在全國土地會議上的結論

劉少奇

(一九四七年九月十三日)

全國土地會議開了將近兩個月。在會議上，各解放區同志就土地改革情況作了報告，交流了經驗，提出今後進行土地改革的意見，並進行了反覆討論。同志們發揚自我批評精神，實事求是，不誇張，不抹煞，有功不驕，有過不隱，好就是好，壞就是壞。這樣的精神和態度是好的。

因此就能平心靜氣，發現真理，發現錯誤，堅持真理，糾正錯誤。

土地會議有個發展過程。在開始的階段，一些觀點、論點、看法和政策有缺點，甚至有錯誤，後來修改了。可見大會是實事求是的，也看到我們這些人，包括我在內，是會有錯誤的。開始有錯誤，後來改了，這就對了。領導人不可能是十全十美的，要求領導人把一切問題都解決，是不可能的。占著領地位的人(我們大家大小都是領導幹部)自己應如此想：我說的話、決定的政策，應力求完滿，缺點少，不犯錯誤。但事實卻往往相反，運動發展過程證明總不是那樣完滿，原來的決定總會需要修改，甚至有根本的錯誤。下面工作的同志，要求上面的領導指示都是正確的，這當作一般要求是可以的，但世界上沒有一個十全十美的領導者，古今中外都沒有。領導者主觀上要求不犯錯誤，結果也往往會有錯誤的。不怕有錯誤，只要能發現錯誤，尋找原因，迅速修正錯誤就好了。大會開得好，錯誤發現了，修正了，真理也發現了。我們準備堅持真理，隨時修正錯誤，這是毛主席的口號。今後要繼續去發現我們的錯誤。《土地法大綱》等文件還可能有錯誤，要準備去發現，準備由歷史來證明、來作結論。現在我來作會議的結論，是否對，也要由歷史來證明。

一

“五四指示”后，一年多來各解放區都進行了偉大的土地改革運動，發動了廣大群眾。一般講，運動得到很大成績，但大部分地區不徹底，即使比較徹底的地方也還有若干毛玻土地改革不徹底的原因有以下三個：(l)指導土地改革的政策不徹底；(2)黨內不純；(3)官僚主義的領導。

首先分析第一個原因，即指導土地改革的政策不徹底。

我們黨解決土地問題已有幾十年的歷史。經過十年內戰，我們對土地革命有了經驗。抗日戰爭開始后，將沒收地主土地改為減租減息。這個改變，在領導機關講是完全自覺的，是在一貫堅定的土地政策之下自覺地讓步。到情況發生變化，讓步的條件和原因發生變化時，又由減租減息轉變為“耕者有其田”這就是去年的“五四指示”。“五四指示”是很大的一個轉變，這個轉變是正確的，但是轉變得還不徹底。由減租減息到現在這次會議決定平分土地，中間經過一個“五四指示”。從“五四指示”以來，時間是一年零三個月。一年多的經驗證明，一定要有象今天這樣的徹底平分土地政策，才能徹底解決農民土地問題。

“五四指示”是由減租減息到徹底平分土地的過渡政策，有其歷史的來龍去脈。從“五四指示”當時的情況和環境條件來看，要求中央制定一個徹底平分土地的政策是不可能的。因為當時全國要和平，你要平分土地，蔣介石打起來，老百姓就會說，打內戰就是因為你共產黨要徹底平分土地。當時廣大群眾還沒有覺悟到和平不可能，還不了解與蔣介石、美國不了。假如只根據我們共產黨的了解，認為與蔣介石和不可能，與美國和不可能，因而就決定不和的政策，那就會脫離廣大群眾。為了既不脫離全國廣大群眾，又能滿足解放區群眾要求，二者都照顧，使和平與土地改革結合起來，結果就產生了“五四指示”。這不算錯誤，應當如此決定。今天情形不同了，全國人民認為與蔣介石和不可能了，我們黨提出打倒蔣介石的口號，進行人民解放戰爭。現在黨與群眾的思想準備成熟了，形勢也成熟了，提出徹底平分土地是適時的，不遲也不早。

