國家中長期科學和技術發展規劃綱要

本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科學技術發展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業的蓬勃發展，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

今後15年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關係國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。

要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設，必須認真學習和充分借鑒人類一切優秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產業技術水平、促進經濟發展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創新，勢必削弱自主研究開發的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。總之，必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力。

科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，作為科技工作的首要任務，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經濟社會發展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發展提供充分的人才支撐和智力保證。

到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：

一、掌握一批事關國家競爭力的裝備製造業和信息產業核心技術，製造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。

二、農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。

三、能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。

四、在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。

五、重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新葯創製和關鍵醫療器械研製取得突破，具備產業發展的技術能力。

六、國防科技基本滿足現代武器裝備自主研製和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。

七、湧現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。

八、建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。

到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。

未來15年，我國科學技術發展的總體部署：

一、立足於我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域，並從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。

二、瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。

本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，並提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。

根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，必須把握科技發展的戰略重點。

一、把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。

二、抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇，把獲取裝備製造業和信息產業核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。

三、把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。

四、加快發展空天和海洋技術。

五、加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。

我國科學和技術的發展，要在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優先主題進行規劃和布局，為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

重點領域，是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。優先主題，是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優先主題的原則：一是有利於突破瓶頸制約，提高經濟持續發展能力。二是有利於掌握關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。三是有利於解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利於發展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。

（1）工業節能

（2）煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產

（3）複雜地質油氣資源勘探開發利用

（4）可再生能源低成本規模化開發利用

（5）超大規模輸配電和電網安全保障

（6）水資源優化配置與綜合開發利用

（7）綜合節水

（8）海水淡化

（9）資源勘探增儲

（10）礦產資源高效開發利用

（11）海洋資源高效開發利用

（12）綜合資源區劃

（13）綜合治污與廢棄物循環利用

（14）生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建

（15）海洋生態與環境保護

（16)全球環境變化監測與對策

（17）種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育

（18）畜禽水產健康養殖與疫病防控

（19）農產品精深加工與現代儲運

（20）農林生物質綜合開發利用

（21）農林生態安全與現代林業

（22）環保型肥料、農藥創製和生態農業

（23）多功能農業裝備與設施

（24）農業精準作業與信息化

（25）現代奶業

（26）基礎件和通用部件

（27）數字化和智能化設計製造

（28）流程工業的綠色化、自動化及裝備

（29）可循環鋼鐵流程工藝與裝備

（30）大型海洋工程技術與裝備

（31）基礎原材料

（32）新一代信息功能材料及器件

（33）軍工配套關鍵材料及工程化

（34）交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備

（35）高速軌道交通系統

（36）低能耗與新能源汽車

（37）高效運輸技術與裝備

（38）智能交通管理系統

（39）交通運輸安全與應急保障

（40）現代服務業信息支撐技術及大型應用軟體

（41）下一代網路關鍵技術與服務

（42）高效能可信計算機

（43）感測器網路及智能信息處理

（44）數字媒體內容平台

（45）高清晰度大屏幕平板顯示

（46）面向核心應用的信息安全

（47）安全避孕節育與出生缺陷防治

（48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

（49）城鄉社區常見多發病防治

（50）中醫藥傳承與創新發展

（51）先進醫療設備與生物醫用材料

（52）城鎮區域規劃與動態監測

（53）城市功能提升與空間節約利用

（54）建築節能與綠色建築

（55）城市生態居住環境質量保障

（56）城市信息平台

（57）國家公共安全應急信息平台

（58）重大生產事故預警與救援

（59）食品安全與出入境檢驗檢疫

（60）突發公共事件防範與快速處置

（61）生物安全保障

（62）重大自然災害監測與防禦

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。

本綱要在重點領域中確定一批優先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，並填補國家戰略空白。確定重大專項的基本原則：

一、緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；

二、突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；

三、解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；

四、體現軍民結合、寓軍於民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；

五、切合我國國情，國力能夠承受。

根據上述原則，圍繞發展高新技術產業、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專項。重大專項的實施，根據國家發展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據國家戰略需求和發展形勢的變化，對重大專項進行動態調整，分步實施。對於以戰略產品為目標的重大專項，要充分發揮企業在研究開發和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發作為企業技術創新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用於關鍵核心技術的攻關。

重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。《規劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用晶元及基礎軟體，極大規模集成電路製造技術及成套工藝，新一代寬頻無線移動通信，高檔數控機床與基礎製造技術，大型油氣田及煤層氣開發，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新葯創製，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高解析度對地觀測系統，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。

（1）靶標發現技術

（2）動植物品種與藥物分子設計技術

（3）基因操作和蛋白質工程技術

（4）基於幹細胞的人體組織工程技術

（5）新一代工業生物技術

（6）智能感知技術

（7）自組織網路技術

（8）虛擬現實技術

（9）智能材料與結構技術

（10）高溫超導技術

（11）高效能源材料技術

（12）極端製造技術

（13）智能服務機器人

（14）重大產品和重大設施壽命預測技術

（15）氫能及燃料電池技術

（16）分散式供能技術

（17）快中子堆技術

（18）磁約束核聚變

（19）海洋環境立體監測技術

（20）大洋海底多參數快速探測技術

（21）天然氣水合物開發技術

（22）深海作業技術

（1）基礎學科

（2）交叉學科和新興學科

（1）生命過程的定量研究和系統整合

（2）凝聚態物質與新效應

（3）物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律

（4）核心數學及其在交叉領域的應用

（5）地球系統過程與資源、環境和災害效應

（6）新物質創造與轉化的化學過程

（7）腦科學與認知科學

（8）科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

（1）人類健康與疾病的生物學基礎

（2）農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題

（3）人類活動對地球系統的影響機制

（4）全球變化與區域響應

（5）複雜系統、災變形成及其預測控制

（6）能源可持續發展中的關鍵科學問題

（7）材料設計與製備的新原理與新方法

（8）極端環境條件下製造的科學基礎

（9）航空航天重大力學問題

（10）支撐信息技術發展的科學基礎

（1）蛋白質研究

（2）量子調控研究

（3）納米研究

（4）發育與生殖研究

1．支持鼓勵企業成為技術創新主體

2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度

3．推進科技管理體制改革

4．全面推進中國特色國家創新體系建設

1．實施激勵企業技術創新的財稅政策

2．加強對引進技術的消化、吸收和再創新

3．實施促進自主創新的政府採購

4．實施知識產權戰略和技術標準戰略

5．實施促進創新創業的金融政策

6．加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣

7．完善軍民結合、寓軍於民的機制

8．擴大國際和地區科技合作與交流

9．提高全民族科學文化素質，營造有利於科技創新的社會環境

1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

2．調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益

3．加強科技基礎條件平台建設

4．建立科技基礎條件平台的共享機制

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家

2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用

3．支持企業培養和吸引科技人才

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

5．構建有利於創新人才成長的文化環境