多頭政治

具體地說，多元民主就是具備六項政治制度的政治體制。或者說，一個政體能夠稱得上是多元民主，它必須包含下列六項政治制度，也可以稱作基本的民主標準：第一、選舉產生的官員；第二、自由、公正和定期的選舉；第三、表達意見的自由；第四、接觸多種信息來源；第五、社團的自治；第六、包容廣泛的公民身份。

選舉產生的官員。達爾將這一點作為第一條政治制度。在這種民主制度里，一方面，賦予政府官員有立法權、決策權；另一方面，公民仍擁有對於政府官員的罷免權和監督權。以增強政府官員的負責任性，保證決策和政策真正具有民意代表性。“這麼一種辦法，雖然遠沒有盡善盡美，但卻是惟一可行的辦法。”由此可見，達爾仍將其多元民主視為一種代議制民主。

選舉是一種偏好表達，這種偏好表達必須符合這樣三個特徵：自由、公正和定期。自由，意味著參加選舉是完全自願的，也就是說，選舉是“強制極為罕見”的；同時，參加選舉者不必擔心選舉的後果，比如由於偏好表達而導致的抱負報復等。公正，就是在計算表達（選票）時，賦予每一個人的選擇（選票）以同等的分量（權重）。簡單來說，選舉不僅僅是一人一票，還要求“一票一值”。定期，要求選舉必須經常舉行。達爾也探討了選舉的時間間隔問題，但尚未給出具體的間隔期。但是他指出了選舉間隔期應該在 1-5 年之間。通過定期選舉的刺激，這樣就可以對選任出來的政府官員進行實質性的控制。

表達意見的自由。要發展公民的政治參與，就必須保障公民自由表達的權利。自由的表達，首先是表達內容的自由，這些內容可以是針對政府官員、政府本身、政治體制、社會經濟秩序、主流意識形態、乃至更廣泛的政治事務等。誠然，這是一個問題的兩個方面。如果公民有權利自由表達他（她）自己的觀點，也就意味著其他公民有權利分享其觀點。易言之，“自由的表達不僅意味著我們有權利說出我們的觀點，它還意味著我們有權利聽到別人的觀點”。在這個問題上，達爾還給我們提出了更為嚴重的警告：“沉默的公民或許會成為獨裁者的理想臣民，但對於民主制度來說，卻是一場災難”。

接觸多種信息來源。公民有效的政治參與需要多種的、相對獨立的信息來源。信息來源的多種指的是信息來源渠道和途徑的廣泛，而不單是政府機關、主流媒體、某一強勢話語持有者等。在這一意義上，它要求各種利益攸關者都擁有表達其意見和觀點的權利。信息來源的相對獨立指的是，各種利益攸關者不僅可以表達自己的觀點，而且在表達的時候不受各種勢力和力量的干擾，更不必擔心表達后的結果。如果公民得到的信息都是同一個聲音、同一個語調，甚至表達觀點時，瞻前顧後，勢必會影響其有效參與。而且，對於不同的公民而言，在特定的情境中，得到的信息也應該是相當的。以投票為例，“所有個人對於不同的被選方案擁有同等的信息”。

社團的自治。公民有權利組成相對獨立的社團和組織，包括獨立的政黨和利益團體。主要有以下作用：第一，以組織的民義參加選舉，更容易獲勝；第二，組織化程度越高，越有利於公民有效政治參與；第三，獨立社團是公民政治社會化的一個良好途徑。社團不僅可以教化公民，還可以提供討論、協商、培養公民政治技能和政治意識的良機。總之，對於一個大的共和國而言，獨立的社團的存在和發展，“既是形勢需要，人心所向，也是客觀必然”。

包容廣泛的公民身份。在一國範圍內，永久居住和遵守法律的成年公民，都應該享有與其他公民同等的權利。在這裡，達爾非常強調這種公民身份的廣泛性。他指出，成年人的公民資格應該是具有完全的公民性。“在民主統治的國家裡，公民範圍除了暫住居民和證明不能照顧他們自己的人們以外，應當包括一切服從法律的人們。”這樣，凡是參與治理機會的成年人，都可以充分保護和捍衛其權利和利益。

參考資料：《多元民主理論與當代中國政治發展 》阮思余，《論民主》[美]羅伯特·達爾著，李柏光等譯 北京商務印書館， 1999 年版