第二，黨內不純。這是土地改革不徹底帶基本性質的原因。黨內不純在一年土地改革中更加證明、更加暴露了。

可以這樣說，黨內不純的情況不改變，即便政策徹底也不行，不只是不能完成土地改革任務，也不能進行戰爭，還會使黨走向滅亡。黨內組織上、思想上不純，上一次報告講過。黨內小資產階級自發性的瀰漫，自由主義，宗派主義，組織上混亂等，是黨內不純。地主富農混進來，黨內階級路線、階級觀點模糊，就使得土地改革不能徹底。

第三，官僚主義。從現象上來講，最嚴重、妨礙群眾最大的，就是那種“雷厲風行”強迫命令的官僚主義。還有一種就是“飽食終日，無所用心”的官僚主義，連孔夫子都反對，我們還能不反對么？那種“雷厲風行”強迫命令的官僚主義，不發動群眾，不啟發群眾，不等待群眾覺悟，而站在群眾頭上，命令群眾，這是不允許的。為“完成任務”而強迫命令錯誤的，不能鼓勵，不能批准，不能撐腰。愈獎勵愈來強迫命令，愈是“完成任務”，那就不得了。官僚主義是地主階級、剝削階級的思想反映到無產階級的政黨里來，一些黨員受了影響。還有，無產階級、勞動群眾的覺悟和文化程度不夠，使那些官僚主義者能利用群眾的弱點，鑽空子來整群眾。所以，領導機關要小心，不要看見形式上完成任務就獎勵，那樣可能上大當，獎勵了官僚主義。獎勵官僚主義的人，也是官僚主義。今後不僅要看是否完成任務，還必須考查是怎樣完成任務的。官僚主義與黨內不純是相聯繫的，黨內不純則官僚主義更厲害。有些官僚主義者，是以******的方式來統治群眾。工農分子搞官僚主義，是受了地主富農的影響，要教育批評，必要時要處分，處分也是為了教育。要發揚民主，訂立一套民主制度，便利群眾去監督，保證群眾有很多機會、用各種形式來反對官僚義。

二

會議上通過的《土地法大綱》，代表著今天土地政策的基本和主要部分。《土地法大綱》還要經中央修改、批准后再發給你們，可先根據此草案去準備。從草案來看，政策已徹底了。依靠貧僱農團結中農的路線，在實行徹底平分的方針下也不變，還是這個路線。徹底平分土地一定要團結中農，不僅不以少注意，而且更要注意。一部分中農雖然抽出土地，但大部分中農得到土地。就是對抽出土地的富裕中農也要設法團結他們，必要時可設法在別的方面予以補償，比如在政治待遇方面或分些別的東西給他們。

為了使他們不受地主富農影響來反對我們，群眾所採用的抽地方式要好些。個別中農不願意抽，就不要強迫去抽。

如果有的中農堅決反對平分土地，甚至與地主富農搞在一起，那自然要進行必要的鬥爭，但鬥爭還是為了團結中農。

《土地法大綱》在政策上沒有規定區別對待，但實行中可以有所區別。如對不同的地主、地主與富農、舊富農與新富農等，在實際執行中還是區別一下好。對大地主、惡霸可斗得凶一些，對於那些願意投降的中、小地主就輕一些。不過，要在基本上不犧牲群眾利益或保護群眾利益之下，在執行平分土地政策之下來區別，不能因為區別和照顧而犧牲群眾基本益或不實行平分。區別，基本上是根據群眾意見。利用矛盾，爭取多數，反對少數，在滿足貧僱農要求的方針—下，分化敵人營壘。應該有此鬥爭策略。

關於打亂平分問題。一般講，黨與政府不要大宣傳打亂平分，一定要照《土地法大綱》宣傳，不許宣傳其他東西。打亂平分，雖然有它的好處，但阻力太大，為了減少阻力，還是用抽多補少，抽肥補瘦的辦法好。

