黃旗鎮

1956年置上黃旗鄉，1958年改公社，1984年復置鄉，1993年改鎮。

1997年，面積308.2平方千米，人口1.5萬，轄黃旗西村、黃旗東村、哈拉海彎、上窩鋪、大院、老虎溝門、連桂、樂國、二道橋子、樂國窩鋪、老窩鋪、東營子、瓦窯溝、石柵子、南溝門、南溝、小河村、城根營18個行政村。

黃旗鎮現有鑫仲源生態農業公司、天津鑫銘公司、豐寧燕山銀業公司、承德金龍公司、豐寧俊穆公司等在我鎮興辦企業開發金、銀、鉛鋅等礦產資源，全鎮累計完成固定資產投入3831萬元，引進各類資金3670萬元，上半年財政收入750萬元；農業產業化進程加快，特別是以精細菜、特色菜、訂單菜種植為主的萬畝時差蔬菜產業走在全縣前列。

黃旗鎮獨特的地理氣候條件生產的小米粒大飽滿、質地優良、營養豐富，素有“康熙貢米”之稱，產品運銷山東、深圳等地，以小米為主的雜糧經銷市場年營銷額1億元，為了使我鎮的糧食市場走向規模化，形成自己的品牌，投入800萬元興建2300平米的糧食市場，預計10月分竣工投入使用。

以潮河源村劉曉祥為“龍頭”養鴨大戶的帶動下，我鎮奶牛、養羊、養鵝、養鴨為重點的養殖業迅猛發展；潮河源頭旅遊開發，山戎文化研究興起，增加了我鎮農民的收入、壯大集體經濟、提高我鎮的知名度。

農村穩定工作進一步得到加強，各村成立“信訪服務中心”，配備專職主任，並實行了鎮幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶的“三位一體”工作機制，有力維護村級的穩定上半年沒有出現集體訪和越級訪現象。

全鎮共有中心校一所、中學一所、小學17所，教職工110人，在校學生1260人。農村新型合作醫療參合12730人，參合率達到85%，上半年共報銷醫藥費289人次，總金額20.15萬。

黃旗鎮共有黨支部26個，其中：村級黨支部18個，農村黨員528名，共有脫產幹部52名，書記、主任一人兼的3個村。幾年來年，鎮黨委立足鎮情，始終堅持以創建“五個好”優秀鄉鎮黨委為目標，以社會主義新農村建設工作總纜全局，以“三級聯創”和鄉鎮黨委建設年活動為總抓手，以實施“紫塞先鋒”工程和“3521工程”為載體，以實現鎮域經濟跨越式發展為根本，不斷加大鎮村兩級班子建設和典型培樹力度，努力提高黨員幹部隊伍整體素質，使我鎮基層黨建工作取的顯著成績。一是村級規範化建設效果明顯，在上級組織部門的幫助下，在鎮村兩級的共同努力下籌資100萬餘元，對全鎮18個村級組織活動場所進行新建或維修，使村級“兩室”全部達標，基本上達到了“七有”標準。二是幹部素質得到明顯提高，06年通過“兩推一選”對全鎮村級幹部進行了換屆選舉新一屆領導班子政治素質高、工作能力強、團結高效，具有較強凝聚力和戰鬥力。三是社會主義新農村建設紮實推進，06年東村、西村、潮河源村被列為市級市范村，在鞏固、提高這三個村的基礎上，07年完成小河村、樂國窩鋪村的創建任務，對二道橋子村、城根營子村進行建設，預計年底完工。

黃旗鎮為提高農村黨員幹部素質，建立完善了“三個經常化”工作機制，使農村黨員幹部始終保持了謀事創業的盡頭。

教育培訓經常化，根據黨員幹部需求和經濟社會發展需要，制訂了詳細的年度計劃，堅持集中學習與外出參觀相結合、外聘技術人員授課與鎮直部門指導相結合、鎮級培訓與村級培訓相結合、問題反饋與定期解答相結合，營造濃厚的教育培訓氛圍。工作中首先是注重突出“兩訓”。由鎮黨委組織，對村幹部及兩個議事會會長和民主理財小組長，分春季和冬季兩期，進行了不少於3天的學習培訓。其次是抓好“季訓”。建立了農村黨支部書記“一季度一培訓”制度，由鎮黨委根據工作需要，每季度對農村黨支部書記進行一次有針對性的跟蹤培訓。三是落實“村訓”。由各村黨支部自行組織，結合“三會一課”制度，每月組織全體黨員幹部、入黨積極分子、致富能手、群眾骨幹等進行一次學習培訓，涉及法律法規、玉米、蔬菜種植、奶牛養殖等內容。

