流域限批

詞語：流域限批

提示性釋義：國家環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的市、縣和工業園區採取的行政處罰手段，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。

例句：日前，國家環保總局宣布：對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重的工業園區“流域限批”；並對３２家重污染企業以及６家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

隨著科學技術水平的發展和人民生活水平的提高，環境污染也在增加，特別是在發展中國家。

由於人們對工業高度發達的負面影響預料不夠，預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環境污染、生態破壞。人類不斷的向環境排放污染物質。但由於大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質的濃度和毒性會自然降低，這種現象叫做環境自凈。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了環境污染。

環境污染問題越來越成為世界各個國家的共同課題之一。

環保總局透露，限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴重。如巢湖每年夏季出現藍藻，目前企業仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍藻繼續大規模暴發的風險；如內蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發生50萬立方米造紙污水池坍塌，因無防滲措施，已對地下水造成污染，直接威脅黃河水環境安全；山西河津市5萬噸/日污水處理廠，在其區段內的汾河水超過V類標準3.57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，十多年水質未見好轉，已給沿途13個鄉鎮、119個村莊群眾生活造成嚴重危害。

針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內 32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

潘岳表示，當前水污染持續惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應該儘快建立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系，堅決完成減排目標。

限批地區包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陝西渭南市、山西河津市(縣級)與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區。從即日起，環保總局將停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。

同時，環保總局將對區域內不正常運轉的石家莊深澤縣東區污水處理廠等6家污水處理廠和環境違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉廠等32家企業進行“掛牌督辦”。

中國工業化與城市化飛速發展，水污染治理是對政府行政、宏觀調控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。

建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制

中央提出科學發展觀后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考核問責機制。環保總局將強烈建議監察等部門繼續加大加重對區域流域重大環境違法行為的處罰。

建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制

流域水環境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有餘。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發帶動經濟的增長。因此，根據流域整體性組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法已經迫在眉睫。

建立公眾參與的環境后督察和后評估機制

缺少足夠的監察力量是企業非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對於通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。建立有效的環保后督察制度要求一支強大的環境監察力量，需要國家對環保執法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。各級政府應該按照國務院《信息公開條例》為公眾監督提供平台。

建立全新的環境經濟政策體系，結合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢

環保總局將和銀監會在近期出台綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開端，環保總局將聯合更多部門在近年內研究出台綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。

[1]新浪網 http://edu.sina.com.cn/l/2008-04-11/1552142033.shtml