對地主，一定要使他低頭屈服，要監視管制起來。對不屈服的、頑固反抗的，可暫時不分給本人士地，但一經屈服就要分給。如地主堅持頑抗、反革命時，一定要嚴格鎮壓。有的富農反對徹底平分政策，甚至不比地主弱。中國富農有許多方面比地主本事還多一些，要知道，地主很難爭取到中農反對革，而富農接近中農，影響中農的可能性較地主為大。所以，對富農要特加註意。在做法上、政策上對富農與地主要有些區別，以便不使他們與地主一道反對革命；如果他們反對革命，就要鎮壓。

《土地法大綱》經中央批准后，要與群眾直接見面。

各地訂的細則如有與《土地法大綱》抵觸的，以《土地法大綱》為依據。平分土地要組織群眾、發動群眾自己去搞。

最可怕的是群眾還沒有發動，還沒有與地主撕破臉，僅僅由幾個幹部包辦。蘇維埃時期的經驗，徹底平分土地一定要組織隊伍，發動貧、僱農組織農會，群眾覺悟了才行。

不去組織隊伍，不提高群眾覺悟，是不能分好的，就是分了也不鞏固。

政策上有個問題要提一下，就是工商業問題。工商業肯定要保護。有的工商業者有土地可以分，其他不動；有些地主有工商業，工商業部分不動；有的地主把東西轉移到鋪子里，可以命令退出。特別是城市裡，一切工廠商店，一律不動，讓它去經營。

三

上面講了一年來土地改革不徹底的原因有三個。今天，政策不徹底這一條解決了，今後只有兩個問題，即黨內不純和官僚主義。有了徹底的政策，有了貫徹政策的純潔的黨組織，又有了好辦法，不是官僚主義的而是群眾路線的，土地改革就一定能進行到底。所以，整編隊伍就成了首要關鍵。隊伍有兩個，一個是黨的隊伍，一個是群眾隊伍，而決定的一環首先是的隊伍，即群眾的參謀部。黨搞好了，其次是群眾隊伍，群眾隊伍的整編決定於發動群眾。整編隊伍的方法，上次報告中已詳細講了，還是“思想打通，組織整頓，紀律制裁”。對混進黨內的地主、富農、階級異己分子和蛻化分子要清洗；對小資產階級思想和自由主義要進行思想鬥爭。黨內思想鬥爭以反右為主，防止左傾。

特別是在貫徹平分土地政策的情況下，左傾情緒在黨內、群眾中有很大的基矗這就是流氓小資產階級的狂熱性、投機性；有的地主富農出身的黨員幹部怕別人說右，故意搞“左”；黨內還流傳著一種“左”比右好的觀點。有犯左傾錯誤的環境與條件，再加上土地分配方法簡便，容易使我們犯左傾錯誤。必須搞好正面宣傳：如何整黨，如何鬥爭，如何分配，怎樣搞就對，怎樣搞就錯。思想上必須提倡為人民做長工，要提得響亮。魯迅先生說：“俯首甘為孺子牛”。我們的幹部、共產黨員要甘心給老百姓做牛馬，凡不願意給老百當長工、當牛馬的可以退黨。退黨有自由，入黨沒有自由。如果有的黨員站在人民頭上胡作亂為而不受到打擊，領導機關熟視無睹，不設法整頓，領導也有問題，要批評，要改正。同時，黨內要表揚好的、為人民當長工的。要把表揚與批評結合起來。沒有功而表揚，則是丑表功。我們是有功則表，無功則不表，有過則批評，無過不批評。有些地方單表揚是不對的。整黨也要有批評有表揚。整黨分為兩步，一是由上而下思想打通，組織整頓，紀律制裁，目的是去掉障礙，去掉障礙才能徹底實現土地改革；土地改革之後，由下而上地整上來，這是鞏固黨，擴大戰果，在毛澤東思想基礎上，把黨的經常制度、正確作風建立起來，使黨的面貌煥然一新。

