國際人口與發展大會行動綱領

1994年，聯合國在開羅召開國際人口與發展會議，有包括中國在內的179個國家參加。會議通過的《行動綱領》將生育權延伸為生殖健康，並提出了人口與發展的目標。

語文版本

《國際人口與發展會議行動綱領》載於《國際人口與發展會議的報告》，聯合國官方文件系統提供包括中文在內的多種語文版本下載，文件號A/CONF.171/13/Rev.1。

行動綱領的正式語文是英文，只有8.25段例外，8.25段是用聯合國六種正式語文談判的。

8.25段的內容是：“絕不應把墮胎作為計劃生育的方法加以提倡。應敦促各國政府和各有關的政府間和非政府組織增強它們對維護婦女健康的承諾，把不安全墮胎對健康造成的影響視為主要的公共保健問題加以處理，並通過擴大和改善計劃生育服務減少訴諸於墮胎。意外懷孕的婦女應可隨時得到可靠的信息、關愛的諮詢。防止意外懷孕應始終被置於最優先地位，並應竭盡全力消除墮胎的必要性。只有依據國家立法程序，才可在國家或地方各級確定衛生系統內任何有關墮胎的措施，或作出變更。在不違法的情況下，墮胎應是安全的。在所有情況下婦女都應得到調理墮胎併發症的良好服務。墮胎后諮詢、教育和計劃生育服務應及時地提供，這也將有助於避免再次墮胎。”

前四章全文

第一章序言

1.11994年國際人口與發展會議是在國際合作歷史的關鍵時刻舉行的。隨著人們對全球人口，發展和環境之間互相依存關係的認識日益加深，為採取適當宏觀社會經濟政策在所有國家實現可持續發展的條件下促進持續經濟增長，調動人力和財政資源以解決全球問題提供了前所未有的機會。世界社會從來沒有那麼多資源，那麼多知識，那麼有力的技術可供它利用，如果適當的重新配置，可促進持續的經濟增長和可持續的發展。然而，資源，知識和技術的有效利用受到國家和國際各級政治及經濟障礙的制約。所以，一些時間以來雖然擁有富庶的資源，但將它們用於社會公正和無害環境的發展的努力遇到嚴重限制.

1.2在過去二十年，世界經歷了深遠的變化。通過各國和國際社會的努力，人類福祉在許多領域有了長足進步。但是發展中國家仍面臨嚴重的經濟困難和不利的國際經濟環境。赤貧人口數量在許多國家有所增加。世界各地子孫後代的生存和福祉所依賴的許多基本資源在枯竭，環境退化在加劇，都是無法持續的生產和消費模式，人口數量空前增長，貧困普遍和持續以及社會和經濟不平等造成的。各種生態問題，例如主要由無法持續的生產和消費模式引起的全球氣候變化，增加了對子孫後代福利的威脅。對於必須在可持續發展條件下增加有關人口問題的國際合作正在出現全球共識.《21世紀議程》為此提供了一個構架。這方面已取得許多成績，但有待繼續努力.

1.3世界人口目前估計為56億。雖然增長率在下降，但絕對數字一直在增長，現在每年增加8600多萬人。年人口增加數量在2015年以前可能維持在8600萬人以上.

1.4在本關鍵十年餘下的六年裡，世界各國通過它們的行動或不行動將要在各種未來的人口形態中作出選擇。聯合國對未來20年的人口預測所提出了低變數，中變數和高變數，低變數為71億，中變數75億，高變數78億。在短短20年裡產生7.2億人的差別超過了目前非洲大陸的人口。再往後，預測的差異則更大。聯合國的預測顯示，到2050年時，低變數為79億，中變數98億，高變數119億。本20年行動綱領提出了正視整個人類面臨的許多人口，保健，教育和發展的根本性挑戰的方法，如能執行行動綱領所載的目標和宗旨，將使這一期間及以後的世界人口增長維持在低於聯合國中預測的水平.

1.5國際人口與發展會議不是一個孤立的事件。它的行動綱領是根據1974年在布加勒斯特舉行的世界人口會議和1984年在墨西哥城舉行的國際人口會議以來形成的以下廣泛共識制訂出來的，即要審議人口，持續經濟增長，可持續發展，提高婦女教育，經濟地位和婦女權力等大的問題和它們之間相互關係.1994年會議被明確賦予了比以往各次人口會議更廣泛的，有關發展問題的職責，反映出人們日益認識到了人口，貧困大生產和消費模式和環境相互密切聯繫，不能孤立地審議任何一個問題.

1.6國際人口與發展會議是最近其他幾項重要國際活動的繼續和發展，它的建議是支持，符合和基於以下會議達成的協議的:

(A)1985年在內羅畢舉行的審查和評價聯合國婦女十年：平等，發展與和平成果世界會議;

(B)1990年在紐約舉行的世界兒童問題首腦會議;

(D)1992年羅馬舉行的營養問題世界會議;

(E)1993年在維也納舉行的世界人權會議;

(F)1993年世界土著人年，接下去將是世界土著人國際十年;

(G)1994年在巴貝多舉行的小島嶼發展中國家可持續發展問題全球會議;

(H)1994年國際家庭年.

