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國情咨文

西方“政府工作報告”

國情咨文（TheStateoftheUnionAddress）是咨文的一種。不僅是美國，俄羅斯、菲律賓等實行總統制的國家，也都把總統向國會發表的年度報告稱為“國情咨文”。美國政府的施政綱領，主要闡明美國總統每年面臨的國內外情況，以及政府將要採取的政策措施。按照美國慣例，每年年初，現任總統都要在國會做年度報告，闡述政府的施政方針，被稱為“國情咨文”。

經過兩百多年的演變，“國情咨文”已經變成“總統駕馭與國會關係的一個基本手段和發揮國家領導作用的有力方式”，特別是電視直播的出現，使“國情咨文”從“空洞的政策演說演變成一項重大的遊說宣傳”。歷屆美國總統都非常重視“國情咨文”的作用，歷史上著名的“門羅主義”就是門羅總統通過“國情咨文”的形式傳遞出來的。里根也在其國情咨文中闡述其“邪惡的蘇維埃帝國”的政策主張。布希總統發表的“國情咨文”也被媒體稱作是為其第二任期定下了“指標”。

中國的《國情咨文》不同與他國，是由戰略學的學者，根據中國及世界發展的世情、國情，作出的戰略建言，供決策者參考。

《國情咨文》由創新型國家戰略研究課題組負責，由戰略學學者吳子敬擔任主筆。

1演變 2美國咨文 3歷史起源初期

中斷恢復變革

演變

國情咨文[西方“政府工作報告”]

美國在開國初期，就有了“國情咨文”這種形式。《美國憲法》第二條第三款中寫道，“總統應隨時向國會報告聯邦情況，”這裡的“聯邦情況”後來演變成了“國情咨文”。

1790年1月8日，美國首任總統喬治·華盛頓做了第一份關於“聯邦情況”的報告，該報告當時被稱為“年度咨文”。

第三任托馬斯·傑斐遜總統廢除了向國會發表講演的華麗安排，稱這樣的講演為“來自皇帝寶座的講演”。他改用書面方式向國會傳達信息，這一作法持續了一個多世紀。

美國第28任總統伍德羅·威爾遜開始採用由總統本人向國會發表講演的做法。他說：“總統讀自己的信息的能力可能要強於一般的工作人員。”

1945年，該報告開始被正式稱為“國情咨文”，並且不再僅僅面對國會議員，而是通過廣播電視面向廣大民眾傳遞總統的政策主張。

美國第36任總統林登·貝恩斯·約翰遜（LyndonBainesJohnson）將國情咨文講演的時間由中午調整為晚上，以吸引更多的電視觀眾。

由於“挑戰者”太空梭於1986年爆炸，國情咨文講演首次被推遲。

在有關柯林頓與白宮實習生萊溫斯基的性醜聞被披露數天後，柯林頓總統向國會發表了他1998年的國情咨文。在接下來的一年，他成為首位向正在考慮是否彈劾他總統職務的國會發表國情咨文的總統。

布希總統2008年用其白宮網站來為美國人提供他準備國情咨文的幕後情況，網站還提供了討論國情咨文講演內閣會談的錄像資料。

美國咨文

奧巴馬2015年國情咨文凸顯科學

科學很少在美國總統年度國情咨文講話中佔主角。美國總統巴拉克·奧巴馬也保持了傳統，但在2015年1月20日晚為時60分鐘的演講中，他的確花了幾分鐘為當局科學政策作強烈辯護，包括抵抗氣候變化的政策、旨在把基因組學和其他信息相結合提高人類疾病治療的“精確醫學”倡議等。

“我希望這個消滅了天花、繪製出人類基因組圖譜的國家可以引領一個新時代——一個在恰當時機提出正確治療方法的時代。”奧巴馬說，“在一些囊胞性纖維症患者中，這種治療方法已經顛覆了過去認為不可挽回的疾病。今晚，我將發起一項新‘精確醫療’倡議，讓我們向治癒癌症與糖尿病等疾病更靠近一步——使每個人都可以得到讓我們與家人保持健康所需要的個性化信息。”