走訪考察經常化，一是實行月走訪考察制度。實行分工領導包村制度，每月對所包村走訪考察一遍，及時了解村級班子和黨員幹部概況。定期對每村黨員幹部進行抽查座談，了解黨員幹部思想、工作狀況，對村班子中存在的問題和不足提出意見和建議，並及時解決群眾生產生活熱點、難點問題。二是實行季度談話制度。每季度初，由包村領導對所包村黨支部書記進行談話，重點了解農村黨支部書記的思想狀況，並幫助其解決工作中的實際問題。三是實行季度聯席會議制度。每季度初，由鎮黨委書記主持，召開一次村級班子建設聯席會議，參加人員包括鎮黨委、政府有關領導同志、村支部書記、鎮直部門主要負責人，主要是對村級班子情況進行個體分析，集體會診，發現村班子存在的問題與不足，及時糾正調整。

督導檢查經常化。一是加強黨建制度執行落實情況的督察。重點對黨的“三會一課”、民主生活會制度進行進一步重申，統一發放了黨的“三會一課”及民主生活會記錄本，下發到各黨支部，各支部嚴格按照制度要求，召集全體黨員按時召開各項會議，並記好會議記錄。鎮每月調閱一次，建立了村級檔案調閱台帳，並採取暗訪、派包村幹部列席等方式進行督查，對參會黨員，一律實行簽到制度，對累計3次不參加組織生活的，由組織上進行談話；對情節惡劣者，給予黨內警告等處分。二是制定《關於進一步加強機關幹部包村工作的意見》，要求其記好民情手冊、工作日誌，每季度向黨委寫出一篇調查報告，以加大督導力度。三是建立黨員目標管理長效機制，對日常工作實行備案管理，並實行每月一調度一通報。對突擊性重點工作實行百分制單項考核獎勵，視完成情況即時兌獎，並作為年終總考核的依據。工作落實情況督查力度的加大，增強了黨員幹部的組織觀念和大局意識，激發了村幹部腳踏實地干工作、奮力拚搏勇爭先的幹勁，有效推動了基層各項工作的順利開展。

1.

教育培訓經常化，根據黨員幹部需求和經濟社會發展需要，制訂了詳細的年度計劃，堅持集中學習與外出參觀相結合、外聘技術人員授課與鎮直部門指導相結合、鎮級培訓與村級培訓相結合、問題反饋與定期解答相結合，營造濃厚的教育培訓氛圍。工作中首先是注重突出“兩訓”。由鎮黨委組織，對村幹部及兩個議事會會長和民主理財小組長，分春季和冬季兩期，進行了不少於3天的學習培訓。其次是抓好“季訓”。建立了農村黨支部書記“一季度一培訓”制度，由鎮黨委根據工作需要，每季度對農村黨支部書記進行一次有針對性的跟蹤培訓。三是落實“村訓”。由各村黨支部自行組織，結合“三會一課”制度，每月組織全體黨員幹部、入黨積極分子、致富能手、群眾骨幹等進行一次學習培訓，涉及法律法規、玉米、蔬菜種植、奶牛養殖等內容。

2.

走訪考察經常化，一是實行月走訪考察制度。實行分工領導包村制度，每月對所包村走訪考察一遍，及時了解村級班子和黨員幹部概況。定期對每村黨員幹部進行抽查座談，了解黨員幹部思想、工作狀況，對村班子中存在的問題和不足提出意見和建議，並及時解決群眾生產生活熱點、難點問題。二是實行季度談話制度。每季度初，由包村領導對所包村黨支部書記進行談話，重點了解農村黨支部書記的思想狀況，並幫助其解決工作中的實際問題。三是實行季度聯席會議制度。每季度初，由鎮黨委書記主持，召開一次村級班子建設聯席會議，參加人員包括鎮黨委、政府有關領導同志、村支部書記、鎮直部門主要負責人，主要是對村級班子情況進行個體分析，集體會診，發現村班子存在的問題與不足，及時糾正調整。

3.