1.7會議成果與1995年和1996年的其他主要會議密切相關，並將為這些會議做出重大貢獻。這些會議是：社會發展問題世界首腦會議，第四次婦女問題世界會議：以行動謀求平等，發展與和平，第二屆聯合國人類住區(生境二)會議，制訂發展議程以及慶祝聯合國五十周年。預期這些活動將突出1994年會議的呼籲：增加對人的投資；制定賦予婦女權力的新行動議程，以確保她們在各級充分參加其社區的社會，經濟和政治生活.

1.8在過去20多年裡，世界上許多地方發生了巨大的人口，社會，經濟和政治變化。許多國家在擴大生殖保健和降低生育率，在降低死亡率，提高教育和收入水平，包括提高婦女的教育和經濟地位方面有了相當大的進步。雖然過去20年裡還有些領域也取得了一定的進展，例如，更多利用避孕藥，產婦死亡率下降，可持續發展計劃和項目得到執行，教育方案加強，令人有理由對本行動綱領的有效執行感到樂觀，但是，還是有很多工作有待人們去做。整個世界的變化為解決人口和發展問題創造了重要的新機會。最顯著的變化之一是世界人民和他們的領導人對於生殖健康，計劃生育和人口增長的態度有了重大的轉變，除其他外，促成了本行動綱領所界定的生殖健康，包括計劃生育和性健康的全面新概念。一個尤其令人鼓舞的趨勢是，許多國家政府加強了對有關人口的政策和計劃生育方案的政治承諾。關於這點，可持續發展條件下的持續經濟增長能使各國更有能力應付預期的人口增長的壓力，能便利那些人口增長率和社會，經濟與環境目標不平衡的國家的人口轉變,能使人口取得平衡，將人口因素納入其他同發展有關的政策.

1.9本行動綱領的人口與發展目標和行動將合起來應付人口與可持續發展條件下的持續經濟增長的重大挑戰，處理它們之間的相互關係。為能這樣做，有必要在國家和國際各級充分地調動資源，以及從多邊，雙邊和私人等來源的所有供資機制，為發展中國家爭取新的，額外的資源。此外，若要加強國家，區域，分區域和國際機構執行本行動綱領的能力，也需要財政資源.

1.10今後20年中，農村人口很可能會進一步向城市地區轉移，國與國間也繼續會有高度的人口移徙。移徙是全世界經濟轉變的一個重要部分，但也帶來了嚴重的新挑戰。因此，人口與發展政策必須更重視解決這些問題。到2015年，將近56%的世界人口預期將在城市地區居住，而1994年還不到45%.發展中國家都市化將最為迅速.1975年發展中區域的城市人口只有26%,但預期2015年會上升到50%.這種變化會給現有的社會服務和基礎設施帶來巨大的壓力，大部分增加的速度都趕不上城市化的速度.

1.11在今後五年，十年和二十年中，在各種人口和發展活動方面需要加緊努力，銘記及早穩定世界人口對實現可持續發展可作出的關鍵貢獻。本行動綱領在全面綜合框架內探討一切此類及其他問題，目的是提高世界當代及其後代的生活素質。為此，認識到制定和實施有關人口的政策是每一國家的責任，應考慮到一國的經濟，社會，環境，條件的多樣性，充分地尊重該國人民各種不同的宗教和道德觀念，文化背景和哲學信仰，以及全世界人民對一個共同未來所擔負共同而又有區別的責任，提出了根據協商一致和國際合作精神擬訂的行動建議.

1.12本行動綱領建議國際社會承擔起一系列的重要人口和發展目標，以及相互支持，對實現這些目標具有關鍵意義的質量和數量指標。這些目標和指標是：可持續發展條件下的持續經濟增長；教育，特別是女童教育；性別的公平和平等；降低嬰兒，兒童和產婦死亡率；普遍提供生殖保健服務，包括計劃生育和性健康.

1.13本行動綱領的許多數量和質量目標顯然需要更多的資源，其中有些可通過調整在個人，國家和國際各級的優先次序來籌集。但是，與目前的全球發展或軍費開支相比，任何一項活動，甚至所有活動合在一起的開支並不昂貴。少數活動需要極少或根本不需要額外的財政資源，因為它們涉及改變生活方式，社會規範或政府的政策。這些大部分可以通過更多的公民行動和政治領導來實現和維持。但為了滿足那些今後二十年需要增加開支的行動的資源需求，發展中國家和發達國家均須作出額外承諾。這對於一些發展中國家和目前正經受極大資源制約的經濟轉型國家將特別困難.

1.14本行動綱領確認，在未來的20年裡，不應認為僅靠各國政府即可實現國際人口和發展會議的各項目標。社會全體成員和各集團不僅有權，而且確實也有責任積極致力於實現這些目標。各非政府組織首先在聯合國環境與發展會議和世界人權會議的範圍內，現在又在這些討論中表現出了日益增強的關注，表明各國政府和各種非政府機構之間關係上發生了重要的，甚至在許多地方堪稱是十分迅速的變化。幾乎所有國家的政府，商業，非政府組織和社區集團之間都出現了新的夥伴關係，這種夥伴關係對實施本行動綱領會產生直接和積極的影響.

