產業定位

產業定位在工業園區的發展建設中佔有十分重要的地位，然而許多工業園區的產業定位存在很多的問題，制約了工業園區的進一步發展。北京金必德經濟管理研究院在國務院研究室，國家發改委、國家工業和信息化部指導支持下，為深圳市政府、福建晉江市政府、重慶市政府、北京順義區政府等市、區做過40多個工業園區的產業發展規劃。經過長期工業園區產業發展規劃，和大量的考察調研工作，金必德工業園區發展規劃課題組發現工業園區產業定位存在很多的問題，為園區企業形成產業集聚造成了困難，妨礙了園區品牌知名度的提升，也為園區產業的後續發展造成了障礙。

產業過多，布局雜亂

目前，我國中西部地區的新興工業園區急於發展經濟，在工業園區的發展建設中，缺乏先進的指導思想和統一的科學規劃，仍沒有擺脫粗放式的發展模式。特別是招商引資之初，為吸引企業入駐，無論企業優劣、規模大小，來者不拒，導致園區企業良莠不齊，並致使園區產業過多，產業定位不明確。此外沒有統一的布局規劃，企業往往會根據自身的需要和園區的區位特點，選擇適於自己發展的區域進行布局，造成了企業布局雜亂無章，各種產業混雜，為工業園區以後的良性發展埋下了隱患。

金必德研究院在某西部地區的工業園區考察調研時發現，在僅有1.5平方公里的園區內，已有玻璃製造、機械加工、印刷包裝、建材等產業，產業過多，定位不明確，沒有特色。且園區內有些企業資產已過億元，有些企業總資產不足百萬元，企業規模大小不一，無法共融共生。這種工業園區急需明確產業定位，以騰籠換鳥的方式，將沒有特色，規模較小的企業調整出去，重點發展規模較大，能發揮園區比較優勢的產業，並引進同類龍頭企業和配套企業，以便形成產業集聚乃至產業集群。

產業間關聯度較小，集而不群

隨著社會分工的逐漸加深，每個企業所從事的生產活動往往都是整個產業鏈中的一個環節，極少數可以涉及整個產業鏈。在產業鏈中，每個企業都需要上游企業的產品作為原輔材料，每個企業的產品（除終端產品外）也要供給產業鏈下游的企業進行再加工生產。企業間這種通過產品供需而形成的互相關聯、互為前提的內在聯繫便構成了產業關聯度。較高的產業關聯度是企業能夠共融共生、形成產業集群的必要條件。然而很多工業園區在產業定位、產業布局和招商時並沒有注重產業之間的聯繫，沒有形成產業之間的配套關係。即使企業數量達到一定的數目，但因企業之間的關聯度較小，不能形成產業鏈的上下游配套關係，技術和信息等方面的資源也無法共享，造成了集而不群的現象。

片面追求高技術、高附加值產業

我國面臨新一輪的產業轉移和產業結構調整，各地區工業園都在緊鑼密鼓地進行產業機構調整和產業升級工作。東部地區工業園憑藉其優越的投資環境、雄厚的產業基礎和豐富的資金、技術和人才等方面的優勢，正在大力發展高新技術產業、創意產業、服務型產業等。而原有的加工製造和勞動力密集型產業將被逐步轉移出去。西部地區有些工業園區沒有足夠的認識與東部地區的差異，忽視自身比較優勢，不滿足於承接東部地區轉移的產業，也要發展高技術、高附加值的產業。由於缺乏必要的生長環境，不但導致高技術、高附加值產業沒有成長起來，也影響了勞動密集型等優勢產業的發展。