白宮方面目前尚未公布這項倡議的任何細節，比如它是否會涉及生物醫藥研究額外資金，但它似乎指的是同樣稱之為“個性化醫療”的迅速成長的研究領域。個性化醫療方式試圖根據每個人的獨特生物構成設計有效的治療方法，從而避免使用那些不起作用的醫療方式。比如，如果知道一個癌症腫瘤包含某種特殊基因特徵，就可以讓醫生選擇最適當的藥物。

奧巴馬講話指的是這種方法在治療囊胞性纖維症中的價值，部分上是指受白宮邀請在聽眾席上坐在第一夫人身旁的來自科羅拉多州的醫科學生WilliamElderJr.。根據一項白宮聲明，Elder“在8歲時曾被診斷患有囊胞性纖維症，當時大多數該病患者都只能期待活到成年初期”。“多虧囊胞性纖維症基金會、患者、研究人員以及一家醫藥公司的通力合作，今年已經27歲的Bill可以期待更長的生命與更加圓滿的生活。他受益於針對一小部分囊性纖維化患者根本病因的靶向治療方法。”聲明說。

奧巴馬發表2013年國情咨文演講

2013年2月12日，在眾議院會議廳召開的第113屆美國國會聯席會議上，美國總統奧巴馬發表了一年一度的國情咨文演講（SOTU）。這次的演講十分重要，因為它簡要描述了奧巴馬在新的財政年度里的主要任務。出於這一原因，這次的國情咨文演講還對3月份即將發布的2014財年聯邦預算案進行了預估。

美國憲法規定總統“應不時向國會提供一些有關國家現狀的信息，並向國會提出那些他認為是必要和迫切措施的建議，以供國會考慮。”

奧巴馬發表2011年國情咨文

美國總統貝拉克·奧巴馬2011年1月25日在國會發表國情咨文時說，當前世界已發生深刻變革，美國正在同其他國家競爭，美國需要保持競爭力，並為創造就業崗位和經濟增長付出更多努力。

經歷了這場嚴重經濟衰退後，美國股市已經回升，公司利潤在增加，經濟重新增長。當前，世界已發生變革，美國要想贏得未來，就不能停滯不前。

要保持美國的競爭力，首先是要鼓勵創新。“沒有人能夠預計下一個巨大產業是什麼，或者新的工作崗位會來自哪裡。30年前，我們不知道網際網路會帶來一場產業革命。我們能夠做的是鼓勵美國人的創新。

在數周后提交給國會的預算中，將會增加在生物醫療、信息技術，特別是清潔能源技術方面的投資。奧巴馬還為美國的清潔能源發展提出了新目標：到2035年，美國80%的電力將來自清潔能源；到2015年美國將成為全球第一個電動車數量過百萬的國家。

美國贏得未來的另一步是大力推進基礎設施建設。他說，美國的基礎設施曾經是最好的，但美國自己的工程師已將美國基礎設施評級定為“D”。為此，美國將在25年內建成覆蓋80%人口的高速鐵路網；並大力發展網際網路通路，以及覆蓋98%國民的下一代高速無線網路。

為了幫助企業出口更多產品，政府設定了到2014年使出口翻番的目標。美國同印度和中國簽署了大規模經貿協議，這將支持美國25萬多個就業崗位。

為減少經濟發展和投資的障礙，已經下令審查所有聯邦監管規則，去除給企業造成不必要負擔的規則。

保持美國在研究和技術領域的領先地位對美國的成功至關重要，因此必須增加對教育的投資。

贏得未來的最後一步、也是關鍵一步，是削減赤字。他提議，從2011年開始，凍結未來五年的年度國內開支。這將在未來十年減少超過4000億美元赤字。

奧巴馬偏愛網路，發電郵預告咨文內容

奧巴馬熱衷於經由網路與民眾聯繫。除YouTube外，白宮還在“臉譜”、“推特”、“我的空間”等網站上開設專門頻道，與網民互動。這次發表國情咨文，他利用電郵，將影片寄給他的草根組織“為美國動起來”(OrganizingforAmerica)支持者，預告國情咨文內容。奧巴馬還將在當地時間27日14時30分出現在YouTube的直播視頻節目中，直接在現場回答網友的問題。視頻網站正在收集各種問題。奧巴馬在發表完國情咨文後不久，也在YouTube上接受了40分鐘的採訪，並且通過網路進行直播。奧巴馬當時回答了12個網友的提問，涉及醫療改革、大學學費、蘇丹局勢、大麻合法化等敏感問題。根據YouTube的說法，他們對奧巴馬繼續利用視頻網路平台感到高興，因此正在緊鑼密鼓地準備這次網路記者會。