整黨中，對犯錯誤的同志一方面要嚴格，不放任，不搞自由主義；另一方面對願意改正錯誤、願意學習的同志要熱情幫助，要給他們以工作和學習的機會，還要照顧他們的生活。要把嚴格與熱情結合起來，放任與冷酷都要不得。“不教而誅”是不對的，要教育才行。沒有講清楚，不處分；教育了，紀律說清楚了，再犯錯誤就要處分。處分第一次輕一些，二三次重一些。該處分的必須處分，否則就失去了黨的嚴肅性。要把講清楚以前與講清楚以後區別開來，這是領導機關的責任。

整黨中要注意清查反革命分子。我們這樣大的黨，一定會有混進來的******特務，但為數不多。對特務案子處理要慎重，凡特務案子一律不準許在下面處理，要送到保衛機關審查清理。土地改革中對反革命案子的處理也要慎重。組織人民法庭，我們沒有經驗，大家可以去創造。

四

一般來講，幹部在執行群眾路線上 (考慮問題、解決問題、決定政策、執行政策)都進了一步，但是還沒有徹底解決。

群眾觀點是革命觀點、革命精神，它與無產階級的立場對人民的情感都有聯繫。沒有這些，就不會有徹底的群眾路線。要相信群眾有創造力，能創造一切，群眾是聰明的。不相信這些，就沒有群眾觀點，就不會有群眾路線。

有人以為要群眾路線，就不要領導了，這種理解很簡單、很庸俗。一切領導，包括軍事、政治、經濟、文化的領導都要有群眾觀點，走群眾路線。所謂走群眾路線，就是領導者走群眾路線。問題是領導決定政策、考慮問題、決定辦法時，要有群眾觀點，要走群眾路線。人民群眾的利益高於一切，把黨的利益與群眾利益對立起來是錯誤的。

我們的群眾路線即馬列主義的階級路線。所以，只有堅持馬列主義、無產階級立場，才有徹底的群眾路線。黨性不純的人不可能走群眾路線。

群眾路線是黨的根本路線。離開群眾路線，黨的政治、組織、軍事及其他一切就不可能有正確路線。決定政策要有群眾觀點、群眾路線，執行政策也要有群眾觀點、群眾路線。一切政策的決定、修改和執行，口號的提出與轉變，都必須有群眾觀點，走群眾路線。測量政策的正確與否，要以最大多數人民的最大利益為標準。比如，十年內戰時期沒收地主土地的政策，到抗日戰爭時期轉變為減租減息政策，是從群眾利益出發決定的。“五四指示”也是從群眾利益出發決定的。今天徹底平分土地，對解放區群眾有利，對自衛戰爭有利，即對全國人民有利。

決定政策的方法，是從群眾中來，政策決定后，要拿到群眾中去宣傳解釋，拿到群眾中去執行。對的，就有群眾擁護；錯的，就沒有群眾擁護。群眾反對的、不擁護的，就有問題。我們的政策，唯一目的是為了群眾利益。政策要群眾自己去執，但我們先鋒隊要領導，不要包辦代替，群眾沒起來，去代替群眾，是不對的。群眾發動起來了，必須有領導，對群眾中的錯誤意見，要說服教育。不是說，不要包辦代替就什麼也不做了，尾巴主義、自發論也要不得。

五

方針政策應根據不同地區的情況貫徹執行。這次會議決定的政策，可以全部適用於比較鞏固的解放區。在特殊地區、游擊區、戰區和新區，可以特殊一些，務使適合於當地的環境，不能機械執行。

青年團問題，由中央決定后就著手去辦。頭一步要選擇和訓練一批青年幹部。在土改中把青年團下層組織形成起來，選擇積極分子加以訓練。中央局、區黨委要選擇一批有群眾工作作風的、虛心的、能接近群眾而沒有官僚主義毛病的青年幹部去做青年團工作。