督導檢查經常化。一是加強黨建制度執行落實情況的督察。重點對黨的“三會一課”、民主生活會制度進行進一步重申，統一發放了黨的“三會一課”及民主生活會記錄本，下發到各黨支部，各支部嚴格按照制度要求，召集全體黨員按時召開各項會議，並記好會議記錄。鎮每月調閱一次，建立了村級檔案調閱台帳，並採取暗訪、派包村幹部列席等方式進行督查，對參會黨員，一律實行簽到制度，對累計3次不參加組織生活的，由組織上進行談話；對情節惡劣者，給予黨內警告等處分。二是制定《關於進一步加強機關幹部包村工作的意見》，要求其記好民情手冊、工作日誌，每季度向黨委寫出一篇調查報告，以加大督導力度。三是建立黨員目標管理長效機制，對日常工作實行備案管理，並實行每月一調度一通報。對突擊性重點工作實行百分制單項考核獎勵，視完成情況即時兌獎，並作為年終總考核的依據。工作落實情況督查力度的加大，增強了黨員幹部的組織觀念和大局意識，激發了村幹部腳踏實地干工作、奮力拚搏勇爭先的幹勁，有效推動了基層各項工作的順利開展。

目標任務

在人類發展的歷程中災害是不以人的意志為轉移的，自然現象受災群眾總是客觀存在，而貧困更是與人類經濟社會發展相伴生的現實問題，受災群眾和困難群眾將長期存在，解決他們的生活困難，保障他們的基本生活是政府的基本職責，也是救災工作的目標。

基本情況

1、黃旗鎮所轄18個行政村，83個自然村，總戶數4059戶，總人口14573人，房屋間數14722間，其中士石結構10305間，耕地面積40812畝，其中旱地22447畝，山坡地18365畝，林地面積66293畝，主要農作物有玉米、穀子等。五保戶157人，低保戶936人，殘疾家庭193戶，優撫家庭72戶，家中無勞力的老人932戶，幼兒園358人，小學611人，中學471人，大學生209人。

所屬蓄洪區情況

徠轄區內大的河流兩條，東面流經6個村，即哈拉海灣、上窩鋪、連桂、二道橋子、東營子、東村；西面流經樂國、樂國窩鋪村、西村、小河村、城根營；洪水泛濫季節波及不到人的生命危險；水庫一個，木匠溝門水庫；有橋樑七個，東營子村石門溝口大橋、二道橋子村鄧柵子自然村東一個橋、西村與石柵子村交界外有一橋、國道111線有三座大橋經南溝門溝口有一個、黃旗南店口、小河村村莊對面、城根營村村北，小河村村莊東有一順義大橋。

3、全鎮18個行政村，道路暢通，風雨無阻。14個村水泥路，西村、東村、東營子村、潮河源村、城根營村、小河村、石柵子村、老窩鋪村、樂國窩鋪村、樂國村、哈拉海灣村，上窩鋪村、連桂村、二道橋子村；砂石路的村有4個，分別是老虎溝門村、大院村、南溝村、南溝門村；通信18個行政村全部通電話，村班子成員全部有手機；電力，所有居民村莊全部通電；水利資源有部分村人畜飲水有困難，遇到旱天，潮河源村的高台溝，哈拉海灣村的四道溝，頭道溝、連桂村的闖王溝，安旭溝。

4、本鄉鎮範圍內沒有工廠，哈拉海灣村有一個水泉溝金礦、大院村燕山金礦，現已全部停產。坑口距離居民居住地很遠，山洪暴發危及不到人的生命財產。

災害風險

1、本鎮轄區範圍內自然災害發生的規律和特點，洪災拌雜著冰雹災都在6至8月份。特點：來勢兇猛，多數都是來自西北部靠山一行線，歷史罕見的就是2008年6月份就接連不斷的大小六次，直接經濟損失高達2100多萬元，農田裡的莊稼砸的不見蹤影，真是讓人防不勝防。

2、洪災期間要求村班子成員必須24小時值班值宿，保證通訊暢通。對洪災影響到的危房戶及時轉移到安全地段，不能出現一個非正常死亡。山洪暴發，受到威協坡耕地較多的幾個村，潮河源村、南溝村、石柵子村、老窩鋪村。道路受到影響的就是沙石路的四個村，老虎溝門村、大院村、南溝村、南溝門村。近幾年洪災季節還沒有影響到電力、通信、供水等方面。