歷史起源

發表國情咨文的傳統可被追溯到1790年。那一年，美國首任總統喬治·華盛頓按憲法要求，發表了當時被稱作“年度咨文”(AnnualMessage)的報告。憲法第二條第三節規定，總統“應不時向國會報告國情，並將他認為必要和適宜的方案提交國會審議”。歷史學家阿瑟·施萊辛格(ArthurSchlesinger,Jr.)在他的《總統的國情咨文》(TheStateoftheUnionMessagesofthePresidents)一書中寫道，這段“針對美國總統的平常的文字，隨著時代的變遷，如今變成總統駕馭與國會關係的一個基本手段和發揮國家領導作用的有力方式”。

華盛頓及其繼任約翰·亞當斯是按照獨立前在英國國王統治時期的方式，通過盛大隆重的禮儀親自發表國情咨文演說的。但是，美國第三任總統托馬斯·傑斐遜感到這種過份的排場與新生的民主共和國極不相稱。他譏諷地稱這種做法為“御座上的演說”，並以呈送書面咨文的形式取代親自演說。傑斐遜的影響如此之大以至此後100多年期間，年度咨文都以書面形式送交國會，而不是由總統宣讀。

初期

在最初幾十年，國情咨文大多是總統想要國會通過的長串議案清單，通常反映出時代的主旋律和建設年輕共和國過程中遇到的實際問題。直到內戰(1861-1865年)之前，國情咨文往往涉及來自內部的對聯邦的威脅，即建國先輩們的一個主要擔憂。韋恩·菲爾茨(WayneFields)在他富有影響力的《妙語相連：總統雄辯史》(UnionofWords:AHistoryofPresidentialEloquence)一書中寫道，在這一時期，年度報告“當然主要都是關注聯邦關係如何脆弱的問題”。

此外，年度報告也涉及國際局勢和美國在世界上，尤其是在西半球的地位。一個突出的例子是詹姆斯·門羅總統1823年送交國會的反對歐洲干涉美洲國家事務的年度咨文。門羅在其咨文中直接針對當年歐洲列強寫道：“因此，出於誠懇和本著美國與列強之間業已存在的和睦關係，我們必須宣布我們將把列強將其制度延及本半球任何地區的任何企圖視為對我們的安寧與安全的威脅。”在此後幾十年中，歷屆總統常常通過援引門羅主義，顯示美國要讓本半球成為自己命運的主人的決心。

在大動蕩時期，有些總統藉助國情咨文闡述自己對當時有重大利害關係的問題的看法和未來前進的方向。他們的演說所針對的不僅是國會議員，而且也是全體國民，是整個世界，有時甚至是歷史時代。在內戰這個對國家本身的生死存亡構成前所未有的最大威脅的時刻，亞伯拉罕·林肯總統寫下了也許是冠所有總統咨文之首的最雄辯、最令人難忘的年度咨文。

亞伯拉罕·林肯

林肯總統於1862年12月1日發表咨文時，國情顯然不佳，內戰仍然勝負難卜，南方邦聯反叛勢力的失敗還遠未成為定局。但是，林肯肩負起了時代賦予的重任。他以自己典型的風格直切正席捲整個國家的這場鬥爭的核心，向全體美國人民和全世界闡明了人們所必須做出的根本抉擇。他寫道：“平靜的舊日的信條已不適用於天翻地覆的今天。今天的局勢危難重重，而我們必須肩負起歷史的使命。面對前所未有的局勢，我們必須有新思維、新行動。我們必須解放自己，而後解救國家。同胞們，我們不能逃避歷史。我們，本屆國會和本屆政府，將不可避免地被載入史冊。”他接著寫道：“給奴隸自由就是保障自由人的自由——我們所給予和保留的同樣光明磊落。我們將要麼高尚地挽救、要麼卑鄙地喪失人間最後一絲最美好的希望。其它的手段也許會取得成功。但是這一手段不會失敗。這條道路是明了、和平、寬大和正義的，遵循它，必將獲得世界永久的讚賞和上帝永恆的祝福。”歷史學家阿瑟·施萊辛格寫道，這是“所有最雄辯的年度咨文之巔……深刻而燦爛"。