金必德研究院在為重慶某地區做工業園區優勢產業科學發展規劃時，當地有關部門希望依託本地區三家生產大型船舶發動機零部件的企業，發展船舶發動機整機產業，以提升產品附加值和科技含量。但經過金必德課題組縝密的調研分析，發現當地並不適合發展大型船舶發動機整機產業。一是大型船舶發動機科技含量高，難度大，只有少數企業能夠生產，且大都隸屬於中國兩大船舶集團，發展發動機整機產業受兩家集團的宏觀調控。二是大型船舶發動機體積龐大，重量可達數千噸，依賴水運，適合沿海地區發展，當地並無運輸條件。三是大型船舶發動機產業是高技術含量、高附加值產業，東部地區也為引進此產業提供了很多優惠政策。根據當地船舶產業優勢和船舶產業發展趨勢，金必德課題組將當地主導產業定位為船舶零部件製造產業。

產業同構，缺乏特色

一個新興項目在一個地區運作成功后，其它地區往往忽視產業發展環境，低估潛在風險，競相發展相關產業，都希望能夠搶佔新項目制高點，導致全國範圍內的產業同構，產能過剩。如光伏產業，無錫尚德成功在美國上市后，大批政府、民間、境外的資本和資源湧向光伏太陽能行業，很快造成了產能過剩，再加上金融危機的影響，市場萎縮、資金鏈斷裂、停產、倒閉接踵而至。再如創意產業，東部地區產業基礎較為雄厚，投資環境優越的工業園區紛紛將創意產業作為新的發展方向，中西部地區基於“東部地區能發展，我們也能發展”的認識，也將發展創意產業放在重要位置。這種蜂擁而至的投入，盲目的重複建設必將造成創意產業遍地開花，惡性發展。

工業園區的產業定位要充分考慮資源稟賦、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素，此外，產業升級和產業轉移也是產業定位考慮的重要因素。不同的工業園區有不同的優勢，工業園區要發揮比較優勢，做好產業定位，做大做強優勢產業。

基於資源優勢的產業定位

礦產、森林、草原等自然資源和人力、信息、資金等社會資源構成了一個地區的資源稟賦，工業園區要充分發揮本地區的資源優勢，以科學發展觀為指導，以有效利用為前提，進行產業定位。如北京、上海、深圳等東部發達城市，社會資源優勢突出，擁有豐富的人力資源、海量的信息資源、雄厚的金融基礎，適合發展第三產業、創意產業、高新技術產業等都市經濟和樓宇經濟。與此相反，中西部地區往往擁有豐富的自然資源，適合發展自然資源導向型產業。

2007年上半年，金必德研究院為侯馬市侯北工業園區做產業規劃，基於侯馬市周邊百公里內的曲沃縣、襄汾縣、絳縣和垣曲縣等擁有十分豐富的礦產資源，年產煤炭達3000萬噸、焦炭1600萬噸和生鐵900多萬噸，故將園區的主導產業定位為冶金鑄造產業，發展建設銅冶鍊和深加工產業基地、生鐵冶鍊與鑄造產業基地、焦炭焦化產業基地和水泥建材產業基地四大特色產業基地，形成相互協作與分工的循環經濟。

基於區位優勢的產業定位

一個地區的區位優勢主要由自然資源、勞動力、工業聚集、地理位置、交通等因素決定。發展資源型產業需要良好的先天條件，但並不是所有的地區都擁有豐富的自然資源。大多數工業園區要依靠其它方面的區位優勢來發展經濟，河北省白溝鎮作為內陸地區的一個鄉鎮，正是利用處於北京、天津、保定的三角腹地的區位優勢，積極融入京津冀環渤海經濟圈，確立了“以商強鎮”、“興工強鎮”、“品牌立鎮”的發展戰略，以箱包為主導產業，先後建立了箱包交易城、服裝城、五金皮革城、小商品城、五金機電燈飾建材城、國際箱包城、服飾輔料城、汽配汽貿城、飲品食品藥品保健品城十座現代化商品城。同時白溝鎮發揮緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅遊勝地的區位優勢，開發北京、天津等京津冀環渤海經濟圈城市的客源市場，大力發展旅遊經濟，將白溝打造成為京津“後花園”。目前，金必德經濟管理研究院，正在為白溝制定白溝溫泉城產業集聚區發展規劃，助力白溝打造“京南衛星城”。

