空掛戶

“空掛戶”具體包括商品房開發后，居民搬遷新房，戶口卻留在原住處；大中專院校學生畢業后，工作單位暫未落實，戶口留在學校、人才交流中心。比如根據南昌市引進人才的規定，掛靠在親戚家的；大中型企業改制、破產、倒閉后，職工外出打工，但戶口仍空掛在單位等原因。

1、長期在外形成空掛戶。外出務工、經商辦企業使大量人員長期漂流在外面，幾年或數十年不回家，或者在外置業定居，但戶口未隨居住地遷入形成空掛戶。這種類型人數多，分佈廣，普查登記時難以掌握其具體居住地，難以說清從事的具體工作，普查難度大，是比較典型的空掛戶。全縣常住人口72.3萬人，全家外出戶數近4.8萬戶，超過14.3萬人，如此多的外出戶數，外出人口將會給普查登記帶來挑戰。

2、城鎮“農轉非”形成空掛戶。八十年代末，九十年代初，農村戶口在繳納一定的費用后就成為城鎮戶口，農村通過買戶口實現“農轉非”成為潮流。大量湧入的農轉非人員城鎮沒有相應的配套政策，對這種農轉非人員的戶口大量掛在了假設的第八、第九居委上，成為名副其實的“空掛戶”。經過十多年的變遷，急需對此進行戶口整頓，按其實際居住地遷移落實戶口，保證“農轉非”人員戶有其名，居有其實。

3、掛靠單位形成的空掛戶。按其初始工作地登記入戶是國家機關、企事業單位工作人員最常見的登記入戶方式。但隨著工作單位、工作地點的變遷，其戶籍所在地與實際居住地相分離形成空掛戶。同時國家機關、企事業單位工作人員的親朋好友以其名義將戶口掛靠在該單位形成空掛戶。前者較普遍，數量多，後者數量較少，但情況複雜，是這種類型空掛戶的重點。按照戶口管理機關的建議，對這種依賴單位而存在的空掛戶最好根據實際居住地重新落實戶籍所在地。

4、婚姻嫁娶形成的空掛戶。由於婚姻嫁娶，戶口沒有隨之遷移形成空掛戶。這種空掛戶的難點在於遠嫁他方，或者長期杳無音訊的情形。

5、“黑人口”形成的空掛戶。農村計劃外生育相當普遍。現行的生育政策要求計劃外生育必須繳納一筆很大的社會撫養費。先繳后入戶的對策使農戶為逃避社會撫養費而不入戶，造成大量的少年兒童遊離於戶籍管理之外形成所謂的“黑人口”。黑人口雖然不是嚴格意義上的“空掛戶”，但戶主故意隱瞞、不申報成為歷次人口普查的重點和難點。這種類型的普查登記必須尋求政策上的支持，保證社會撫養費的徵收與戶口入戶相分離，促使戶主願意申報。

6、“口袋人口”形成的空掛戶。這一群體涉及到的是大中專畢業生，他們在畢業后未就業之前，有的將戶口仍留在學校，有的遷移到當地的人才交流中心，有的懷揣著戶口，居無定所成為所謂的“口袋戶口”。

7、其它類型的空掛戶。在征地拆遷補償中為了獲取更多利益，在不具備獨立生活，不具有獨立產權的情況下未成年人分戶；為獲取農村養老保證金，農村老年人從現有戶籍中分離出來形成空掛戶。以前為了規避村提留統籌戶籍被人為註銷，或者人口死亡之後未及時註銷戶口形成的空掛戶，無不是為了趨利。這些類型的空掛戶有必要通過戶口整頓，嚴格按照戶籍管理的規定，該註銷的應註銷，該恢復的應恢復，還其本來面目，保證普查摸底登記時一目了然。

1、廣泛宣傳發動。人口普查是一項重大的國情國力調查，涉及到千家萬戶。要通過廣泛的宣傳發動，讓群眾了解普查的目的、意義，消除各種思想顧慮，爭取群眾的理解與支持，使其積極主動申報，確保普查真實準確。

2、尋求政策支持。戶口的入戶與分戶交織較多的經濟利益，對黑人口的普查登記，如果沒有政策支持，違背“申報就入戶”的政策規定，採取先徵收社會撫養費然後才允許上戶的對策，很難保證普查登記的質量。可以採取減少徵收社會撫養費的鼓勵政策，讓戶主在此次普查中積極繳納，願意申報，主動登記。

3、加強戶口清理整頓。戶口清理整頓是保證人口普查不重不漏的必要手段，也是人口普查必經的環節。通過戶口清理整頓，摸清人戶一致、有人無戶、有戶無人、暫住戶、出租戶、重戶重人的情況，採取相應的措施註銷死亡戶，恢復註銷戶，落實空掛戶，將人口普查建立在“以家庭戶為紐帶，依靠居住區域為主”的普查方法上來。

4、增加普查登記內容。人口的頻繁流動難以保證以地域登記為原則的人口普查不會重漏。在普查登記中可以增加登記人員的身份證號碼、戶籍地代碼等相關信息，利用計算機系統，對相同的信息進行比對、篩選，剔除重複登記，保證普查不重不漏，提高普查登記質量。