1.15儘管國際人口與發展會議沒有產生任何新的國際人權，但肯定了普遍承認的人權標準對人口方案的各個方面均適用。會議也是國際社會在二十世紀共同應付人口和發展方面的關鍵性挑戰和這兩者之間的相互關係的最後一次機會.《行動綱領》需要建立共同基礎，充分尊重各種宗教和道德價值觀及文化背景。在此會上作出的具體承諾是否有力以及為履行這些承諾所採取的行動將決定會議的影響，決定它是否能成為全世界各個國家和各國人民出於共同而又有區別的責任的觀念為我們這個地球家園訂立的新的全球夥伴關係的一環.

第二章原則

執行行動綱領中所載建議是每個國家的主權權利，符合國家法律和發展優生事項充分尊重人民的不同宗教和道德觀念和文化背景，並符合普遍公認的人權.

為提高世界各國人民的生活素質，必須根據《聯合國憲章》的原則，本著夥伴精神實行國際合作的全球團結.

在討論國際人口與發展會議的任務和會議關於人口，持續經濟增長和可持續發展之間關係的總主題及在審議過程中，與會者一直受到並將繼續受下列原則指導:

原則1

人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。人人有資格享受《世界人權宣言》所載一切權利和自由，不分種族，膚色，性別，語言，宗教，政治或其他見解，國籍或社會出身，財產，出生或其他身份等任何區別。人人有權享有生命，自由和人身安全.

原則2

可持續發展問題的中心是人。人有權順應自然，過健康和生產性的生活。人民是任何國家擁有的最重要和最寶貴的資源。國家應當保障所有個人均有機會盡量發揮其潛力。人人有權為自己和家庭獲得適當的生活水準，包括足夠的食物，衣著，住房，飲用水和衛生設備.

原則3

發展權利是一項普遍的，不可分割的權利，也是基本人權的一個組成部分，而人是發展的中心主體。雖然發展能促進所有人權的享受，但缺乏發展並不得被援引作為限制國際公認的人權的理由。發展權利必須實現，以便能公平地滿足今世後代在人口，發展與環境等方面的需要.

原則4

促進男女平等，公平和婦女權力以及消除一切形式針對婦女的暴力並確保婦女有能力控制自己的生育率是有關人口和發展方案的基石。婦女和女孩的人權是普遍人權中不可剝奪和不可分割的一個整體部分。使婦女能在國家，區域和國際各級充分，平等地參與公民，文化，經濟，政治和社會生活，消除基於性別的一切形式的歧視，是國際社會的優先目標.

原則5

與人口有關的目標和政策是文化，經濟和社會發展的有機組成部分，其主要目的在於改善所有人的生活素質.

原則6

可持續的發展作為確保當今與後世所有人公平享受福祉的手段，要求充分認識到和妥善處理人口，資源，環境和發展之間的相互關係，並使它們協調一致求得互動平衡。為了實現可持續發展，使所有人民都享有較高的生活素質，各國應當減少和消除無法持續的生產和消費模式,並推行適當的政策，包括與人口有關的政策，以便滿足當代的需要而又不影響後代滿足自身需要的能力.

原則7

為了縮小世界上大多數人生活水平上的差距，更好地滿足他們的需要，所有國家和所有人民都應在根除貧困這項基本任務上進行合作，這是實現可持續發展的絕對必要的條件。發展中國家，尤其是最不發達國家的特殊情況和需要應受到特別優先考慮。經濟轉型國家和一切其他國家都需要與世界經濟充分融合.

原則8

人人有權享有能達到的最高身心健康的標準。各國應採取一切適當措施，保證在男女平等的基礎上普遍取得保健服務，包括有關生殖保健的服務，其中包括計劃生育和性健康。生殖保健方案應提供範圍盡量廣的服務，而無任何形式的強迫。所有夫婦和個人都享有負責地自由決定其子女人數和生育間隔以及為達此目的而獲得信息，教育與方法的基本權利.

原則9

家庭是社會的基本單元，因此應當予以加強。它有權得到全面保護和支持。在不同的文化，政治和社會制度中，存在各種形式的家庭。締婚必須經中意配偶雙方自由同意，丈夫和妻子應是平等的夥伴.

原則10

人人有受教育的權利。教育應鼓勵人力資源和人的尊嚴和潛力的充分發展，尤其應重視婦女和女孩。教育的目的在於加強對人權和基本自由的尊重，其中包括與人口和發展有關的人權和基本自由。兒童的最大利益應成為負責兒童教育和指導的人的指導原則；兒童的父母首先負有責任.

原則11

所有國家和家庭都應給予兒童以最優先的重視。兒童有權享有有利其成長發育的生活水準，有權享有可獲得的最高的健康標準和受教育權利。兒童有權受父母，家庭和社會的照料，指導和保護，並受適當立法，行政，社會和教育措施保護，以免受到任何形式的身心摧殘，傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括拐賣，販賣，性侵犯和販賣他們的器官.