啟動條件

全鎮範圍內所發生的旱災、洪澇、風雹、雪災、低濕冷凍、地震、山體滑坡、泥石流等地質災害，病蟲害等重大生物災害，森林草原火災以及其他突發性事件，因災死亡三人以上，因災需要緊急轉移受困人員百人以上，因災坍塌房屋百間以上，都要及時啟動此預案。

為推進農村基層民主政治建設和黨風廉政建設，加強對村級幹部的監督和管理，提高黨在基層的執政能力，加快全面建設小康社會的步伐。根據市、縣精神，經鎮黨委研究決定，在全鎮農村開展“百姓評村官”活動，為保證這項活動紮實有效進行，特制定如下方案。

“百姓評村官”活動，要堅持“黨委統一領導，紀檢組織協調，鄉鎮紀委主抓，廣大村民參與”的工作機制，按照“承諾歡迎監督，評議掛鉤獎懲，建制規範作風，實幹謀利群眾”的評議思路進行，從而實現“三建一促”的目的，即通過評議活動，加強農村基層民主政治建設、黨風廉政建設、村級幹部隊伍建設，促進農村經濟和社會全面發展。

評議內容主要有6項：一評遵章守紀。主要是看兩委班子和村幹部是否對自身要求嚴格，遵守國家法律和黨政紀律。二評辦事原則。看是否公平、公正、廉潔，做到不優親不厚友，不損公濟私。三評聯繫群眾。看是否堅持民主，辦事公開，走群眾路線，自覺接受群眾監督。四評工作效率，看是否及時解決涉及群眾切身利益的問題，工作不拖拉，團結協作，互相配合，不推諉扯皮。五評工作實績。看是否有敬業精神，為本村經濟發展出謀劃策，帶領群眾脫貧致富，有諾必踐，兌現目標。六評保持農村穩定，民事調節能力。這6項內容既是評議內容，年初的承諾內容，也是對村級幹部監督管理的主要內容。

評議活動以全心全意為廣大農民服務，真正讓群眾得到實惠為出發點和落腳點，具體程序主要分為“承諾、教育、建制、辦實事、評議和獎懲”環節。

1承諾。在年初，村支部、村委會及村幹部就評議的方面達到的目標和採取的措施等向群眾代表或全體村民做出公開承諾。

2、教育。利用農閑時間，由鎮黨委、紀委牽頭，協調相關部門，組織村幹部集中學習教育活動，學習“三個代表”重要思想、黨的農村政策、國家涉農法律法規、《河北省農村幹部正規化管理的有關規定》、農業科技和經濟管理知識等，交流“百姓評議村官”的體會，時間掌握在3—5天。

3、建制。圍繞“三建一促”目標，進一步建立和完善民主決策、村務公開、民主理財、村幹部行為準則、廉潔自律規定、年度實績考核等制度。為促進各項制度落實，鎮紀委要建立村幹部學習卡、工作卡、聯繫卡等，記錄村幹部的綜合情況，作為評議的重要依據。

4、評議。評議活動每年年終進行一次。在鎮黨委的領導下，由鎮紀委組織，確定評議代表，召開“百姓評議村官”質詢評議大會，兩委班子和村幹部述職，村民代表質詢評議，村幹部對質詢的問題做出解釋和答覆，評議代表測評打分並現場公布測評結果，村幹部對評議表態發言，紀委書記做總結。對評議質詢的問題能當場解答的當場答覆，不能當場解決的承諾解決期限，對一時解決不了的突出問題由鎮紀委掛賬督辦解決。評議代表以村民代表會議為主，包括村民小組長、縣鎮兩級代表、黨團員、複員軍人和有參政議政能力的村民代表等。評議代表人數視行政村的大小以40至80人為宜。評議要與鎮對村的考核等工作結合進行，鎮黨委、紀委要定期檢查兩委班子和每個成員做出整體考核評價，並以20%的比例計入群眾評議的總體評議結果。