中斷恢復

國情咨文[西方“政府工作報告”]

1913年，伍德羅·威爾遜恢復了100多年前由華盛頓和亞當斯率先開始的總統親自發表國情咨文的做法。他俏皮地說，“由總統宣讀自己的咨文很可能要比由一名辦事員讀得好得多”。這位以倡導國際聯盟——聯合國前身組織——著稱的雙任總統利用這一機會發表了主要集中討論國內政策的議題廣泛的演說。威爾遜親自宣讀國情咨文的決定具有先見之明。當時，美國正處於電子大眾媒體革命前夕，很快，廣播和二戰後出現的電視就將總統帶入了美國百姓之家。雖然多數美國人沒有聽到威爾遜的聲音，但是他的形象通過無聲新聞片變得家喻戶曉。

隨著富蘭克林·德拉諾·羅斯福1932年當選總統，美國人也將習慣於從廣播里聽到總統的聲音，在新聞片中看到——此時也能聽到——總統。羅斯福在1941年發表的年度咨文是他最經久不衰的演說之一。面對歐洲熊熊戰火，羅斯福提出了著名的四大自由。

國情咨文[西方“政府工作報告”]

他說：“我們追求安全的未來，在那時我們期待有一個建立在四項基本自由基礎上的世界。第一是普天下言論和表達自由。第二是普天下每個人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下……不虞匱乏的自由。第四項是普天下……沒有恐懼的自由。”在同年12月7日突襲珍珠港事件發生后，羅斯福在國會兩院特別聯席會議上發表講話，要求向日本宣戰。

1945年，年度咨文開始被正式稱為國情咨文。隨著二戰結束后電視機和收音機銷售量的激增，國情咨文即將成為不僅廣播而且電視的一個固定內容。林登·約翰遜總統認識到電視向廣大民眾傳遞總統信息的巨大效力，因此把歷來在午間發表的國情咨文改為在晚間電視高收視時段發表。

約翰遜在當年首次發表國情咨文時說：“現在，1965年，我們的國家開始一項新探索。”他詳細全面闡述了被稱為“偉大社會”的國內改革綱領，即一個消除貧困和使所有美國人的民權都得到保護的社會。雖然多數歷史學家並不認為他的報告言辭雄辯，但報告反映出約翰遜的全面構想及主導當時美國社會的自由化氣息。他的演說繼承了美國一代人的進步主張——從30年代初的羅斯福“新政”到60年代初約翰·F·肯尼迪的“新邊疆”。

變革

國情咨文[西方“政府工作報告”]

羅納德·里根於1982年首次發表的國情咨文則指出了一個迥然不同的方向。里根在這個演說中詳細闡述了毋庸置疑的保守派施政方針，不僅使之指導內政，而且主導外交。他說：“在州和地方社區選民的權力被剝奪長達總共50年後的今天，我們開始把這些權力和資源交還給他們。”里根對聯邦政府在美國政體中的有限權力做出新的詮釋，這一詮釋產生了深遠影響。甚至連觀點與里根大相徑庭的比爾·柯林頓總統在他的一篇國情咨文中也曾發出過如下名言：“大政府時代一去不復返了。”

雖然里根在1982年國情咨文中以大部份篇幅闡述的是國內政策，但他並沒有忽視對外關係，特別是美蘇關係。他說：“在過去10年中，雖然我們力求通過克制和通融政策調和蘇聯的力量，但蘇聯人卻毫不鬆懈地增強軍力。為維護國家安全我們必須展開一項重大計劃以增強我們的軍事力量。”他接著說，“認清蘇維埃帝國的本質是一個出發點”。

政治觀察人士認為，國情咨文的電視轉播，特別是移到晚間黃金時間轉播，改變了國情咨文的根本性質。布魯金斯學會的著名政治學家保羅．C·萊特(PaulC.Light)說：“隨著聽眾範圍從華盛頓環城公路內擴展到環城公路外，國情咨文已從時常是空洞的政策演說演變成一項重大的遊說宣傳，可以這麼說，國情咨文的主要聽眾如今是美國選民和更廣泛的海外聽眾，而不是美國的國會議員。”

國情咨文

西方“政府工作報告”

演變

美國咨文

歷史起源

初期

中斷恢復

變革

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