出推進綜合執法信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平台建設應用，加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享，推進行政許可與行政執法在線辦理，實現互聯互通。通過視頻監控、在線監測等遠程監管措施，加強非現場監管執法。採用移動執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。

《意見》提出完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎資料庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規記錄，使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。

《意見》提出建立健全綜合執法運行機制。文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權。