5、獎懲。把評議結果與幹部使用和工資獎勵掛鉤。群眾評議滿意度高的前三分之一數額的行政村為年度先進村支部、村委會；以村為單位，評議滿意度高的前三分之一數額的村幹部為年度先進村幹部（但群眾滿意度低於80%的村和村幹部不能評為先進黨支部、村委會和村幹部）。對先進的兩委班子和村幹部，鎮黨委、政府要按規定給予榮譽表彰和物質獎勵（資金基金可按一定比便從工資中提取，集中使用，分檔獎勵）。與此同時，對評議度較低的兩委班子和村幹部，鎮黨委、政府要幫助其分析原因，查找問題，進行試勉談話，制定改進措施；對群眾反映強烈，問題突出，對滿意度較低，不宜再繼續擔任村幹部的要按法定程序和黨紀條規予以調整和撤換。對確有違法行為的要認真調查處理，以教育幹部，取信於民。

“百姓評議村官”作為加強農村民主政治建設、黨風廉政建設、村級幹部隊伍建設綜合性的載體，應注意把村務公開、民主理財、民主議政、“一事一議”、民主決策、農村基層組織建設等管理活動以及諾廉、述廉、評廉、考廉等活動有機融合在評議活動中，貫穿在全過程的有關環節，更好地發揮各項活動的整體效應。要緊密結合農村生產生活實際安排活動，防止形式主義。

在組織評議活動中，鎮黨委、紀委要把握方向，堅持正確引導，注意抓好村幹部和村民代表的教育，使村級幹部增強監督意識，積極參與評議，提高認識，統一思想，端正態度，並準備好述職材料。在評議中，要引導村幹部以謙虛誠懇的態度接受群眾的評議和質詢。

一是加強領導，落實責任。定期不定期召開黨政班子聯席會議、黨支部會議，研究黨建工作，解決有關問題。實行領導班子成員分片包村負責制，黨委一把手聯繫後進支部，蹲點指導黨建工作，及時研究和解決問題。鼓勵班子成員在堅持黨性原則的前提下，充分發揮主觀能動性和工作積極性，敢於前線決策，大膽拍板，使班子成員有膽、有責、有壓力、有動力。並將黨建工作納入各村黨支部年度目標考核的主要內容，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二是民主集中，形成合力。堅持民主集中制原則，進一步完善黨委內部議事機制和決策機制，規範領導幹部的民主生活會，提高民主生活會質量。通過開展交心談心等活動，把自身的不足和問題擺到明處，全體黨員幹部共同幫助解決，真正做到思想上坦誠相待，政治上相互關心，生活上相互照顧，形成齊心協力、積極向上的良好工作氛圍。

三是融入群眾，上下聯動。包村幹部經常深入到基層，了解社情民意，與黨員群眾進行心貼心的溝通交流，探索黨的建設如何更好地引領和服務鎮域經濟社會發展，如何促進黨建工作的具體做法。並從黨的組織原則、“兩委”關係等方面提出嚴要求，突出黨支部的作用和地位，協調引導村兩委加強協調，搞好關係，按照黨委的安排做好工作。同時要求黨員幹部用心做事，用心處事，耐心細緻做好群眾工作，與村級組織和群眾建立感情，從而形成上推下動、上下互動的工作格局，為保持農村工作銜接，推動社會穩定注入新的活力。

四是服務上門，積極幫扶。以開展“支部結對”、“黨員幫扶”工作為重點，抓好黨建扶貧工作，明確幫扶任務，明確一名黨員幹部幫扶一戶困難戶，全力做好睏難群眾的幫扶活動。

五是激勵學習，提升素質。針對鎮內的實際情況，在對幹部從嚴管理的同時，還結合實際制定了幹部目標考核辦法、使黨員幹部的主觀能動性和工作積極性得到充分的發揮。加強鎮、村黨員幹部的教育和培訓工作，不斷提高素質，堅持黨委中心學習組學習制度和周五學習例會制度，組織幹部對科學發展觀、十七大精神等知識進行學習。積極通過遠程教育、“三會一課”等形式對黨員幹部進行黨的知識教育，提升黨員幹部素質。

六是勤政廉政，樹立形象。班子成員帶頭學習《黨內監督條例》和《紀律處分條例》，經常組織幹部學習廉潔自律方面的有關規定，接受廉政教育。主要領導以身作則，帶頭遵守，確保各項制度落到實處，辦好廉政食堂，實行村級零招待制度，樹立了黨員幹部廉潔從政形象。

根據第七次全國人口普查結果，截止2020年11月1日零時，黃旗鎮常住人口為9305人。