原則12

接受有證件的移徒者的國家應遵照有關公約和國際文書及文件的規定向這些人和家屬提供適當的待遇和充分的社會福利服務，並應保證他們的人身安全和生命安全，同時考慮到國家，尤其是發展中國家的特殊條件和需要，并力爭對無證件移徒者實現這些目標或滿足其需要。國家應保障移徒者享有《世界人權宣言》中所載的所有基本人權.

原則13

人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。國家對日內瓦難民地位公約及其1967年議定書所指難民負有責任.

原則14

國家在考慮土著人民的人口和發展需要時應承認並支持他們的特徵，文化和利益，並使他們能充分參與該國的經濟，政治和社會生活，特別是在影響到他們的健康，教育和福利之時.

原則15

可持續發展條件下的持續經濟增長和社會進步，要求發展具有基礎廣泛的增長，向人人提供平等的機會。各國應認識到它們肩負共同而又有區別的責任.發達國家承認對國際謀求可持續發展負有責任，並應繼續改善其努力，以有利於所有國家，特別是發展中國家的方式促進持續增長和縮小不平衡.

第三章人口，持續經濟增長和

可持續發展之間的相互關係

A. 人口和發展綜合戰略

行動基礎

3.1所有人類，社區和國家的日常活動都同人口的變化，自然資源的使用格局和程度，環境的狀況以及經濟和社會發展的速度和素質相互聯繫。大家都同意，持續普遍的貧困和社會和性別嚴重的不平等能顯著地影響到人口的增長，結構和分佈等人口參數，而反過來也受到這些參數的影響。大家也同意，不可持續的消費和生產格局造成自然資源不可持續的使用和環境的退化，加重社會不平等和貧困，同樣也會對人口參數帶來上述後果。國際社會1992年在里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展會議上通過的《關於環境與發展的里約宣言》和《21世紀議程》呼籲發展格局要反映出對這些和其他部門間關聯的新認識。認識到目前行動的長期現實和影響，發展所面臨的挑戰是：如何滿足本代人的需要，改善生活素質，而又不損害到後代滿足他們自己的需要的能力.

3.2儘管最近許多國家的出生率有所下降了，人口的數目仍無可避免地將會進一步大幅度增加。由於年齡結構非常年輕，對於許多國家來說，在未來的幾十年中，人口的絕對數字還會相當大量的增加。國家內部和國家之間的人口移動，包括城市的迅速增長和區域人口分布不均衡，今後將會繼續下去，並會加劇.

3.3可持續發展意味著關係到所有經濟活動，包括工業，能源，農業，林業，漁業，運輸，旅遊和基礎設施的生產和消費能長期地持續下去，以無害生態的方式最佳地利用資源，盡量少地產生廢物。不過，宏觀經濟和部門政策很少對人口因素給予應有的注意。明確地將人口因素納入經濟和發展戰略不但可以加速可持續發展的步伐，緩解貧困，而且還有助於實現人口目標,提高人民的生活素質.

目標

3.4目標是將人口問題充分納入:

(A)各級和各地區的發展戰略，規劃，決策和資源配置，以求滿足今世後代的需要和提高生活素質;

(B)所有方面的發展規劃，以便通過可持續發展條件下的持續的經濟增長促進社會正義，根除貧困.

行動

3.5在國際，區域，國家和地方各級應將人口問題納入可持續發展的政策和方案的制訂，執行和監測中。發展戰略必須實際反映人口動態和生產與消費格局的短期，中期和長期影響及後果.

3.6各國政府，國際機構，非政府組織和其他有關各方應及時，定期地審查其發展戰略，以評估將人口納入發展與環境方案方面的進展，這些方案考慮到生產和消費的格局設法使人口趨勢同實現可持續發展和提高生活素質相符合.

3.7各國政府應在社會各級建立內部體系機制和有利於培養能力的環境，以確保所有負責經濟，環境和社會政策與方案的有關政府機構的決策和行政過程中都適當處理人口因素.

3.8應執行公共教育和宣傳方案，由政府，非政府組織和私營部門進行合作，增加資源配置，通過研究，建立國家和地方的能力，提高知識基礎，以加強政策上對人口與發展綜合戰略的政治承諾.

3.9為實現可持續發展，提高所有人的生活素質，各國政府應減少和消除不可持續的生產和消費格局，促進適當的人口政策。發達國家應帶頭實現可持續的消費格局和有效的廢物管理.

B. 人口，持續經濟增長和貧困

行動基礎

3.10人口政策應當酌情考慮到在多邊論壇上所議定的發展戰略，特別是聯合國第四個發展十年《國際發展戰略》,《1990年代支援最不發達國家的行動綱領》,聯合國貿易及發展會議第八屆會議的成果，烏拉圭回合多邊貿易談判的結果,《21世紀議程》和《1990年代聯合國非洲發展新議程》.

3.11最近幾年在平均預期壽命和國民生產等指標方面取得了很大進展，令人鼓勵，但可惜沒有反映數億男女老少的生活現實。儘管有幾十年發展努力，窮國和富國間的差距以及國內的不平等仍擴大了。嚴重的經濟，社會，性別和其他的不平等仍然存在，妨礙了提高億萬人民生活素質的努力。生活貧困的人民大約有10億，而且在繼續增加.