基於產業基礎的產業定位

依據產業基礎的產業定位是目前工業園區產業定位的主要方式，在原有產業的基礎上，發展壯大相關產業，針對原有產業進行產業招商，並圍繞產業鏈進行上下游配套產業的招商，形成產業集聚。如重慶市永川區鳳凰湖工業園區經過多年的發展已經形成的機械製造和電子信息產業基礎，擁有科克發動機、躍進機械、紅江機械、西源突輪軸、新泰機械、中重石油、液壓機械、白雪冰櫃、航凌電路板、松填匯片式鉭電容等龍頭企業，為形成機械製造和電子信息產業集聚區創造了條件。在金必德經濟管理研究院的幫助下，鳳凰湖工業園區摒棄基礎薄弱的產業，抓大放小，將產業定位為機械製造和電子信息產業，在原有產業的基礎上，打造機械製造和電子信息兩大產業集聚區。

基於區域分工協作的產業定位

隨著區域經濟的不斷發展，區域分工協作也在不斷地加深，要求區域城市間加強聯合，加強分工協作，相互協調發展。我國已經形成了京津冀經濟圈、長江三角洲經濟圈和珠江三角洲經濟圈，以及正在形成和發展的以重慶和成都為中心的西南經濟圈、以武漢為中心的中部經濟圈和容納東北諸多城市的東北經濟圈。在這些經濟圈中，中心城市具有很強的帶動作用和集聚效應，圍繞中心城市形成的衛星城要依據中心城市的主導產業，積極發展配套產業，與中心城市分工協作，協同發展。如重慶市永川區三教鎮處於重慶一小時經濟圈之內，距離重慶僅58公里，針對重慶市作為“摩托車之都”和汽車名城，汽車產業、摩托車產業、船舶產業、軍工產業等裝備製造產業規模龐大，需要的大量的鑄鍛產業配套的情況，同時針對永川區鳳凰湖工業園區機械製造產業的鑄鍛產品需求，大力發展鑄鍛產業，打造服務西南經濟圈的鑄鍛產業基地。目前，三教鎮已被確定為“重慶市中小鑄鍛基地”。2009年初，金必德經濟管理研究院已完成三教鎮鑄鍛產業生產基地的規劃。

基於產業升級的產業定位

工業園區經過一定的發展階段之後，需要調整產業機構，提檔升級，以便促進工業園區的可持續發展。京津塘、長三角、珠三角等東部發達地區的工業園區正在逐漸將傳統高能耗，低產值、勞動力密集型產業轉移出去，逐漸將創意產業、樓宇經濟和都市經濟作為下一階段的產業定位。

如福建泉州清蒙開發區，經過十多年的發展，已經擁有紡織服裝、體育用品、電子信息、生物醫藥、機電一體化、高級工藝品等六大產業，但面臨著土地資源緊缺、產業急需提檔升級的問題。金必德經濟管理研究院正在為清蒙園區做“老園區，新發展”的產業規劃，經過縝密的調研分析，金必德泉州課題組提出，清蒙園區要在原有產業的基礎上，進行產業結構調整，在有限的土地資源上，發展樓宇經濟和都市經濟，提高單位面積的產值，提升產業機構，促進園區的可持續性發展。

基於產業轉移的產業定位

我國面臨著新一輪的產業轉移，土地資源和勞動力資源豐富的地區紛紛將承接產業轉移作為招商引資的重要方向。因此，有些地區與發達地區合作，有針對性的進行產業轉移承接，其產業定位也主要基於產業轉移。如重慶市璧山縣抓住重慶市主城區“退二進三”的機遇，大力開展招商引資工作，積極承接主城區的產業轉移，著重整車企業和汽摩配企業的引進工作。目前，重慶金冠科技（集團）有限公司和重慶宗申三輪摩托車製造有限公司等整車企業先後入駐壁山，力帆集團20萬輛微車項目也已確定落戶壁山，嘉陵摩托車集團也已將總部和生產基地遷至壁山。除此之外，長安汽車、奇瑞汽車和吉利汽車等汽車總裝企業也是壁山招商引資的對象。金必德研究院正在幫助璧山縣打造微車、特種車、摩托車等整車製造基地。

