民主憲政運動

大後方的民主憲政運動

第一屆國民參政會

1939年9月9日，第一屆國民參政會第4次會議在重慶召開，中共和各民主黨派的參政員，要求國民黨結束黨治，實施憲政。中共參政員毛澤東、秦邦憲等7人在《我們對於過去參政會工作和目前時局的意見》中，提出要實現戰時民主，嚴懲對民眾和青年的非法壓迫行為，切實保障人民有言論、出版、集會、結社及武裝抗戰之權利；加強抗戰黨派之精誠團結。章伯鈞等36人向大會提出《請結束黨治，立施憲政，以安定人心，發揚民主，而利抗戰案》，救國會參政員王造時等37人提出《為加緊精誠團結以增強抗戰力量而保證最後勝利案》，也提出了開放民主、實行憲政等要求。9月16日，經過激烈爭論，大會審議通過《請政府明令定期召開國民大會，制定憲法，實施憲政案》。會後，國民參政會議長蔣介石根據大會的決議，指定各黨派和無黨派參政員董必武、黃炎培、張瀾、左舜生、羅隆基、史良、褚輔成、錢端升、羅文干等19人組成憲政期成會。其任務是協助政府修改憲草，促成憲政。同年11月，國民黨召開五屆六中全會，表示接受國民參政會的決議，決定於1940年11月12日召開國民大會，制定憲法。

憲政問題座談會

1939年10月、11月間，張瀾、沈鈞儒等發起，在重慶先後召開了4次憲政問題座談會，共產黨參政員董必武、秦邦憲出席並參加了領導工作。第4次座談會決定成立憲政促進會，選舉黃炎培、沈鈞儒、李璜、董必武等85人為籌備委員。同時，重慶30多個婦女團體發起婦女憲政座談會，青年代表25人發起青年憲政座談會。成都、桂林等地也先後組織了憲政座談會和憲政促進會。1940年2月20日，毛澤東在延安各界憲政促進會成立大會上發表演說，揭露了國民黨蔣介石所謂實行憲政的欺騙宣傳。指出國民黨頑固派歷來就是反對憲政的人，現在卻口談憲政，“嘴裡一套，手裡又是一套”，“一面談憲政，一面卻不給人民以絲毫的自由”，“在掛憲政的羊頭，賣一黨專政的狗肉”。“中國人民所要的憲政是新民主主義的憲政，國民黨頑固派口談的憲政，是舊式的，已經變成反動的東西，我們萬萬不能要”。“口裡說要這種憲政，並不是真正要這種憲政，而是藉此欺騙人民”。民主憲政運動興起后，國民黨當局便採取各種手段加以打擊和破壞。對討論憲政的各團體採取鉗制與高壓的辦法，禁止和限制爭取憲政的活動，限制報刊刊登關於憲政的文章，派特務在憲政座談會和憲政促進會上搗亂，中央社捏造取消憲政促進會的消息等等。

國民黨拒絕召開國民大會

1940年9月18日，國民黨中常委以“各地交通受戰事影響，頗多不便”為借口，宣布國民大會不能按期召開，會期另定。這暴露了國民黨堅持一黨專政的反動本質。

各方踴躍主張憲政

從1944年起，一些爭取民主憲政的團體又活躍起來。1月1日，民主人士創辦的《憲政月刊》在重慶出版，發行人是黃炎培，主編為張志讓。1月3日，各民主黨派人士沈鈞儒等26人發起憲政問題座談會。董必武在會上發言指出，民主是討論憲政的先決條件，民生更是今天動員人民參加抗戰、加強團結的先決條件。沒有民主，沒有言論、出版、集會、結社的自由，就不能實現人民總動員，也不能認真地由人民研究憲草，憲草也就不可能實現。1月5日，憲政月刊社召集憲政座談會，與會人員紛紛要求實行民主。

中國共產黨參加憲政運動

3月1日，中共中央給各中央局、中央分局並各區黨委發出《關於憲政問題的指示》，中央決定共產黨參加此種憲政運動，以期吸引一切可能的民主分子於自己周圍，達到戰勝日本與建立民主國家之目的。除中共代表已參加重慶方面國民黨召集的憲政協進會會議外，延安亦已舉行憲政座談會。各根據地亦可於適當時機舉行有多數黨外人士參加的座談會，藉以團結這些黨外人士於真正民主主義的目標之下。3月12日，周恩來根據中共中央的指示精神，在延安各界紀念孫中山逝世19周年大會上發表《關於憲政與團結問題》的演說。指出，我們主張要實行憲政必須保障人民的民主自由，開放黨禁，實行地方自治。這是最重要的先決條件。當前各地人民的憲政運動，一致要求實施憲政，要先給人民以民主自由，只有有了民主自由，抗戰力量才能源源不絕地從人民中間湧現出來，反攻準備才有堅實的基礎。提出：應在抗戰期間召開國民大會，實施憲政。5月，中國民主政團同盟發表“對目前時局的看法與主張”，批評了國民黨排斥異己、拖延訓政、拒絕民主的態度。工商界代表在憲政月刊社組織的座談會上，呼籲實行政治民主，生產自由，取消統制政策。國民黨內的民主派李濟深、柳亞子等倡議，在廣西成立了“抗戰動員宣傳工作委員會”和“桂林文化界抗戰工作協會”，主張立刻動員民眾，堅決抵抗，痛斥抗戰中的失敗主義者。於是，重慶、成都、昆明各界人士紛紛響應。在成都，張瀾等發起組織的“民主憲政促進會”，提出對國事的10項主張，要求切實施行約法，尊重人民的自由權利，刷新政治，革除目前徵兵、徵實、徵稅中的各項弊端，給予各級民意機構以必要的權力，實施全民動員，組織人民，武裝人民，以保國家復興之基地等等。6月以後，桂林、成都、樂山、城固等地大學生紛紛舉行講演會、座談會，要求以實際行動，爭取民主與自由。昆明雲南大學、中法大學、西南聯合大學等校學生3000餘人，在“七七”紀念日聯合舉行的“時事座談會”上，要求改革政治。9月15日，中共參政員林伯渠在第三屆國民參政會第3次會議上提出：希望國民黨立即結束一黨統治的局面，由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國事會議，組織各抗日黨派聯合政府。

提出建立聯合政府的步驟

10月10日，周恩來在延安各界舉行的雙十節慶祝大會上發表題為《如何解決》的演說，提出成立聯合政府的具體步驟：1．各方代表由各方自己推選，人數應按各方所代表的實際力量比例規定。2．國事會議應於最近期間召開。3．國事會議根據革命三民主義的原則，必須通過切合時要、挽救危機的施政綱領以徹底改變國民黨所執行的錯誤政策。4．在共同施政綱領的基礎上，成立各黨派的聯合政府，以代替目前的一黨專政的政府。5．聯合政府有權改組統帥部，成立聯合統帥部。6．聯合政府成立后，立即準備於最短期間內召開真正人民普選的國民大會，以保證憲政的實施。這樣，就把民主憲政運動集中到建立民主政府的目標上來了。中共的主張，得到各黨派的熱烈響應。中國民主同盟在《對抗戰最後階段的政治主張》中，要求召集各黨派會議建立聯合政府。別的黨派和民主人士在發表的宣言、文章和談話中，也擁護建立統一的民主聯合政府。國民黨統治區的民主運動出現新的高潮。