3.12所有國家，特別是今後世界人口增長集中的發展中國家和經濟轉型國家，持續提高人民生活素質的困難日增。許多發展中國家和經濟過渡國家面臨重大的發展障礙，其中包括:貿易的長期不平衡，世界經濟發展放慢，債務還本付息問題的久久不能解決，以及對技術和外援的需要。實現可持續發展和消除窮困應得到旨在提供適當的國際經濟環境的宏觀經濟政策的支持，還需要得到良好治理，有效國內政策和高效國家機構的支持.

3.13普遍存在的貧困仍是發展努力面臨的主要挑戰。隨著貧困而來的往往是失業，營養不良，文盲，婦女地位低下，易受環境風險，獲得社會和保健服務的機會有限包括生殖保健服務，其中又包括計劃生育。所有這些因素造成了高生育率，高發病率，高死亡率，以及低經濟生產力。貧困也同人口分布不均，不能持續利用和公平分配土地，水等自然資源以及環境嚴重退化有密切的關係.

3.14減緩人口增長，減輕貧困，實現經濟發展，改進環境保護，減少不可持續的消費和生產格局的各方面努力彼此相輔相成。在許多國家，人口增長減慢換得更多的時間適應今後人口的增加。這就加強了這些國家克服貧窮，保護和恢復環境，為今後可持續發展打下基礎的能力。在朝向穩定生育率的過渡期間，甚至十年的差別就可以對生活素質產生相當積極的影響.

3.15可持續發展條件下的持續經濟增長對於根除貧窮至關重要。根除貧窮將有助於減緩人口增長，及早實現人口穩定。為了根除貧困在一些重要領域投資，例如為迅速增長的人口提供基礎教育，衛生設備，飲水，住房，足夠的食品供應和基礎設施，使本來已很薄弱的經濟負擔更重，並限制了發展的選擇。在高出生率之下年輕人的數量特別龐大，儘管業已有大批人失業，還必須為日益龐大的勞動力創造就業機會。需要公益服務的老年人今後也會迅速增加。要應付這些壓力就必須在可持續發展實現持續的經濟增長.

目標

3.16目標是通過恰當的人口與發展政策和方案提高所有人的生活素質，其目的在於根除貧困，在可持續發展和可持續的消費和生產方式條件下實現持續的經濟增長，人力資源發展和保障所有人權，其中包括作為一項普遍和不可剝奪的權利和基本人權一部分的發展權利。要特別注意改善發達國家和發展中國家貧困婦女的社會經濟情況。因為婦女一般是窮人中的最窮者，同時也是發展進程的關鍵行動者，因此消除社會，文化，政策和經濟上對婦女的歧視必然是根除貧困，促進可持續發展條件下的持續經濟增長，確保高質量的計劃生育和生殖保健服務，實現人口和現有資源之間的平衡，實現可持續發展的消費和生產格局的先決條件.

行動

3.17按照國家政策為發展人力資源投資，在所有各級都必須在人口與發展戰略和預算中佔優先地位。有些方案的目標應專門是讓發展中國家和經濟轉型國家通過可持續發展條件下，促進持續經濟增長，有更多的機會取得信息，接受教育，提高技能，在正規和非正規部門的就業機會，和高質量的一般保健和生殖保健服務，包括計劃生育和性健康.

3.18必須消除目前勞動力方面存在的對婦女不公平現象和種種障礙，應鼓勵婦女參與所有的政策決定和執行，提倡和加強取得生產資源，佔有土地，繼承財產的權利。各國政府，非政府組織和私營部門應支助，促進，監測和評價婦女和女孩的教育和技能發展，婦女的法律和經濟權利，所有方面的生殖健康，包括計劃生育和性健康，使她們能為經濟增長和可持續發展做出有效貢獻，並從中受益.

3.19各國政府，非政府組織和私營部門應作為高度優先事項設法滿足所有得不到服務的社會成員的需要，使他們有更多機會獲得信息，教育，工作，技能發展和有關的生殖保健服務.

3.20應採取措施，加強食品，營養和農業政策與方案，公平貿易關係，並特別注意在各級建立和加強糧食保障.

3.21各國政府和私營部門應通過建立更有利的氣候，促進擴大無害環境的貿易和投資，人力資源發展方面的更高投資和發展民主體制和良好的治理，幫助工業，農業和服務部門創造就業。應作出特別努力，制訂政策，促進高效率產業，視需要多搞勞動力密集型工業，以此創造生產性的就業，並轉讓現代技術.

3.22國際社會應當繼續促進有利的經濟環境，以支持發展中國家和經濟轉型國家在可持續發展條件下努力根除貧困，實現持續的經濟增長。在有關國際協定和承諾的範圍內，應努力支持這些國家，特別是發展中國家，促進開放的，公平的，有保障，非歧視，可預見的國際貿易制度；鼓勵外國直接投資;減少債務負擔；按照健全，公平的標準和指標從一切可得的供資來源和機制，包括多邊，雙邊和私人來源，以減讓和贈款條件提供新的和額外的財政資源；提供取得技術機會；確保所設計和執行的結構調整方案能反映社會和環境問題.