產業定位是工業園區各項工作的前提，因此，工業園區的建設應當規劃先行，做好產業定位，在此前提下，進行產業招商，招商之後要做好服務，加強軟環境的建設。

規劃先行，有序發展

工業園區的產業發展要規劃先行，堅持高起點科學規劃、高標準科學設計和高水平配套服務的原則，立足當前，著眼未來，既要積極進取，制定產業規模和經濟總量的宏偉目標，又要遵循科學發展規律，做好產業定位，制定切實可行的發展計劃。

工業園區發展要善於藉助外腦，進行高起點、高規格的總體規劃，學習東部地區工業園區發展的成功之處，並吸取其失敗的教訓，發揮后發優勢，少走彎路，避免為經濟發展而付出沉重的環境代價。

工業園區發展要摒棄粗放式、資源消耗型、低水平開發模式，切實發揮規劃對工業園區的指導和調控作用，保證園區的各項建設工作和招商引資等工作能夠按照總體規劃協調、健康、有序發展。

依據產業定位，開展產業招商

招商引資工作和產業定位密切相關，招商引資工作要嚴格按照產業定位進行，以產業為依託，發揮比較優勢，圍繞產業的主導產品及其上下游產品進行招商，形成產業集聚，實現產業鏈的斷層縫合、空白填補。

產業招商要有針對性，依託產業定位進行招商，避免眉毛鬍子一把抓的，不能因為園區處於初始階段，而忽視產業定位，更不能為增加產值，而來者不拒，否者會造成產業眾多、雜亂無章，缺乏重點的局面，既不利於園區的可持續發展，也不利於後續的招商引資。比如福建晉江市確定了運動鞋服、休閑食品等五大產業規劃目標后，依據這個定位，晉江的招商引資重點對象就是這五大產業的對象，而其它不符合產業定位的企業則會被忽略。

圍繞產業定位，加強軟環境建設

工業園區的發展不僅需要道路、廠房、水、電等硬環境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環境的完善。明確產業定位的園區，需要圍繞產業定位發展建設良好的軟環境，才能做強做大。

圍繞產業定位，建立科技研發體系。企業發展到一定階段后，離不開研發的大量投入，但是研發往往會佔用大量的資金，拖累企業的發展，因此建立政府、企業、高校三位一體的產學研公共研發平台十分必要。要圍繞產業定位，聯合企業和高校、科研院所建立應用技術市場轉化中心、建立專利技術轉化中心、建立博士后工作站等，為園區企業研發服務，促進技術水平和產業科技含量的提高。

圍繞產業定位，建立人才培訓基地。工業園區企業的發展需要不同層次的人才，許多企業面臨人才引進的困難，因此要根據企業的需求，建立人才培訓基地，為企業提供所需的各層次人才。如永川區擁有三十一所職業院校，具有培養十萬專業人才的能力，但卻與企業對人才的實際需求相脫節，也不能滿足企業對高級人才的需求。因此，金必德研究院在為永川區做產業規劃時，建議永川區鼓勵、引導重慶大學城市科技學院等院校，根據園區企業對人才的需求，建立專業技術人才培訓基地，為企業培養急需的企業管理、質量監督、工業生產、財務統計、市場營銷等方面的專業人才。

圍繞產業定位，建立信息平台。工業園區要圍繞主導產業，建立能提高企業研發水平，並能為企業提供信息交流的科技博物館、信息化圖書館和學術交流中心；建立為企業提供優質、規範、透明服務的電子政務平台；建立集園區產業原輔材料和產成品為一體，包含採購、分銷等多種功能的電子商務平台。為打造信息化、先進性強的科技園區而不斷增強園區軟實力和開展園區新服務。