膠澳商埠局

膠澳是青島的舊稱，1891年(清光緒十七年)清政府議決在膠澳設防，這是青島建制的開始。1897年德國通過不平等條約強佔膠澳，從此，膠澳淪為殖民地。1914年日本又取代德國佔領膠澳，直到第一次世界大戰結束，“五四”運動爆發，迫使日本於1922年同中國政府簽訂了《解決山東懸案條約》，中國終於收回了膠澳的主權。同年12月10日，根據《條約》中所規定的“將膠澳租界地全部開闢為商埠”條款，膠澳商埠督辦公署成立，直屬北洋政府。

北洋政府時期的所謂商埠有兩種：一是依照不平等條約開闢的通商口岸．一是因該地工商業發達而由中國政府開闢的商埠，稱“自辟商埠”。膠澳商埠屬於自辟商埠內。

爭權奪利　青島主權收回后，因其地位特殊，立即成為北洋軍閥爭奪的目標，圍繞“膠澳督辦”一職展開了激烈的爭奪。1922年12月至1925年7月，膠澳督辦更換過五次：熊炳琦、高恩洪、王翰章、溫樹德。

1925年7月，張宗昌置中央政府命令於不顧，擅自將“膠澳商埠督辦公署”改為“膠澳商埠局”，並任命其掖縣同鄉趙琪為“總辦”，將青島置於山東督辦公署管轄之下。趙琪上台後，秉承日本人和張宗昌的旨意，在政治上大肆通緝、逮捕革命志士，在經濟上強銷公債、軍用證票，削減教育經費，致使青島工商業凋零，教育倒退，人民生活水平低下，民不聊生，怨聲載道。