C. 人口和環境

行動基礎

3.23在聯合國環境與發展會議上，國際社會議定了旨在結合環境與發展的目標和行動，寫進了《21世紀議程》,也寫進了其他的會議文件和國際環境協定.《21世紀議程》所設想的是響應主要的環境和發展挑戰，包括可持續發展的經濟和社會方面，例如貧困，消費，人口動態，人類健康，人類住區，以及一系列的環境和自然資源問題.《21世紀議程》留待聯合國人口與發展會議去進一步審議人口與環境之間的相互關係.

3.24要滿足不斷增長人口的基本需要，首先要有一個健康的環境。制訂在人口增長條件下可持續發展的綜合政策時，需要注意人類的這些問題.

3.25各種人口因素，加上有些地區貧困，缺乏資源，另一些地區則改變不了過度消費和浪費的生產格局，造成和加劇了環境惡化和資源枯竭的問題，從而妨礙了可持續的發展.

3.26對環境的壓力可能來自人口的迅速增長，分佈和遷移，特別是在脆弱的生態系統內。城市化以及不承認農村發展需要的政策也造成一些環境問題.

3.27在可持續發展條件下執行有效的人口政策，包括生育保健和計劃生育方案，要求各種行為者以新的形式參與所有各級的決策過程.

目標

3.28這些目標同《21世紀議程》一致，它們是:

(A)確保人口，環境和消除貧困因素結合可持續發展的政策，計劃和方案;

(B)減少不可持續的消費和生產格局，減少人口因素對環境的不利影響，以便滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其本身需要的能力.

行動

3.29適當級別的政府在國際社會和區域與分區域組織的支持下，應制訂和執行人口政策與方案支助《21世紀議程》以及其他會議文件和其他國際環境協定所議定的目標和行動，同時要考慮到這些協定所規定共同的而又有區別的責任。按照《21世紀議程》規定的框架和優先事項，建議採取下列行動以幫助實現人口與環境的結合:

(A)將人口因素結合環境影響評估以及旨在實現可持續發展的其他規劃和決策程序;

(B)採取措施根除貧困，特別注意為貧苦農民和生活在脆弱生態環境之中和邊緣的人創造收入，擬訂就業戰略;

(C)利用人口數據促進可持續的資源管理，特別是脆弱生態系統的管理;

(D)酌情採取經濟，立法和行政措施改變不可持續的消費和生產方式，設法鼓勵可持續的資源利用，防止環境退化;

(E)執行政策，以應付今後不可避免的人口數量增長，特別是在生態易受損害地區和大型都市地區人口集中和分佈的變化對生態造成的影響.

3.30應採取措施鼓勵所有有關群體，特別是婦女群體積極參與所有各級的人口與環境的決策，以實現可持續的自然資源管理.

3.31應研究人口，消費與生產，環境與自然資源和人類健康之間的聯繫，作為制訂有效的，可持續發展的政策的指導.

3.32各國政府，非政府組織和私營部門應提高公眾對執行上述行動的認識和了解.

第四章男女平等，公平和賦予婦女權力

A. 賦予婦女權力和婦女地位

行動基礎

4.1賦予婦女權力，讓她們自主，提高她們的政治，社會，經濟地位，改進她們的健康狀況，本身就是一個十分重要的目標，對實現可持續發展也至關重要。婦女和男子都需要在生命的生產和生育方面充分參與，建立真正的夥伴關係，包括共同負責照料和育養子女，維持家庭。在世界各地區，婦女面臨著對她們生命，健康和福祉的威脅，因為她們工作負擔沉重而沒有權力，沒有影響。在世界大多數區域，婦女受到的正規教育少於男子，同時，婦女自身的知識，能力和應付方式也往往不為人所重視。在社會各個層次，不管是私下還是公開，都出現了妨礙婦女的健康，充實生活的權力關係。要實行改革，首先需要採取政策和方案行動，改善婦女謀生和獲取經濟資源的機會，減輕她們的極度沉重家務負擔，移除她們參加公共生活的法律障礙，通過有效的教育和大眾傳播方案提高社會的認識。此外，提高婦女地位還能加強婦女在各級，在所有生活領域，特別是在性和生殖方面的決策能力。另一方面，這對人口方案取得長期成功也是至關重要。經驗表明，只有同時採取步驟提高婦女地位，人口與發展方案才能真正發揮效力.

4.2要賦予婦女權力，使她們能掌握充分參加發展進程所需的知識，技能和自信，教育是最重要的手段之一。四十多年前,《世界人權宣言》提出,"人人都有受教育的權利".1990年，參加在泰國宗甸舉行的普及教育世界會議的各國政府承諾要實現普及基礎教育的目標。然而，儘管世界各國進行了大量努力，明顯提高了基礎教育普及率，但世界上仍然大約有9.6億的成年人不識字，其中三分之二是婦女。世界上三分之一以上的成年人，其中多數是婦女，沒有機會獲得書面知識，新技能或技術，從而無法提高其生活素質，無法實現和適應於社會及經濟變革。世界上有1.3億兒童沒有上小學，其中70%是女孩.