婦女工作要重視。婦女工作是黨的和群眾工作的重要的一部分，必須注意去做。經驗證明，單靠女同志把婦女工作做好是不可能的，應當由全黨來做。土地改革中要進行婦女工作，根據婦女覺悟程度決定政策，採取辦法。婦女婚姻自由的主張，我們共產黨應該擁護，現在慢點講可以，但不能不贊成。姻自由是婦女的基本權利之一。貧僱農一起來之後，不只是打倒地主的神權、財權、地權，還要打倒夫權，這是今天婦女解放的一個條件。

生產問題。董老講了，我贊成。同志們在土改中，要調查土地情況，村財政要整理好，其他負擔方面也要搞好，但主要是組織互助，把生產力從封建束縛下解放出來。

軍隊問題。土地改革后群眾有了新氣象，黨有了新氣象，軍隊也應有新氣象。在部隊中要給翻身農民撐腰，要反對軍閥主義和官僚主義。軍隊必須參加土地改革，軍隊有很多人，有很大力量。軍隊裡邊有許多好作風，地方要學習。軍民關係搞好就是增加了戰勝蔣介石的力量，軍隊打了勝仗，也增加了地方力量。

最後講幾句。實行這樣的徹底平分土地的政策，整頓黨，整頓作風，直接的目的是為了廣大農民的利益，為了把土地改革這一基本任務完成。解決土地問題是直接關係到幾百萬幾千萬人的問題，就全中國來說，是幾萬萬人的問題。這直接是農民的利益，同時也是全民族的利益，是中國人民最大的最長遠的利益，是中國革命的基本任務。

只有發動群眾，徹底行土地改革，把黨整純潔，才能戰勝蔣介石。我們解放區有一萬萬五千萬人口，蔣管區有三萬萬多人口，比我們多，但蔣介石那裡農民沒有翻身，在反對他，在他的腳下安了“磙子”。我們這裡農民翻了身，我們腳跟站得更穩了。這樣，就將使我們與蔣介石在力量對比上發生根本的變化。他那裡有三萬萬人，但沒有人擁護他，還反對他；我們有一萬萬五千萬人，群眾自動參軍參戰，人力、財力、物力是無窮的。晉冀魯豫那裡，劉、鄧帶走五個縱隊，又組織五個開走了，現在又在組織五個，幾十萬人蔘軍。負擔問題也是一樣，農民翻了身，生產提高，從前出三斗公糧還嫌重，現在出六斗也願意。只要一萬萬五千萬人翻身，我們的力量就比蔣介石大，後備力量就比他大得多。晉冀魯豫現在僅有七百萬人徹底翻身，即有那麼大的力量，我們今後搞他七千萬或兩個七千萬，力量是不可限量的蚜！中央蘇區過去只有二百多萬人口，幾個縣的土地改革搞徹底了，支持了多年戰爭，抵住了蔣介石，直到現在還在那裡搞。土地改革搞徹底，群眾發動好，力量是無窮盡的。幾個縣搞好就有那麼大的力量，我們搞他三百個、成千個縣，農民都起來革命，蔣介石有什麼辦法？天王老子也沒有辦法。解放區搞好了，蔣管區群眾也要起來。解決力量對比關係，就要實行土地改革。蔣介石靠美國，我們是靠老百姓。但靠老百姓要有兩個條件：第一個就是反對地主，平分土地；第二個就是民主，不準許站在人民頭上拉屎撤尿。這兩個條件我們可以做到，做不到就不象個共產黨的樣子。實行土地改革是爭取愛國自衛戰爭勝利最基本的一環，有決定意義的一環，我們有信心能做好。大體上半年可以完成一個大概，以後再仔細搞。

我們黨內雖然有些不好的現象，要洗刷、批評，但多數同志是好的、忠實於人的，因而一定能夠勝利完成土地改革，一定能夠戰勝蔣介石。最後勝利是屬於我們的!