目標

4.3目標是:

(A)實現男女立足於和諧夥伴關係的平等和公平，使婦女能夠發揮充分潛力;

(B)讓婦女在各個階段充分參與政策擬訂和決策，作為積極的決策者，參與者和受益者參加生產，就業，創收活動，教育，保健，科技，體育，文化以及與人口有關的活動和其他各個方面，確保加強婦女對可持續發展的貢獻;

(C)確保向所有婦女以及男子提供滿足人類基本需要，行使其人權所必須的教育.

行動

4.4各國應採取行動，儘快賦予婦女權力，並應採取步驟消除男女不平等，特別是:

(A)在每個社區，每個和社會建立婦女在所有各級的政治過程和公共生活中平等參加，有公平代表權的機制，使婦女能夠表達她們關切的問題和需要;

(B)通過教育，技能培養和就業，促使婦女發揮潛力，以最高度地重視去消除婦女的貧窮，文盲和體弱多病;

(C)消除所有歧視婦女的做法；協助婦女確立和實現其權利，包括有關生殖健康和性健康的權利;

(D)採取適當措施提高婦女的能力，讓她們能賺取傳統職業以外的收入，實現經濟自立，確保婦女有平等機會進入勞力市場，享用社會保障制度;

(E)消除對婦女的暴力;

(F)消除僱主對婦女的歧視性做法，例如，要求她們證明使用避孕藥具或證明懷孕與否;

(G)通過法律，規章及其他適當措施，使婦女可以兼顧懷孕，哺乳，育兒和參加工作隊伍的職能.

4.5所有國家都應該作出更大努力，頒布，實施和執行國家法律以及它們簽訂的國際公約，諸如《消除對婦女一切形式歧視公約》,以保護婦女免受各種經濟歧視和免受性騷擾，並充分執行《消除對婦女的暴力行為宣言》和1993年世界人權會議通過的《維也納宣言和行動綱領》,並敦促各國政府簽署，批准和執行現行促進婦女權利的所有協定.

4.6各級政府都應確保婦女能與男子平等地以自己的名義，代表自己購買，擁有和出售財產和土地，獲得信貸和談判合同，并行使其合法繼承權利.

4.7敦促各國政府和僱主消除在僱用，薪金，福利，培訓和工作保障方面的性別歧視，以期消除收入方面的性別差異.

4.8各國政府，國際組織和非政府組織應確保其人事政策和做法符合男女任職人數公平的原則，在管理和決策級別尤其如此。應制訂對發展方案進行性別分析的具體程序和指標，評估這些方案對婦女的社會地位，經濟地位，健康狀況以及獲得資源機會的影響.

4.9各國應採取步驟，消除對婦女，青少年和兒童一切形式的剝削，虐待，騷擾和暴力。這意味著預防行動和受害者的康復工作兩個方面。各國應禁止有辱人格的行徑，諸如買賣婦女，青少年和兒童和通過賣淫進行剝削，對於遭受這些罪行的人，以及對於身處可能遭受剝削情況的人，例如移徙婦女，女傭和女學生，要特別注意保護她們的權利和安全。在這方面，應制訂國際保障和合作機制以確保這些措施得到執行.

4.10敦促各國認清並譴責蓄意作為戰爭和種族清洗工具有計劃地強姦婦女以及其他形式不人道和有辱人格地對待婦女的行徑，並採取步驟，確保全力協助這種凌虐的受害者身心康復.

4.11家庭保健計劃和其他發展政策的設計應更多地考慮到對婦女時間的要求，因為婦女負有育兒，家務和創收活動的三重責任。應強調男性在育兒和家務方面也負起責任。應將更多的投資用於適當措施，以減輕大部分落在婦女肩上的日常家務負擔。應更多地注意環境退化和土地使用的改變如何影響到婦女的時間分配。婦女的家務工作環境不應對其健康產生不利影響.

4.12應盡一切努力，鼓勵擴大和加強婦女的基層，以社區為基礎的活動份子團體。這些團體應是國家運動的核心，以促使婦女認識到其全部法律權利，包括在家庭中的權利，並幫助婦女組織起來，爭取獲得這些權利.

4.13應大力敦促各國制訂法律，執行方案和政策，使男女僱員都能通過靈活的工作時間，育兒假，托兒設施，產假，使就業母親能夠授乳的政策,健康保險和其他這類措施，安排他們的家庭和工作責任。對那些在非正規部門工作的人也應確保類似權利.

4.14鑒於大部分老年人是婦女，而且老年婦女的社會經濟地位通常低於老年男子，滿足日益增加的老年人的需求的方案應充分反映出這一點.

B. 女孩

行動基礎

4.15由於在所有社會性別歧視通常始於生命的最初階段，女孩的平等是確保婦女充分發揮潛力並成為發展的平等夥伴的必要第一步。在許多國家，產前性別選擇的做法，女孩的偏高死亡率，女童入學率的低於男童入學率，都說明了重男輕女的思想可能阻礙女孩獲得食物，教育和保健。這種情況往往還加上越來越多地使用技術決定胎兒性別，造成對女胎進行人工流產。從女嬰到少女階段對女孩的健康，營養和教育的投資至關重要.

目標

4.16目標是:

(A)消除對一切形式歧視女孩，偏好兒子的根源，因為這造成有關殺害女嬰和產前選擇性別的有害，且不道德的做法;

(B)促使公眾認識到女孩的價值，同時加強女孩的自我形象，自尊和地位;

(C)改善女孩的福祉，尤其是在保健，營養和教育方面.

行動

4.17總而言之，女孩對其家庭和社會的價值必須擴大，超越她們被界定為未來生育和照料者的功能，通過採取和執行教育及社會政策,鼓勵她們充分參與所處社會的發展來予以強固。社會所有階層的領導人必須公開表示，並採取有力行動反對家庭內重男輕女的性別歧視形式。目標之一應是在任何出現女童死亡率過高的地方消除這一現象。必須通過特別的教育和宣傳，促進男女兒童在營養，保健，教育和社會，經濟和政治活動等方面的平等待遇以及公平繼承權利.

4.18在2015年之前，要在所有國家達到普及初級教育的目標。除此之外，敦促所有國家確保讓女孩和婦女能夠儘早，儘可能廣泛地獲得中等和高等教育以及職業教育和技術培訓，同時考慮到有必要提高教育的質量和適切性.

4.19學校，新聞界和其他社會機構應致力消除所有類別的宣傳和教育材料中的陳規定型看法，因為這種看法助長現有的男女不平等，並傷害女孩的自尊。各國都必須認識到，除擴大女孩受教育的機會之外，還必須改變教師的態度和做法，修改學校課程和設施，以反映出對消除一切性別偏見的承諾，同時確認女孩的特殊需要.

4.20各國應對女孩和青年婦女的特別營養，一般健康和生殖健康，教育和社會需求採取綜合方針，這樣對女孩作更多的投資往往可以補償她們早些時候在營養和保健方面的不足.

4.21各國政府應嚴格執行關於婚姻須經雙方自由和完全同意的法律。各國政府應嚴格執行關於同意和成婚的最低年齡的法律，必要時並應提高最低婚姻年齡。各國政府和非政府組織應推動社會支持最低婚姻年齡法律的執行，特別是提供教育和就業機會.

4.22敦促各國政府禁止女性割禮習俗的可能存在，並對非政府組織，社區組織和宗教機構的努力給予大力支持，以消滅這種習俗.

4.23敦促各國政府採取必要措施，防止殺嬰，產前選擇性別，買賣女童，迫使女孩賣淫和從事色情活動.

C. 男性的責任和參與

行動基礎

4.24改變男子和婦女的知識，態度和行為，是實現男女和諧夥伴關係的必要條件。男子在實現兩性平等方面發揮關鍵作用，因為在大多數社會中，男子在生活的幾乎所有方面，從個人決定子女多少到決定政府各級的政策和方案，都具有極大的權力。尤為重要的是應改進男女之間在性生活和生殖健康方面的溝通，增進對共同責任的理解，使男子和婦女在公共生活和私人生活中成為平等的夥伴.

目標

4.25目標是在生活，包括家庭和社區生活的所有方面促進兩性平等，並鼓勵以及使男子能夠承擔他們的性和生殖行為的責任，負責發揮他們的社會和家庭作用.

行動

4.26各國政府應促進和鼓勵婦女和男子平等參與家庭責任的所有方面，包括計劃生育，育兒和家務。這應靠宣傳，教育，交流，就業立法和助長適當的經濟賦權環境來實現，例如讓男女都能領取家庭假，以期在平衡家庭責任和公共責任方面能有更多的選擇.

4.27應作出特別努力，強調男子應分擔職責，促使他們積極參與負責任的生育，性和生殖行為，包括計劃生育；產前和婦幼保健；防止性傳染疾病，包括HIV;防止意外懷孕和高危懷孕；共同管理家庭收入，共同為家庭創造收入，共同從事子女的教育，保健和營養；確認和促進男女兒童的平等價值。教育兒童時必須從幼年開始教育家庭生活中男性的責任。應特彆強調防止對婦女和兒童的暴力行為.

4.28各國政府應採取步驟，實施贍養子女法律及其他措施，以確保兒童能從父母得到適當的財政支助。各國政府應考慮修訂法律和政策，以確保男子對其子女和家庭負責，提供財政支助。這種法律和政策還應鼓勵維持或恢復家庭單元。對處於凌虐關係中的婦女應保護她們的安全.

4.29國家和社區領導人應促進男子充分參與家庭生活，並促進婦女充分融入社區生活。家長和學校必須確保從幼年開始向男孩灌輸尊重婦女和女孩的態度；同時使他們了解他們在安全，穩定，和諧的家庭生活的所有方面均應共同分擔責任。迫切需要有在男孩達到性行為活躍期前教導他們的有關方案.

國際人口與發展大會行動綱領